УИД: 56RS0018-01-2022-010213-85
№ 2а-7957/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2022 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,
при секретаре Захаровой И.Ю.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, исполняющему обязанности начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3 о признании незаконным бездействия, возложению обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложению обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов.
Заявление мотивировано тем, что ... он обратился в Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области с заявлением о привлечении ООО «...» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ. Заявление было перенаправлено в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области (далее – ГЖИ по Оренбургской области). ... им по электронной почте получен ответ N, в форме сообщения, за подписью начальника инспекции ФИО3 Считает, что проверка в установленном законом порядке по факту поступившего сообщения о совершении административного правонарушения ГЖИ по Оренбургской области не проведена, решение в порядке КоАП РФ не принято. Данное бездействие административного ответчика нарушает его права и законные интересы.
Просит признать незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, выразившееся в не проведении проверки письменного обращения от ... в порядке, установленном КоАП РФ, и не вынесении процессуального акта, предусмотренного ст. 28.1 КоАП РФ; обязать Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав, путём рассмотрения его заявления от ... с вынесением соответствующего процессуального акта, предусмотренного ст.28.1 КоАП РФ, в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда; взыскать с Государственной жилищной инспекции по О. ... в пользу ФИО1 судебные расходы, понесенные по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен исполняющий обязанности начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административное исковое заявление, просил удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.
В судебное заседание административный ответчик исполняющий обязанности начальника ГЖИ по Оренбургской области ФИО3 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть административное дело в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральным законом №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ст.1).
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (ст.2).
Согласно ст.ст.9,10 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ч.2,3 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ).
Согласно п.4,5 ч.1 ст.10 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч.3 ст. 10 ФЗ-№59).
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщение и заявление физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Согласно ч.ч. 2,3 ст. 28.1 КоАП РФ сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.
Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Статьей 23.49 КоАП РФ предусмотрено, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.8 КоАП РФ (нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы) отнесено к полномочиям Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.
Указом Губернатора Оренбургской области от 15 февраля 2010 года №25-ук утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, согласно которому Инспекция является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим, в том числе, региональный государственный жилищный контроль (надзор).
Основными задачами инспекции являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, региональными операторами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных (лицензионных) требований посредством профилактики нарушений обязательных (лицензионных) требований, оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных (лицензионных) требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами, в том числе осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно п. 10 Положения Инспекция (должностные лица инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет (имеют) право среди прочих: совершать контрольные (надзорные) действия, предусмотренные положением (порядком) о виде контроля (надзора) организовывать и проводить профилактические мероприятия; оценивать соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом; составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных (лицензионных) требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений; рассматривать обращения (заявления) граждан и организаций, информацию от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, содержащих сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - сведения о причинении вреда), проводить оценку их достоверности и в этих целях запрашивать и иное.
Судом установлено, что ... ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области с заявлением о привлечении ООО «...» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ. В заявлении указал, что является собственником ..., расположенной в ..., управляющей компанией которого является ООО «...». В заявлении было указано, что ... он обращался в управляющую компанию с заявлением о предоставлении ему сметы на работы по текущему ремонту, ответом Общества от 18 августа в предоставлении документов ему было отказано.
Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области заявление ФИО1 было зарегистрировано ... за номером N.
... Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области направило в адрес Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области обращение ФИО1 в части рассмотрения вопроса о раскрытии информации о деятельности в сфере управления многоквартирным жилым домом, о чем ФИО1 сообщено письмом N от ....
... Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области, рассмотрев заявление ФИО1, поступившее от Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ... и зарегистрированное за номером N, направила в его адрес ответ N.
В ответе сообщено, что обращение ФИО1 о предоставлении информации о деятельности ООО «...» от ... N было рассмотрено с соблюдением п.35 и п.36 Правил №416, и дан ответ от .... Также указано, что вопрос об обязанности управляющей организацией предоставления информации о видах и суммах производственных расходов, относящихся к условиям выполнения отдельных видов работ, оказания отдельных видов услуг по запросу собственника помещения в многоквартирном доме является предметом рассмотрения гражданского дела в Ленинском районном суде г.Оренбурга, а также судебной коллегией по гражданским делам Шестого кассационного суда обей юрисдикции.
Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, обращение ФИО1 обоснованно рассмотрено должностным лицом Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», срок рассмотрения обращения не нарушен.
Доводы административного истца о том, что его обращение должно было быть рассмотрено по правилам КоАП РФ, не основаны на нормах действующего законодательства.
Как указано выше, обращение ФИО1 было направлено в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области в части рассмотрения его доводов, относящихся к полномочиям указанного органа.
При этом к полномочиям Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области не относится рассмотрение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 КоАП РФ. Такими полномочиями обладает Роспотребнадзор и его территориальные органы.
Таким образом, полномочиями по проведению проверки обращения ФИО1 о привлечении управляющей компании к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ в порядке КоАП РФ с вынесением соответствующего процессуального решения, предусмотренного ст.28.1 КоАП РФ, административный ответчик в данном случае не обладал.
Следовательно, обращение ФИО1 в перенаправленной части обоснованно было рассмотрено должностным лицом Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Кроме того, из материалов дела следует, что вопрос о привлечении ООО «...» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ был рассмотрен Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области, по итогам его рассмотрения вынесен соответствующий процессуальный документ в виде определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что со стороны Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области и его должностного лица при рассмотрении обращения ФИО1 незаконного бездействия не усматривается.
Следовательно, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
По правилам статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Такой совокупности при рассмотрении дела не установлено.
Поскольку отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия административных ответчиков, отсутствуют основания для удовлетворения требований о возложении на административных ответчиков обязанности устранить нарушения прав и законных интересов.
Проверяя соблюдение срока на обращение в суд с административным иском, суд приходит к следующему выводу.
Частями 1, 1.1 статьи 219 КАС РФ установлены сроки обращения с административным исковым заявлением, которое может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Процессуальный срок на подачу административного иска ФИО1 не пропущен.
Руководствуясь ст.ст.175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, исполняющему обязанности начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении в установленном законом порядке обращения от ..., возложению обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов – отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А. Пименова
Решение в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2022 года.
Судья О.А. Пименова
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...