Дело №2а-410/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кваркено 07 декабря 2022 года
Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тарасенко А.Г.
при секретаре Ходинской Н.С.,
с участием старшего помощника прокурора Кваркенского района
Халимоновой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кваркенского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Уральский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,
установил:
прокурор обратился в суд с названным иском к указанному ответчику.
Указал, что в нарушение установленных законами и иными нормативными актами правил на автомобильной дороге <адрес> (здание МАОУ «Уральская СОШ») отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения. Согласно реестру муниципального имущества МО Уральский сельсовет в состав имущества включена автомобильная дорога <адрес> Главе МО Уральский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и защите прав несовершеннолетних. Согласно ответу главы МО Уральский сельсовет установка таких ограждений предполагает значительные финансовые вложения за счет средств местного бюджета. Ныне финансировать такие мероприятия не возможно из-за отсутствия бюджетных средств. Бюджетные ассигнования будут запланированы на 2 квартал 2023 года. Нарушения закона не устранены.
Просит признать незаконным бездействие ответчика в части непринятия мер по установке перильного ограничивающего пешеходного ограждения у нерегулируемого наземного пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящей вдоль МАОУ «Уральская СОШ»; обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить такое перильное ограничивающее пешеходное ограждение в указанном месте.
В письменных возражениях на иск представитель ответчика по существу указала, что исполнение решения суда по настоящему делу, в случае удовлетворения иска прокурора, предполагает значительные финансовые вложения за счёт средств местного бюджета. Из-за отсутствия средств исполнение решения в таком случае не представляется возможным. Такое исполнение также невозможно в силу климатических условий до ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
Сославшись на мотивы иска, старший помощник прокурора Кваркенского района Халимонова Т.А. в судебном заседании поддержала заявленные по делу требования, просила эти требования удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Суд в силу смысла правил ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в соответствие представителя ответчика.
Выслушав прокурора, исследовав относящиеся к существу разрешаемого спора материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленному должностным лицом прокуратуры, на автомобильной дороге по <адрес>, здания МАОУ «Уральска СОШ» имеется нерегулируемый наземный пешеходный переход. Дорожное ограждение на указанном участке местности в виде ограждающих пешеходный переход перил отсутствует.
Указанные обстоятельства подтверждены представленными прокурором фотографиями.
Согласно выписки из реестра муниципальной собственности <адрес> находится в собственности МО Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области.
Прокурор направил главе МО Уральский сельсовет представление с требованием устранить нарушения законодательства в части, указанной выше.
В ответе главы МО Уральский сельсовет на указанное представление прокурора не содержится сведений об устранении вышеназванных нарушений.
В силу правил п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, контроль в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
По общим правилам ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 ч. 1 этой статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 этой статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 этой статьи).
В соответствии с абзацем 2 ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ, закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе п. 5 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Пунктами 5 и 12 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" определено, что дорожная деятельность, это деятельность, в том числе по содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги, это комплекс работ, в числе прочего, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Общими правилами ч. 9 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения.
Согласно пунктам 6, 10, 11, 12 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат, в том числе на содержание автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных этим ФЗ, другими ФЗ, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу правил ч. 2 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 этой статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта РФ за ними вопроса такой деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений.
По правилам ст. 14 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется, в том числе органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, нормативов финансовых затрат, в том числе на содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Ст. 2 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет обеспечение безопасности дорожного движения, как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст. 5 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе осуществления деятельности по организации дорожного движения.
В силу п. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения, в числе прочего относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
По правилам ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
П. 5 ст. 3 ФЗ от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" организация дорожного движения определена, как деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах. Такая организация направлена на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ от 29.12.2017 N 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на таких дорогах; осуществление иных полномочий, отнесенных этим ФЗ законом к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу ч. 2 ст. 7 ФЗ от 29.12.2017 N 443-ФЗ полномочия в части организации дорожного движения, указанные выше, осуществляют органы местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта РФ за ними вопросов осуществления такой деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений.
Частями 5 и 6 ст. 9 ФЗ от 29.12.2017 N 443-ФЗ установлено, что разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего ФЗ, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ, муниципальных правовых актов. Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством РФ о безопасности дорожного движения, законодательством РФ о техническом регулировании и законодательством РФ о стандартизации.
П. 3.14 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, определяет дорожное ограждение, как устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.
Согласно п. 8.1.29 названного ГОСТ ограничивающие пешеходные ограждения применяют на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.
Судом установлено, что ответчиком не соблюдены императивные правила закона в части исполнения обязанности обустройства на участке улицы, проходящей вдоль детского учреждения перильного ограждения.
Сведений о том, что ответчик оспорил представление прокурора об устранении выявленных нарушений закона, суду не представлено.
В силу установленных судом обстоятельств и регулирующих сложившиеся отношения норм закона суд полагает заявленные прокурором требования законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
Соответственно, доводы возражений на иск судом приняты быть не могут, поскольку исполнение судебного акта не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия средств для такого исполнения при наличии установленного законом правового механизма для возможности принудительного исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования Уральский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области в части непринятия мер по установке перильного ограничивающего пешеходного ограждения у нерегулируемого наземного пешеходного перехода, <адрес>, проходящей вдоль МАОУ «Уральская СОШ», незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Уральский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить перильное ограничивающее пешеходное ограждение у нерегулируемого наземного пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги в <адрес> проходящей вдоль МАОУ «Уральская СОШ».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Тарасенко А.Г.
Мотивированное решение суда составлено 07 декабря 2022 года в 16 часов.
Судья Тарасенко А.Г.