№ №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<адрес> городской суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Алешиной Н.С.,
при секретаре Морозовой И.В.,
с участием:
помощника <адрес> городского прокурора Ясинского А.А.,
представителя административного ответчика – администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <адрес> городского прокурора к администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> городской прокурор <адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, используемые под автомобильные дороги местного значения, об обязании в течение 3-х лет со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности муниципального образования на следующие земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения в <адрес>: <адрес>, Автомобилистов, Береговая, Береговая-Кузнецкая, Березовская, ФИО2, Боровая, Белозерская, ФИО3, ФИО4 (л.д.л.д. 11-14).
В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в настоящее время в нарушение требований действующего законодательства Администрацией не поставлены на кадастровый учет и не оформлены в собственность муниципального образования земельные участки, используемые под указанные выше автомобильные дороги. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки под автомобильными дорогами, расположенными в границах муниципального образования создает препятствие в осуществлении их надлежащего содержания, контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия дорог установленным правилам и стандартам, что влечет нарушение прав и законных интересов муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, осуществляющих передвижение по данным автомобильным дорогам.
27 мая, ДД.ММ.ГГГГ в суд поступили заявления <адрес> городского прокурора об отказе от части исковых требований, в которых прокурор указал, что отказывается от исковых требований в части признания бездействия незаконным, обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности муниципального образования на следующие земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения в <адрес>, Береговая, Береговая-Кузнецкая, Березовская, ФИО2, Боровая, Белозерская, ФИО3, ФИО4, производство по делу в данной части просил прекратить (л.д.л.д. 52-53, 157).
В судебном заседании представитель прокуратуры Ясинский А.А. заявление прокурора об отказе от части иска поддержал, ссылаясь на то, что требования прокурора в данной части выполнены, просил производство по делу в указанной части прекратить, в остальной части иск поддержал, просил удовлетворить, уточнил требования, просил признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, используемый под автомобильной дорогой общего пользования по адресу <адрес>, обязать Администрацию не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности муниципального образования на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу общего пользования местного значения в <адрес> (л.д. 174).
Представитель административного ответчика ФИО1, не возражал против принятия отказа прокурора от части иска, прекращения производства в данной части, в оставшейся части иск не признал, указал, что земельный участок под спорной автомобильной дорогой в силу закона находится в собственности <адрес> городского поселения, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права муниципального образования за земельный участок под спорной автомобильной дорогой является правом, а не обязанностью администрации, незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности за земельный участок, используемый под автомобильную дорогу, Администрацией не допущено. Прокурором не приведено ни одного доказательства, подтверждающего тот факт, что отсутствие кадастрового учета и регистрации права каким-либо образом влияют на содержание дорог, контроль за их техническим состоянием, безопасность дорожного движения и применении мер ответственности в случае выявления несоответствия дорог установленным правилам и стандартам. Кроме того, Администрация еще до подачи прокурором настоящего административного иска приняла постановление ДД.ММ.ГГГГ №-а, которым утвердила муниципальную программу «Муниципальное имущество, земельные ресурсы <адрес> городского поселения». Согласно паспорту Программы, одним из ожидаемых (конечных) результатов реализации программы является государственный кадастровый учет земельных участков и государственная регистрация права собственности <адрес> городского поселения на них. Письменные возражения приобщены к материалам дела (л.д.л.д. 26-29).
Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по требованиям <адрес> городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес>, Береговая, Береговая-Кузнецкая, Березовская, ФИО2, Боровая, Белозерская, ФИО3, ФИО4 в <адрес>, об обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности муниципального образования на земельные участки, используемые под автомобильными дорогами общего пользования местного значения по <адрес>, Береговая, Береговая-Кузнецкая, Березовская, ФИО2, Боровая, Белозерская, ФИО3, ФИО4 в <адрес> прекращено.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью, согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п.8).
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом согласно ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.5).
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества (п.4).
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
В соответствии с частью 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Частью 7 статьи 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ 2О государственной регистрации недвижимости», предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Как указано в приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.
Из материалов дела следует, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес> поселение <адрес> муниципального района <адрес> поселения включена, в том числе, автомобильная дорога по <адрес> (л.д.л.д. 17-20).
Судом установлено, что земельный участок, используемый под автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес>, содержащуюся в перечне дорог, утвержденных постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а, не поставлен на кадастровый учет и право муниципальной собственности на него не зарегистрировано.
Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что Администрацией допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под автомобильную дорогу по <адрес>, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-а, Администрация утвердила муниципальную программу «Муниципальное имущество, земельные ресурсы <адрес> городского поселения» (л.д.л.д. 30-31).
Согласно паспорту Программы, одним из ожидаемых (конечных) результатов реализации программы является государственный кадастровый учет земельных участков и государственная регистрация права собственности <адрес> городского поселения на них (л.д.л.д. 32-35).
Учитывая, что Администрацией постановлением от ДД.ММ.ГГГГ год №-а утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес> городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>, в который включена, в том числе, <адрес>, а муниципальная программа «Муниципальное имущество, земельные ресурсы <адрес> городского поселения» утверждена постановлением Администрации ДД.ММ.ГГГГ, то сроком бездействия административного ответчика по данному административному иску является период со дня утверждения перечня автомобильных дорог – ДД.ММ.ГГГГ по день утверждения муниципальной программы – ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает указанный прокурором срок - не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу - обоснованным и разумным.
Довод представителя Администрации о том, что законом не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по оформлению земельного участка под автомобильной дорогой отклоняется судом как основанный на неверном понимании норм материального права.
Иные доводы представителя Администрации, приведенные в поддержку возражений на иск, суд также отклоняет, поскольку они не освобождают Администрацию от обязанности принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельные участки, используемые под автомобильные дороги местного значении.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования <адрес> городского прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес>, выразившееся в непринятии мер в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу общего пользования местного значения, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу общего пользования местного значения в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>, прокурор в том же порядке вправе принести апелляционное представление.
Судья _______________ Алешина Н.С.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья ________________Алешина Н.С.