Дело № 2а-937/2023
УИД 14RS0019-01-2023-000875-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нерюнгри 02 июня 2023 г.
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Мелкумян Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования «Нерюнгринский район», Военному комиссариату города Нерюнгри Республики Саха (Якутия), Военному комиссариату Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии МО «Нерюнгринский район, Военному комиссариату г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия), Военному комиссариату Республики Саха (Якутия), указав, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия). В рамках весеннего призыва 2023 года Призывной комиссией Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) 25 апреля 2023 года было принято решение о призыве административного истца на военную службу. С вынесенным решением административный истец не согласен, так как мероприятия, связанные с призывом на военную службу были проведены с нарушением порядка проведения мероприятий, закрепленных Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими данные отношения, чем было нарушено право на охрану здоровья и поставлено состояние здоровья под угрозу. Указывает, что в ходе медицинского освидетельствования озвучил жалобы на состояние здоровья, частые головные боли, длительностью от двух часов до нескольких дней, пульсирующего, нарастающего характера, сопровождающиеся головокружением, потемнением в глазах, ощущение давления на глаза изнутри в течение нескольких месяцев. Административный истец просил направить его на медицинское обследование в медицинское учреждение для проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных обследований с целью определения заболевания, но направления на медицинское обследования по приведенным жалобам, на момент проведения медицинского освидетельствования на состояние здоровья не получил. Указывает, что в состав призывной комиссии должно включаться 7 человек, однако, в отношении ФИО1 приняла решение Призывная комиссия, в состав которой входило 2 человека, что является грубым нарушением порядка проведения заседания призывной комиссии. Просит признать незаконным решение Призывной комиссии Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2023 года о призыве на военную службу.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Представитель административных ответчиков Призывная комиссия МО «Нерюнгринский район», Военный комиссариат г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) в судебном заседанием участия не принимал, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, а также возражения на административное исковое заявление, в которых выразил несогласие с с административным иском, в удовлетворении административного иска просит отказать.
В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Основания от освобождения от призыва на военную службу установлены п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», одни из которых является признание гражданина ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья.
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из решений, в том числе о призыве на военную службу (п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому обследованию при призыве на военную службу осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов.
Статьей 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что граждане при призыве на военную службу, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 утверждено Положения о военно-врачебной экспертизе, которое предусматривает проведение обследования и освидетельствования граждан в целях определения их годности к военной службе.
Из материалов дела, в том числе учетной карточки призывника № ФИО1 следует, что административный истец состоит на воинском учете Военного комиссариата г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) с 05 февраля 2020 года.
Судом установлено, что административным истцом 18 апреля 2023 года пройдено медицинское освидетельствование, в своих жалобах последний указал на боли при мочеиспускании, при осмотре иных жалоб не оглашал, к урологу не обращался.
Согласно листа медицинского освидетельствования от 18 апреля 2023 года, с учетом результатов медицинского освидетельствования и выставленного диагноза <данные изъяты>, врачом-специалистом определена категория годности к военной службе ФИО1 – «Б-3», с незначительными ограничениями.
25 апреля 2023 года Призывной комиссией МО «Нерюнгринский район» принято решение о направлении административного истца на военную службу и, Военным комиссаром г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) ФИО1 выдана повестка серии Н № 1423 об обязании 06 мая 2023 года явиться в Военный комиссариат г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия), для отправки в г. Якутск, для прохождения призывной комиссии Республики Саха (Якутия) и дальнейшей отправки в Вооруженные Силы Российской Федерации для прохождения военной службы.
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указывает о том, что при проведении мероприятий по медицинскому обследованию, врачами-специалистами не приняты во внимание жалобы на ухудшение состояние, ФИО1 не направлен на дополнительное медицинское обследование для выяснения наличия либо отсутствия заболевания, препятствующего для прохождения военной службы по призыву. Аналогичные обстоятельства не приняты во внимание Призывной комиссией МО «Нерюнгринский район» при принятии оспариваемого решения.
Вместе с тем, из материалов дела не следует, и, со стороны административного истца суду не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение порядка медицинского освидетельствования лица при призыве на военную службу.
Степень заболевания, с учетом выставленного административному истцу диагноза, не предоставляет ему права на освобождение от призыва на военную службу, а характер выявленных у ФИО1 заболеваний правомерно отнесен к п. «г» ст. 34 Расписания болезней, соответствующему категории годности «Б», показатель предназначения - 3. Наличие у административного истца заболеваний с определенной степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией не подтверждено.
Само по себе диагностирование заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным или ограниченно годным к военной службе. Заболевание должно объективно препятствовать призыву на военную службу в период прохождения медицинской комиссии и принятии решения о призыве.
Материалы административного дела, равно как и материалы личного дела призывника не содержат сведений о наличии заболеваний, препятствующих прохождению военной службы ФИО1, либо доказательств, свидетельствующих о наличия у ФИО1 предусмотренных законом оснований для отсрочки от призыва на военную службу, либо для освобождения его от прохождения военной службы.
Судом установлено и следует из листов медицинского освидетельствования, а также медицинского заключения о состоянии здоровья призывника, что жалобы, озвученные административным истцом, при прохождении медицинского освидетельствования внесены в соответствующие документы и учтены как при вынесении заключения, так и при вынесении решения Призывной комиссии МО «Нерюнгринский район» о призыве ФИО1 на военную службу.
Так, согласно п. 6 Положения годность к военной службе граждан при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.
Из п. 18 Положения следует, что по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по категориям.
Согласно п. 8 Положения гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.
Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию или федеральное государственное казенное учреждение «Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии или федерального государственного казенного учреждения «Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия или федеральное государственное казенное учреждение «Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», принявшие решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяют ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574, которая производится по заявлению, подаваемом в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием причин, послуживших основанием для обращения.
Военный комиссар при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет. В случае если на момент получения военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований)) заключения независимой военно-врачебной экспертизы работа призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет завершена, заключение независимой военно-врачебной экспертизы рассматривается при освидетельствовании гражданина, проводимом в рамках работы следующей призывной комиссии (п. 102 Положения).
Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, в материалах дела не имеется, врачами-специалистами при проведения освидетельствования каких-либо противопоказаний не выявлено, в связи в с чем Призывная комиссия МО «Нерюнгринский район», при вынесении решения, с учетом медицинского заключения, пришла к правомерному выводу о годности административного истца к военной службе.
Каких-либо нарушений при вынесении оспариваемого решения Призывной комиссией МО «Нерюнгринский район», в ходе рассмотрения дела не установлено.
Административный истец ФИО1 по своей сути выражает несогласие с заключением медицинского освидетельствования, которым врачи-специалисты признали последнего годным к военной службе по призыву по категории «Б-3».
Однако, указанное заключение не было обжаловано административным истцом в порядке подчиненности либо в суд, ФИО1 также не обращался с заявлением о проведении независимой военно-врачебной экспертизы, которая позволяла бы, в случае, если выводы медицинского заключения не совпадали с заключением медицинского освидетельствования, направить ФИО1 на повторное медицинское освидетельствование. В военный комиссариат г. Нерюнгри с целью проведения контрольного медицинского освидетельствования заявитель не обращался, доказательства того, что освидетельствуемым лицом выражено несогласие с результатами медицинского освидетельствования, отсутствуют, в связи с чем, у призывной комиссии МО «Нерюнгринский район» имелись законные основания для принятия решения о его призыве на военную службу. Кроме того, при наличии заключения о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования призывника, подписанного врачами-специалистами, призывная комиссия не могла принять иное решение в отсутствие каких- либо оснований.
Оценивая доводы административного истца ФИО1, изложенные в административном исковом заявлении, о грубом нарушении порядка проведения заседания Призывной комиссии МО «Нерюнгринский район», которым принято оспариваемое решение, в связи с тем, что в состав призывной комиссии входило 2 члена комиссии, при обязательном участии членов Призывной комиссии в количестве 7 человек, суд находит их несостоятельными в силу следующего.
Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее Положение), в соответствии с которым, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации. Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.
На основании п. 1 ст. 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).
Между тем, представитель органа службы занятости может входить в состав призывной комиссии лишь при решении вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы.
Пунктом 2 ст. 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что в состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.
Согласно п. 13 Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В силу п. 14 Положения решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) о предварительном предназначении призывника.
Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения).
Исходя из вышеприведенных правовых норм, количество членов комиссии, предусмотренное п. 1 ст. 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не является исчерпывающим, а, следовательно, для принятия одного из решений, предусмотренных п. 1 ст. 28 Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» необходимо участие в голосовании большинства членов призывной комиссии.
Главой МО «Нерюнгринский район» согласован персональный состав призывной комиссии Военного комиссариата г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) на призывные мероприятия весной 2023 года.
В основной состав призывной комиссии вошли первый заместитель главы Нерюнгринской районной администрации, председатель призывной комиссии; Военный комиссар г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия), заместитель председателя призывной комиссии; фельдшер Военного комиссариата г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия), секретарь призывной комиссии; врач-терапевт ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская центральная районная больница»; начальник МКУ Управления образования Нерюнгринского района; заместитель начальника полиции по охране общественного порядка ОМВД России по Нерюнгринскому району; руководитель ГКУ РС(Я) «Нерюнгринское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Саха (Якутия)»; начальник штаба местного отделения военно-патриотического общественного движения «Юнармия» Нерюнгринского района.
При этом, как следует из учетной карты призывника № 1460 ФИО1 решение Призывной комиссии МО «Нерюнгринский район», оформленное протоколом № 6 от 25 апреля 2023 года было единогласным, о чем стоят подписи членов призывной комиссии: председателя призывной комиссии, его заместителя, секретаря призывной комиссии, врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, представителя органа управления образования.
Таким образом, каких-либо доказательств в подтверждение доводов об отсутствии необходимого количества членов комиссии при принятии решения относительно призыва на военную службу, административным истцом не представлено, и материалы настоящего гражданского дела также не содержат. Количество членов комиссии, присутствовавших на заседании призывной комиссии, является достаточным, для принятия соответствующего решения.
В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании оспариваемого решения Призывной комиссии МО «Нерюнгринский район» незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.
При таких обстоятельствах, какой-либо противоправности административного органа, выразившегося в принятии решения о призыве административного истца на военную службу, судом не установлено. Принятое решение Призывной комиссией МО «Нерюнгринский район» от 25 апреля 2023 года соответствует требованиям, установленным как Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», так и Положением о военно-врачебной экспертизы.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования «Нерюнгринский район», Военному комиссариату города Нерюнгри Республики Саха (Якутия), Военному комиссариату Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).
Судья Е.В. Подголов
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.