Дело № 2а-6057/2025
УИД 35RS0010-01-2025-007632-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<...>
07 июля 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, при секретаре Гурьевой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, 24.04.2025 Администрация городска Вологды отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> испрашиваемом земельном участке находится недвижимое имущество – индивидуальный жилой дом, по адресу: <адрес>, общей площадью 26.9 кв.м. с кадастровым номером №. Граница испрашиваемого земельного участке не пересекает строение, также на испрашиваемом земельном участке на момент обращения в Департамент имущественных отношений Администрации г. Вологды отсутствовали какие-либо самовольно установленные строения, сооружения. Местоположение испрашиваемого земельного участка свободно, права третьих лиц на любом праве не зарегистрированы, считает отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании земельного участка на <адрес> незаконным. Проси суд признать незаконным распоряжение об отказе Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>, выраженной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Администрацию города Вологды в течении 14 календарных дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>, с соблюдением требований действующего законодательства
Протокольным определением суда от 16.06.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, ФИО4, ФИО5
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, направила в суд своего представителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО5, представитель административного искового заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию города Вологды с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 449 кв.м. на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: предоставление земельного участка в собственность за плату.
Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № и предварительном согласовании представления в собственность земельного участка площадью 449 кв.м. на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, планируемого к образованию из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании пункта 6 статьи 11.9, пункта 2, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку: в соответсвии с генеральным планом городского округа города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года №171 (с последующими изменениями), испрашиваемы земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, не предназначенной для разрешения индивидуальных жилых домов; в соответсвии с Правилами землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской думы от 26 июня 2009 года №172 (с последующими изменениями), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж5 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами», градостроительным регламентом которой не предусмотрены виды разрешенного использования, предполагающие размещение на земельном участке индивидуального жилого дома; граница испрашиваемого земельного участка пересекает строение; на испрашиваемом земельном участке расположены самовольно установленные строения, сооружения.
На вышеуказанном земельном участке находится недвижимое имущество-индивидуальный жилой дом, по адресу: <адрес>, общей площадью 26.9 кв.м. с кадастровым номером №, который был приобретен по договору купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, а в дальнейшем решением Вологодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ был признан в порядке наследования за ФИО5, ФИО7 Приобретен ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).
Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено территориальное зонирование земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами, устанавливаемыми правилами землепользования и застройки с учетом особенностей расположения и развития каждой территориальной зоны.
В соответсвии с генеральным планом округа города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 20214 № (с последующими изменениями), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж5 - зона застройки многоэтажными жилыми домами, градостроительного зонирования с установлением территорий, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территорий.
Правила землепользования и застройки городского округа города Вологды утверждены решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № (в редакции решений Вологодской городской Думы от 27 января 2022 года №, от 29 июня 2023 года №, от 21 сентября 2023 года № и от 27 июня 2024 года №) предусматривают для территориальной зоны Ж5 (зона застройки многоэтажными жилыми домами) как основные виды разрешенного использования, так и условно разрешенные виды использования.
На основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу, что вопреки требованиям части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик не представил доказательства того, что схема расположения земельных участков не соответствует требованиям. Решение об отказе содержит указание на то, что в соответсвии с генеральным планом городского округа города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № (с последующими изменениями), испрашиваемы земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, не предназначенной для разрешения индивидуальных жилых домов; в соответсвии с Правилами землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской думы от 26 июня 2009 года № (с последующими изменениями), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж5 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами», градостроительным регламентом которой не предусмотрены виды разрешенного использования, предполагающие размещение на земельном участке индивидуального жилого дома; граница испрашиваемого земельного участка пересекает строение; на испрашиваемом земельном участке расположены самовольно установленные строения, сооружения.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.
Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик должен был представить соответствующие доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка.
Вместе с тем, относимые, допустимые, достоверные и достаточные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.
С учетом изложенного отказ Администрации города Вологды в предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть признан законным.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на Администрацию города Вологды обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 за вх. №, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>, с соблюдением требований действующего законодательства.
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>».
Обязать Администрацию города Вологды в течение 14 календарных дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 за вх. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>, с соблюдением требований действующего законодательства.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.В. Колодезный