Решение по делу № 2А-343/2023 от 26.04.2023

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2022 г.

Дело №2а-343/2023

УИД 83RS0001-01-2023-000190-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 26 апреля 2023 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Майнусове П.З.,

с участием прокурора Фуражникова А.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Заполярного района «Севержилкомсервис» о признании решений комиссии по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса незаконными,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному предприятию Заполярного района «Севержилкомсервис» о признании решений комиссии по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса незаконными.

Требования мотивирует тем, в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию включены, в том числе предприятия ДЭС с.Коткино, ДЭС с.Великовисочное, ДЭС п.Бугрино, ДЭС д.Андег, ДЭС п.Нельмин-Нос., ДЭС с.Несь, ДЭС п.Каратайка, ДЭС с.Ома, ДЭС п.Харута, ДЭС п.Хорей-Вер, ДЭС п.Устье, ДЭС п.Усть-Кара, ДЭС п.Оксино. Протоколом административного ответчика от 18.11.2022 №5 принято решение о не присвоении категории опасности объектов ТЭК указанным объектам. Вместе с тем, полагает указанный протокол незаконным, поскольку решение было принято без учета мнения представителя Минэнерго России, не извещенного о времени и месте заседания комиссии, а также в отсутствие неприглашенных представителей Ненецкого АО РУ ФСБ России по Архангельской области и ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу.

Определением от 15 марта 2023 г. настоящее административное дело объединено в одно производство с административным делом №2а-344/2023 по спору между теми же лицами о признании протокола №4 от 17.11.2022 о не присвоении категории опасности объектов ТЭК в отношении других объектов незаконным по тем же основаниям.

Прокурор в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, указав на принятие решений, оформленных протоколами без участия представителя Министерства энергетики Российской Федерации, который не был надлежащим образом извещен о заседаниях комиссии, в связи с чем полагал принятые решения, оформленные протоколами №4 и №5 незаконными.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что представитель Министерства энергетики Российской Федерации был извещен надлежащим образом, в связи с чем его неучастие в заседании комиссии не свидетельствует о нарушении при принятии оспариваемых решений.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В представленных отзывах на административный иск требования поддержали.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1, 4 ст.218 Кодекса административного производства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая, что требования прокурора вытекают из осуществления ответчиком публичных полномочий в сфере охраны объектов топливно-энергетического комплекса, дело рассмотрено в порядке административного судопроизводства.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

На основании ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Статьей 3 указанного закона установлено, что целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются, в том числе: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждение таких угроз; категорирование объектов топливно-энергетического комплекса; разработка и реализация требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса; разработка и реализация мер по созданию системы физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса.

В силу ст.5 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов. При проведении категорирования объектов учитываются: информация о том, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным и (или) потенциально опасным объектом; масштабы возможных социально-экономических последствий в результате совершения на объекте топливно-энергетического комплекса акта незаконного вмешательства; наличие критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса; наличие потенциально опасных участков объекта топливно-энергетического комплекса.

Категорирование объектов топливно-энергетического комплекса проводится комиссией по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса (далее - комиссия по категорированию) в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. По результатам данного категорирования объекту топливно-энергетического комплекса присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория опасности не присваивается.

Порядок работы и состав комиссии по категорированию, исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок и сроки его проведения, а также критерии категорирования объектов топливно-энергетического комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ст.6 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования.

Согласно п.8 Положения для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта (далее - комиссия), в состав которой включаются: представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию); руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса; работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации; представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия); представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Комиссию возглавляет руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса (п.10 Положения).

Согласно п.11 Положения анализ информации об объекте проводится комиссией на основании изучения исходных данных об объекте, указанных в пункте 2 настоящего Положения, опроса специалистов и обследования объекта.

Согласно п.п. 13, 14 критические элементы объекта выявляются из числа потенциально опасных участков объекта.

Комиссия проводит сравнительный анализ всех выявленных критических элементов объекта и с учетом их взаимовлияния выделяет те из них, совершение акта незаконного вмешательства на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

По результатам работы комиссия присваивает категорию опасности обследуемому объекту в зависимости от степени его потенциальной опасности или подтверждает (изменяет) категорию опасности объекта в случаях, предусмотренных Правилами актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 460. Решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта (п.п.18, 19 Положения).

Как установлено, распоряжением Губернатора Ненецкого автономного округа от 31.01.2022 №15-рг утвержден перечень объектов топливно-энергетического комплекса на территории Ненецкого автономного округа, подлежащих категорированию.

В указанный перечень включены 12 котельных: ЖКУ «Несь» - с.Несь, ЖКУ «Усть-Кара» - п. Усть-Кара, котельная ЖКУ «Харута» - п.Харута, ЖКУ «Хорей-Вер» - п. Хорей-Вер, ЖКУ «Каратайка» - п.Каратайка, ЖКУ «Ома» - с.Ома, центральная котельная ЖКУ «Харута» - п.Харута, котельная №1 ЖКУ «Великовисочное» - с. Великовисочное, котельная №3 ЖКУ «Великовисочное» - с.Великовисочное, котельная №2 ЖКУ «Оксино» - с.Оксино, ЖКУ «Тельвиска» - с.Тельвиска, центральная котельная с.Коткино.

Также в указанный перечень включены дизельные электростанции ЖКУ «Несь» - с. Несь, ЖКУ «Ома» - с.Ома, ЖКУ «Колгуев» - п.Бугрино, ЖКУ «Каратайка» - п.Каратайка, ЖКУ «Усть-Кара» - п.Усть-Кара, ЖКУ «Великовисочное» - с.Великовисочное, ЖКУ «Великовисочное» - с.Коткино, ЖКУ «Оксино» - с.Оксино, ЖКУ «Тельвиска» - д.Устье, ЖКУ «Нельмин-Нос» - п.Нельмин-Нос, ЖКУ «Нельмин-Нос» - д.Андег, ЖКУ «Хорей-Вер» - п.Хорей-Вер, ЖКУ «Харута» - п.Харута.

Указанные объекты имеют низкую категорию опасности и до настоящего момента эксплуатируются МП ЗР «Севержилкомсервис».

Приказом МП ЗР «Севержилкомсервис» от 20.10.2022 №190 создана комиссия по категорированию объектов ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис», в состав которой включен, в том числе, представитель Министерства энергетики Российской Федерации – ФИО2

17.11.2022 на заседании комиссии по категорированию объектов ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис» (Протокол №4) рассмотрена повестка дня, в том числе: уточнение регламента работы комиссии; рассмотрение объектов ТЭК (котельные) МП ЗР «Севержилкомсервис» по блокам; проведение анализа уязвимости технологического процесса (выявление критических элементов); оценка масштабов социально-экономических последствий в результате акта незаконного вмешательства на объектах ТЭК (котельных); выделение критических элементов на объектах ТЭК (котельные); уточнение отношения объектов к критически важным, наличие ранее присвоенной категории потенциальной опасности; принятие решения по категории объекта ТЭК (котельные).

При этом, комиссией принято решение о не присвоении категории опасности объектам ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис» Котельная №1 с.Великовисочное, Котельная №3 с.Великовисочное, Центральная котельная п.Харута, Котельная №1 п.Каратайка, Центральная котельная с.Коткино, Котельная п.Хорей-Вер, Центральная котельная с.Тельвиска, Котельнаяя с.Ома, Котельная №2 с.Оксино, Центральная котельная с.Несь, Котельная детского сада п.Харута, Котельная (школа) п.Усть-Кара.

18 ноября 2022 г. комиссией по категорированию объектов ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис» (Протокол №5), в том числе, принято решение о не присвоении категории опасности объектам ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис»: ДЭС с.Коткино, ДЭС с.Великовисочное, ДЭС п.Бугрино, ДЭС д.Андег, ДЭС п.Нельмин-Нос, ДЭС с.Несь, ДЭС п.Каратайка, ДЭС с.Ома, ДЭС п.Харута, ДЭС п.Хорей-Вер, ДЭС п.Устье, ДЭС п.Усть-Кара, ДЭС п.Оксино.

Из представленных протоколов следует, что при принятии указанных решений представитель Министерства энергетики Российской Федерации не участвовал, каким-либо образом мнение по рассматриваемым вопросам не выразил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о неправомочном принимать решения составе комиссии по категорированию объектов ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис» при принятии оспариваемых решений, поскольку в силу п.8 Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования участие представителя Министерства энергетики Российской Федерации является обязательным.

При этом, вопреки доводам представителя административного ответчика, действующие нормы права не предполагают возможности принятия решений комиссией по категорированию объектов ТЭК в отсутствие представителя Министерства энергетики Российской Федерации, независимо от надлежащего его извещения о времени и месте заседания комиссии.

При этом, суд также находит заслуживающими внимания доводы прокурора об отсутствии надлежащего извещения представителя Министерства энергетики Российской Федерации.

Из представленных материалов дела следует, что административным ответчиком 14.09.2022 направлено письмо о назначении представителя Министерства энергетики Российской Федерации для участия в заседании комиссии в период с 10.10.2022 по 31.10.2022.

29.09.2022 министерством направлен ответ об участии в заседании комиссии представителя Министерства энергетики Российской Федерации ФИО2

Вместе с тем, в указанные даты заседания комиссии не проводились, заседания комиссии назначены на 14-18 ноября 2022 г., о чем уведомление Министерству энергетики Российской Федерации не направлялось.

Направление ФИО2 электронного письма не может быть признано надлежащим извещением, поскольку в силу ст.ст.54, 165.1 ГК РФ юридические лица подлежат извещению по юридическому адресу.

Кроме того, суд также обращает внимание на то, что в силу п.4 Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования объекту топливно-энергетического комплекса комиссией может быть присвоена одна из трех категорий опасности: низкая, средняя, высокая.

Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (п.6 Положения).

Фактически комиссия по категорированию объектов ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис» вышла за пределы предоставленных ей Положением полномочий, поскольку пересмотрела решение антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденное высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, в связи с чем такое решение не может быть признано законным.

Учитывая проведение заседание комиссии по категорированию объектов ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис» в неправомочном составе, выход комиссии за пределы своих полномочий, суд приходит к выводу о незаконности решений, оформленных протоколами №4 от 17.11.2022 и №5 от 18.11.2022 в полном объеме, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку само по себе признание решений ответчика незаконными восстанавливает положение, существовавшее до нарушения прав неопределенного круга лиц, устанавливая для спорных объектов низкую категорию опасности, проведение заседания комиссии и принятие решений об изменении такой категории является правом, а не обязанностью административного ответчика, оснований для возложения дополнительных обязанностей на административного ответчика по восстановлению прав неопределенного круга лиц не имеется.

Поскольку при принятии оспариваемого решения административный ответчик исполнял публичную функцию, оснований для взыскания госпошлины с административного ответчика не имеется.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Заполярного района «Севержилкомсервис» о признании решений комиссии по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса незаконными удовлетворить.

Признать незаконными решения комиссии по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса муниципального предприятия Заполярного района «Севержилкомсервис», оформленные протоколом от 17 ноября 2022 г. №4.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий подпись В.В.Распопин