КОПИЯ 89RS0012-012022-000459-31 гражд. дело № 2-314/2022

судья О.А.Евдокимова

апел. дело № 33а-2416/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2023 года г. Салехард

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Дряхловой Ю.А.,

судей коллегии: Пищулина П.Г., Зотиной Е.Г.,

при ведении протокола секретарем Мартыновым С.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - Администрации Тазовского района ФИО1 на решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 декабря 2022 года, которым постановлено:

«Обязать Администрацию Тазовского района (ОГРН <***> ИНН <***>), администрацию села Антипаюта Администрации Тазовского района (ОГРН <***> ИНН <***>) оборудовать на территории села Антипаюта место для складирования снега площадкой с водонепрницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона».

Заслушав доклад судьи Дряхловой Ю.А., судебная коллегия по административным делам,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Тазовского района обратился в суд с иском к Администрации Тазовского района о возложении обязанности оборудовать на территории села Антипаюта место для складирования снега, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой в деятельности Администрации Тазовского района выявлены нарушения закона, а именно: земельный участок, расположенный в 50 м в восточном направлении от временного полигона ТБО с. Антипаюта, общей площадью 1 500 кв.м, фактически используемый для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, в том числе, содержащего твердые коммунальные отходы (самопроизвольно), не соответствует требованиям, установленным п. 34 СанПиН 2.1.3684-21. Дальнейшее складирование снежных масс на необорудованном должным образом земельном участке влечет негативное воздействие на окружающую среду, нарушает права неопределенного круга лиц на соответствующую установленным требованиям экологическую обстановку. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления на территории поселения полномочий по организации благоустройства. С учетом презумпции экологической опасности хозяйственной и иной деятельности, наличие данных нарушений угрожает окружающей среде, экологической и санитарной безопасности. Прокуратурой района главе Тазовского района, главе администрации с. Антипаюта администрации Тазовского района внесены представления. До настоящего времени необходимые меры по устранению нарушений закона не принимаются. Просил возложить на Администрацию Тазовского района обязанность оборудовать на территории с. Антипаюта место для складирования снега в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, площадкой с водонепрницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом.

Определением суда от 10.08.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация села Антипаюта Администрации Тазовского района (т.1 л.д.89).

Протокольным определением от 06.09.2022, от 18.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: Департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО, Управление Роспотребнадзора по ЯНАО - Территориальный отдел в Тазовском районе, Управление коммуникаций, строительства и жилищной политики Администрации Тазовского района (т.1 л.д.34-35, 49-51).

Представитель ответчика Администрации Тазовского района ФИО1 направил в суд письменный отзыв на иск, в котором указал, что положение пункта 11 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-Ф3, возлагающее на муниципальные округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, имеет характер общей нормы - оно устанавливает соответствующее направление деятельности данных муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения. Такие полномочия, как и обусловленные ими финансовые обязательства муниципальных округов в сфере водоотведения определяются в системе правового регулирования и с учетом соответствующей компетенции иных территориальных уровней публичной власти. Органы местного самоуправления муниципального округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральным законом, решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения муниципального округа, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, как не вправе решать иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти либо, напротив, исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта органы местного самоуправления муниципального округа не наделены полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в случае наделения указанными полномочиями должны быть переданы необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства. Таким образом, публичные расходы по тому или иному вопросу относятся на то публично-территориальное образование, в предмет ведения (полномочие) которого отнесено решение данного вопроса. Правила благоустройства на территории муниципального округа Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа утверждены решением Думы Тазовского района от 30 июня 2021 года № 10-1-58. Подпунктом 8 пункта 8.1 Правил на территории муниципального округа Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа установлен запрет размещения снежных свалок в неустановленных местах, несвоевременные уборка и вывоз снега, также в соответствии с подпунктом 18.4.1 пункта 18.4 Правил складирование убранного снега разрешается только в специально отведенных и согласованных в установленном порядке местах, определение мест, пригодных для временного складирования снега, и организация их работы осуществляется на территории села Антипаюта - администрацией села Антипаюта Администрации Тазовского района. Место вывоза и складирования снега на территории села Антипаюта определено постановлением администрации села Антипаюта от 27.07.2020 года № 06, выделен земельный участок с фактическим использованием - для размещения площадки складирования снега. Определение места для размещения и складирования снега, убираемого с территории в зимний период производилось с учетом норм СанПин 2.1.3684-21, не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения. Земельный участок определен с учетом отсутствия угрозы подтопления зданий и сооружений в период таяния снега. При содержании дорожно-уличной сети села Антипаюта химические реагенты не используются, вывозимый снег не загрязнен антропогенными веществами и неестественными примесями, и не оказывает негативного воздействия на окружающую среду в результате естественного таяния в весенний период. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме (т.1 л.д. 94-97).

Глава администрации села Антипаюта в отзыве на исковое заявление полагал требования прокурора законными и обоснованными, поскольку складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земельным валом. Администрация села Антипаюта постановлением от 27.07.2020 года № 06 разработала схему земельного участка для временного складирования снега. Под земельный участок для временного складирования снега предлагается определить участок пустыря в 50 м в восточном направлении от временного полигона ТКО, площадью 1500 кв.м. Земельный участок находится вне водоохранных зон поверхностных источников, на расстоянии 150 м от объездной дороги (дорога с твердым покрытием), на расстоянии 350 м от ближайшего жилого дома (ул. Вэлло, 1). В настоящий момент участок не сформирован, правоустанавливающие документы отсутствуют. Полномочиями по строительству места складирования снега на территории села Антипаюта обладает Администрация Тазовского района. МКУ «Управление капитального строительства Тазовского района» разработано техническое задание на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту: «Строительство полигона накопления снега». Источником финансирования выступает бюджет округа и муниципального округа Тазовский район (т.1 л.д. 81-82).

Департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО в письменных пояснениях на исковое заявление полагал требования прокурора подлежащими удовлетворению, указал, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться администрацией в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды. Дополнительно указал, что Департамент не осуществляет контроль соблюдения правил благоустройства муниципальных образований, а также контроль в области соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (т.2 л.д.38-41).

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Новый Уренгой, Тазовском районе ФИО2 направила в суд ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, исковые требования прокурора Тазовского района поддержала в полном объеме (т. 2 л.д.56).

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Хабибуллина А.З. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика Администрации Тазовский район ФИО1 исковые требования не признал, просил в иске отказать по доводам направленного в суд письменного отзыва.

Иные лица в судебное заседание суда первой инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие, по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом вынесено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда не согласился представитель Администрации Тазовского района ФИО1, в апелляционной жалобе привел доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, считал, что судом нарушены и неправильно применены нормы материального права, неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела. Указал также на отсутствие доказательств загрязнения почв. Просил решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.04.2023 решение Тазовского районного суда от 06.12.2022 оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09.08.2023 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.04.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурора Давыдова Л.А. просила решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав пояснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 2 статьи 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа относят к вопросам местного значения муниципальногоо округа.

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с пунктами 18-20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно положениям статей 1 и 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природной средой и объектами охраны являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязанность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Органы местного самоуправления, в полномочия которых входит организация уборки территорий от снега, а также являясь правообладателями земельных участков, входящих в состав муниципального образования, в соответствии со ст. 40 ЗК РФ вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, в том числе определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно п. 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил (п. 1 ст. 2, ст.ст. 11,39 ФЗ № 52-ФЗ)

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 34 указанных Правил и норм предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.

Согласно справке, составленной помощником прокурора Тазовского района Поленовым Д.И. по результатам проверки природоохранного законодательства, земельный участок, расположенный в 50 м в восточном направлении от временного полигона ТБО с. Антипаюта общей площадью 1500 кв.м, фактически используемый для размещения сухой свалки снега, собранного с улиц поселка, не соответствует требованиям, установленным п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории с. Антипаюта имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, либо снег вывозится на снегоплавильные установки, в материалах дела не имеется и в судебном заседании не представлено.

Вопреки доводам жалобы, обеспечение соблюдения санитарных норм и правил относится к полномочиям органов местного самоуправления. Из правового анализа пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что земельными участками, расположенными на территории муниципального округа, распоряжается орган местного самоуправления такого округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Согласно статье 1 Закона ЯНАО от 23.04.2020 №39-ЗАО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Тазовский район, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа» муниципальное образование с. Антипаюта преобразовано путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование с наименованием муниципальный округ Тазовский район.

В силу статьи 7 указанного закона органы местного самоуправления муниципального округа Тазовский район в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Тазовский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

До урегулирования муниципальными правовыми актами муниципального округа Тазовский район вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Тазовский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

Согласно пункту 6 статьи 9 указанного закона, со дня формирования Администрации Тазовского района прекращаются полномочия местных администраций (исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований поселок Тазовский, село Антипаюта, село Газ-Сале, село Гыда, село Находка и Тазовский район, за исключением полномочий по исполнению бюджетов муниципальных образований поселок Тазовский, село Антипаюта, село Газ-Сале, село Гыда, село Находка и Тазовский район на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов и осуществлению контроля за их исполнением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона, со дня вступления в силу настоящего Закона до приведения нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствие с настоящим Законом муниципальный округ Тазовский район участвует в бюджетных, налоговых, гражданских и иных правоотношениях, органы местного самоуправления муниципального округа Тазовский район решают вопросы местного значения, осуществляют установленные полномочия и права, соблюдают требования и исполняют предписания законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа наравне с городскими округами и органами местного самоуправления городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе, если иное не предусмотрено указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно статье 10 Устава Муниципального округа Тазовский район ЯНАО, к вопросам местного значения муниципального округа Тазовский район среди прочего относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, утверждение правил благоустройства территорий муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа (т.1 л.д. 115-189).

Решением Думы Тазовского района от 28.10.2022 № 4-8-36 утверждено Положение об администрации села Антипаюта Администрации Тазовского район (т.1 л.д.212).

В силу п.1.1 Положения Администрация села Антипаюта Администрации Тазовского района является территориальным структурным подразделением Администрации Тазовского района и осуществляет на территории населенного пункта села Антипаюта часть функций Администрации Тазовского района в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, Уставом муниципального округа Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа и настоящим Положением об администрации села Антипаюта Администрации Тазовского района.

В соответствии с п. 1.2. Администрация села обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, имеет бланки, штампы и круглую печать со своим наименованием и символикой муниципального округа Тазовский район, расчетные и иные счета в учреждениях банка, в территориальных органах казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах Тазовского района, может заключать от своего имени договоры, совершать иные юридические действия в соответствии своей компетенцией Администрация села несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам и принимаемым решениям в порядке, установленном действующим законодательством.

К функциям администрации села Антипаюта относятся, в том числе, реализация мероприятий по благоустройству и озеленению территории населенного пункта и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; участвует в реализации по охране окружающей среды на территории населенного пункта.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возложении на ответчиков Администрацию Тазовского района и администрацию села Антипаюта Администрации Тазовского района обязанности оборудовать на территории села Антипаюта место для складирования снега площадкой с водонепрницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона.

Вышеприведенное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие или недостаточность денежных средств на строительство полигона накопления снега в соответствии с приведенными требованиями СанПиН 2.1.3684-21 необходимость выполнения ответчиками возложенной на них обязанности не исключает.

Вопреки доводам апелляционной жалобы вредное воздействие снежных масс на почву предполагается и доказыванию не подлежит, поскольку специальные правила для складирования снега установлены во избежание загрязнения почв.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права.

В силу положений статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Таким образом, орган местного самоуправления обязан обеспечить хозяйствующему субъекту, осуществляющему вывоз снега, условия для исполнения муниципального контракта надлежащим способом, а именно организовать условия для складирования снега, поскольку муниципальному округа предоставлено законом полномочие по распоряжению, в том числе земельными участками и возложена обязанность осуществлять мероприятия по охране окружающей природной среды.

Вместе с тем, в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что резолютивная часть решения как акта правосудия, окончательно разрешающего дело, должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Данные выводы должны быть конкретными и четко сформулированными, обусловливать надлежащее исполнение вступившего в законную силу решения суда.

В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации решение суда должно быть исполнимым.

Из резолютивной части обжалуемого решения суда первой инстанции невозможно сделать однозначный вывод о том, какие действия должен совершить административный ответчик во исполнение решения суда: обустроить площадку для накопления снега, отвечающую требованиям п. СанПиН 2.1.3684-21, на земельном участке площадью 1 500 кв.м, расположенном в 50 м в восточном направлении от временного полигона ТБО с. Антипаюта Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа либо организовать ее в любом ином месте. При этом судом не было выяснено наличие или отсутствие обстоятельств, объективно препятствующих организации площадки на указанном земельном участке, как и не учтено, что суд не вправе ограничивать самостоятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Давыдова Л.А. пояснила, что каких-либо препятствий для организации площадки для накопления снега на земельном участке площадью 1 500 кв.м, расположенном в 50 м в восточном направлении от временного полигона ТБО с. Антипаюта Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа, выделенном на основании постановления Администрации села Антипаюта от 27.01.2020 №06 под размещение площадки для складирования снега, не имеется.

В связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым решение суда изменить в части уточнения земельного участка, на котором необходимо выполнить работы по обустройству водонепроницаемого покрытия и обвалования сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона, а именно Обязать Администрацию Тазовского района (ОГРН <***> ИНН <***>), администрацию села Антипаюта Администрации Тазовского района (ОГРН <***> ИНН <***>) оборудовать на территории села Антипаюта на земельном участке площадью 1 500 кв.м, расположенном в 50 м в восточном направлении от временного полигона ТБО с. Антипаюта Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа, место для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона.

Кроме того, при разрешении спора судом первой инстанции в нарушение требований процессуального законодательства не был определен срок, в течение которого администрация Тазовского района должна совершить возложенную на нее обязанность, однако необходимость установления данного срока предусмотрена как гражданским процессуальным законодательством (ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), так и законодательством об административном судопроизводстве (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом объема работ по обустройству водонепроницаемого покрытия и обвалования земельного участка, времени проведения работ (весенне-летний период, после таяния снега), необходимости выделения бюджетных средств, организации и проведения торгов для заключения муниципального контракта на выполнение работ, суд апелляционной инстанции полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.10.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 декабря 2022 года изменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

Обязать Администрацию Тазовского района (ОГРН <***> ИНН <***>), администрацию села Антипаюта Администрации Тазовского района (ОГРН <***> ИНН <***>) оборудовать на территории села Антипаюта на земельном участке площадью 1 500 кв.м, расположенном в 50 м в восточном направлении от временного полигона ТБО с. Антипаюта Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа, место для складирования снега площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с требованиями закона, в срок не позднее 01.10.2025.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/