Дело № 2а-64/2023

УИД 69RS0009-01-2023-000039-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Карбанович Д.В.,

при секретаре Зуккель И.Н.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

в открытом судебном заседании 09 февраля 2023 г. в г. Зубцов Тверской области, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Отдела образования администрации Зубцовского муниципального округа к начальнику отделения – старшему судебному приставу Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2, УФССП России по Тверской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным,

установил:

Отдел образования администрации Зубцовского муниципального округа обратился в суд с административным иском к начальнику отделения – старшему судебному приставу Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2, УФССП России по Тверской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным по исполнительному производству № 17840/19/69009-ИП от 17.10.2019 г.

В обоснование требований ссылается на то, что начальником отделения – страшим судебным приставом Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 16.01.2023 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения, которым с отдела образования Администрации Зубцовского района взыскано 50 000 руб., данное постановление получено должником 19.01.2023 г.

Считает вынесенное постановление незаконным, поскольку был выполнен ремонт прачечной, приобретена электрическая мясорубка для готовых блюд, завершены строительные работы во вновь построенном овощехранилище, произведен ремонт коридора и лестницы, лестничного пролета детского сада, установлен первый теневой навес на прогулочном участке средней возрастной группы, установлен второй теневой навес на прогулочном участке старше – подготовительной разновозрастной группы. Данные работы были профинансированы отделом образования.

На основании изложенного, просит суд признать постановление начальника отделения – старшего судебного пристава – исполнителя Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 16.01.2023 г. в размере 50 000 руб. незаконным.

Административный истец Отдел образования администрации Зубцовского муниципального округа своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1 просила в удовлетворении иска отказать, так как решение суда не исполнено в полном объеме в отсутствие уважительных причин.

Административный ответчик Управление ФССП России по Тверской области своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, об отложении слушания дела суд не просил.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направило, об отложении слушания дела суд не просило.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, пришел к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением Зубцовского районного суда Тверской области от 05.07.2019 г. по гражданскому делу № 2-189/2019 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1» г. Зубцов о признании незаконным бездействия по невыполнению требований санитарного законодательства и о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, признано незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1», г. Зубцова Тверской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и возложена обязанность в срок до 01.10.2019 года устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее:

1. Провести ремонт коридора и лестницы, лестничного пролета (с 1 по 2-ой этаж) детского сада. Внутреннюю отделку выполнить из материалов, допускающих уборку влажным способом и дезинфекцию.

2. На прогулочных площадках организовать теневые навесы для трех групп.

3. Приобрести электрическую мясорубку для готовых продуктов.

4. Во вновь построенном овощехранилище завершить строительные работы потолка, обеспечить проведение внутренних ремонтных работ и отделку стен, пола, потолка.

Обязать Отдел образования Администрации Зубцовского района профинансировать работу, направленную на устранение вышеперечисленных мероприятий, требующих финансовых и материальных затрат.

Решение суда вступило в законную силу 13.08.2019 г.

17.10.2019 г. судебным приставом Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области в отношении Отдела образования Администрации Зубцовского района возбуждено исполнительное производство № 17840/19/69009-ИП, должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

С постановлением о возбуждении исполнительного производства представитель отдела образования Администрации Зубцовского района был ознакомлен 28.10.2019 г.

В указанный срок требования исполнительного документа должником не исполнены.

Определением Зубцовского районного суда Тверской области от 22.10.2019 г. МБДОУ «Детский сад №1» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.03.2020 г. Определение вступило в законную силу 07.11.2019 г.

МБДОУ «Детский сад №1» 14.06.2019 г. заключён договор на оказание услуг по ремонту прачечной, произведен демонтаж старой плитки, укладка стеновой плитки по выравненной поверхности, укладка напольной плитки по выравненной поверхности, затирка межплиточных швов.

МБДОУ «Детский сад № 1» 08.10.2019 г. заключен договор на поставку мясорубки.

09.10.2019 г. МБДОУ «Детский сад №1» заключен договор по ремонту овощехранилища, стоимость работ составила 139 100 руб.

01.06.2020 г. МБДОУ «Детский сад №1» заключен договор по ремонту лестничной площадки и прилегающих помещений, стоимость работ составила 498 336 руб.

05.07.2020 г. определением Зубцовского районного суда Тверской области МБДОУ «Детский сад №1» предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 01 сентября 2021 г.

17.05.2021 г. МБДОУ «Детский сад №1» заключен договор по устройству теневого навеса на территории детского сада, на сумму 202 794 руб. и 242 590 руб.

Определением Зубцовского районного суда Тверской области от 19.01.2022 г. в удовлетворении заявления МБДОУ «Детский сад №1» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда было отказано. Апелляционным определением Тверского областного суда от 22.03.2022 г. определение Зубцовского районного суда Тверской области оставлено в силу.

28 марта 2022 г. МБДОУ «Детский сад №1» заключен договор по устройству теневого навеса на территории детского сада, стоимость работ составляет 445 383 руб.

18 декабря 2022 г. МБДОУ «Детский сад № 1» заключен договора по устройству теневого навеса на территории детского сада, стоимость работ составляет 445 384 руб.

Из материалов дела следует, что Отделом образования Администрации Зубцовского района осуществлялось финансирование денежных средств во исполнение решения суда, так, 27.12.2021 г. произведена оплата за устройство теневого навеса в сумме 202 794 руб., что следует из платежного поручения № 9687 от 27.12.2021 г., 11.06.2021 г. произведена оплата за устройство теневого навеса в сумме 242 590 руб., что следует из платежного поручения № 4257, 05.04.2022 г. произведена оплата за устройство теневого навеса в сумме 225 000 руб., что следует из платежного поручения № 2289 от 05.04.2022 г.. 16.12.2020 г. произведена оплата за ремонт лестничной площадки в сумме 340 336 руб., что подтверждается платежным поручением № 9200 от 16.12.2020 г., 02.09.2020 г. произведена оплата за ремонт лестничной площадки в сумме 158 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 5156 от 02.09.2020 г., 22.10.2019 г. произведена оплата за мясорубку в сумме 23 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 6966 от 22.10.2019 г., 22.10.2019 г. произведена оплата за ремонт овощехранилища в сумме 139 100 руб., что подтверждается платёжным поручением № 6965 от 22.10.2019 г.

16.01.2023 г. начальником отделения – старшим судебным приставом-исполнителем Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с должника Отдела образования Администрации Зубцовского района Тверской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в исследованных письменных доказательствах.

В силу ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 11 статьи 30 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ) установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона №229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона №229-ФЗ)

В соответствии со статьей 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Как разъяснено в п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, определения от 2 апреля 2015 года № 654-О, от 27 февраля 2018 года № 517-О, от 24 апреля 2018 года № 1027-О).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела видно, что Отделом образования Зубцовского муниципального округа принимались меры к исполнению решения суда.

По состоянию на 16.01.2023 г. во исполнение решения суда МБДОУ «Детский сад №1» приобретена овощепротирочная машина, приобретена электрическая мясорубка для готовых продуктов, завершены строительные работы во вновь построенном овощехранилище, произведен ремонт коридора и лестницы с 1 – го по 2 – ой этаж, на прогулочных участках из трех теневых навесов организованы два – на прогулочных площадках средней и старше – подготовительной групп. В ноябре 2022 г. на прогулочной площадке 1 – ой младшей разновозрастной группы под теневой навес залит фундамент.

Согласно информации, представленной финансовым отделом администрации Зубцовского муниципального округа на строительство теневого навеса в МБДОУ «Детский сад №1» в 2023 г. предусмотрены средства в сумме 220, 4 тыс. руб.

Таким образом, судом учитывается, что решение суда по состоянию на 16.01.2023 г. МБДОУ «Детский сад №1» фактически исполнено, заключенные договоры с МБДОУ «Детский сад №1» оплачены в полном объеме. В настоящее время исполнить полностью решение суда не представляется возможным в виду объективных причин – поскольку вопрос о выделении дополнительных ассигнований в сумме 445, 4 тыс. руб. на строительство теневого навеса для третьей группы будет внесен на рассмотрение комиссии по экономической политики и финансам Думы Зубцовского муниципального округа при внесении изменений в бюджет Зубцовского муниципального округа.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что имеются основания именно для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-181, а также ст.227 КАС РФ суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Отдела образования администрации Зубцовского муниципального округа к начальнику отделения – старшему судебному приставу Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2, УФССП России по Тверской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, отказать.

Освободить Отдел образования администрации Зубцовского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №17840/19/69009-ИП, взысканного постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом Зубцовского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 от 16 января 2023 года, в размере 50 000 рублей».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Карбанович

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2023 г.

Председательствующий Д.В. Карбанович