РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Баяндай 18 июля 2023г.
Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе судьи Орноевой Т.А., при секретаре Ботогоевой Г.А., с участием представителя истца, помощника прокурора Михайловой Г.В., представителя ответчика МБОУ «Баяндаевская СОШ» ФИО1, представителя ответчика администрации МО «Баяндаевский район» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-113/2023 по исковому заявлению прокурора Баяндаевского района Иркутской области к МБОУ «Баяндаевская средняя общеобразовательная школа им. Убодоева М.Б.», администрации МО «Баяндаевский район» об устранении нарушения законодательства о пожарной безопасности,
установил:
Прокурор Баяндаевского района Иркутской области обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Баяндаевский район», МБОУ ««Баяндаевская средняя общеобразовательная школа им. Убодоева М.Б.» ( далее МБОУ «Баяндаевская СОШ»), об устранении нарушения законодательства о пожарной безопасности.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Баяндаевского района проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в МБОУ «Баяндаевская СОШ», в результате которой установлено, что в образовательном учреждении не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. В нарушении ч.6 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» подвал образовательного учреждения не укомплектован датчиками пожарной безопасности, в нарушении п.50 Правил противопожарного режима, отсутствует возможность подачи огнетушащего вещества в очаг пожара, отсутствуют гидрантная колонка, пожарные рукава, стволы; в нарушение п.51 Правил противопожарного режима отсутствует схема обвязки насосов с информацией о защищаемых помещениях. Выявленные нарушения объекта образовательного учреждения создают угрозу жизни и здоровью обучающихся, в случае возникновения пожара.
На основании изложенного просит обязать администрацию МО «Баяндаевский район», МБОУ «Баяндаевская СОШ», до 01.06.2024, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем укомплектования подвала образовательного учреждения датчиками пожарной безопасности; обеспечения возможности подачи огнетушащего вещества в очаг пожара путем установки гидрантной колонки, пожарных рукавов, стволов; обеспечения помещения насосной станции информационным стендом схемы обязазки насосов с информацией о защищаемых помещениях.
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика, директор МБОУ «Баяндаевская СОШ», ФИО1 исковые требования не признала, просит отказать в их удовлетворении, пояснив суду, что образовательное учреждение осуществляет свою работу в новом здании с 01.09.2022, проектирование здания было осуществлено в соответствии с установленными нормативными требованиями пожарной безопасности. Мероприятия по пожарной безопасности, предусмотренные проектом, выполнены полностью.
Требование об укомплектовании подвала образовательного учреждения датчиками пожарной безопасности не законно и необоснованно, поскольку в силу ч.1 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Свод правил СП 486.1311500.2020 « Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требований пожарной безопасности» содержит исчерпывающий перечень требований к установке пожарных извещателей. Кроме автоматической пожарной сигнализации, здание школы, в том числе и подвал (цокольный этаж), оборудован автоматической противодымной вентиляцией с установкой контроль-пускового щкафа в комнате охраны. На лицевой стороне панели, имеет органы индикации и местного управления, работает в круглосуточном режиме. В случае, задымления, в подвальном помещении срабатывают индикаторы, указывающие местоположение задымления.
Пожарные извещатели смонтированы в местах, предусмотренных проектом, в соответствии с СП 486.1311500.2020.
Требование по обеспечению возможности подачи огнетушащего вещества в очаг пожара, также не законно и необоснованно, поскольку в силу ч.6 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Гидрантная колонка, пожарные рукава стволы- это средства пожаротушения, являются неотъемлемой частью пожарной машины.
Представитель администрации МО «Баяндаевский район» ФИО2 исковые требования не признал, согласившись с доводами представителя учреждения ФИО1.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что образовательное учреждение МБОУ «Баяндаевская СОШ, расположено по адресу: <...> здание 108А. Количество этажей 4, в том числе подземных 1. Правообладателями объекта недвижимости являются МО «Баяндаевский район», МБОУ «Баяндаевская средняя общеобразовательная школа им. М.Б. Убодоева» ( на праве оперативного управления), что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
В силу п.1.4 Устава образовательного учреждения, учредителем и представителем собственника имущества учреждения является администрация МО «Баяндаевский район». Собственником имущества учреждения является администрация названного муниципального образования.
На основании задания прокуратуры Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Баяндаевского района, с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности по Усть-Ордынскому Бурятскому округу и Ольхонскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Иркутской области, проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях Баяндаевского района.
По результатам обследования МБОУ «Баяндаевская СОШ» установлено, что в помещении подвала образовательного учреждения не предусмотрена автоматическая пожарная сигнализация; не имеется схемы обвязки насосов с информацией о защищаемых помещениях; не имеется возможности подачи огнетушащего вещества в очаг пожара (нет гидрантной колонки, пожарных рукавов, стволов).
Согласно информации государственного инспектора Усть-Ордынского Бурятского округа по пожарному надзору ФИО7 отсутствие в помещении подвала школы автоматической пожарной сигнализации является нарушением требований ст.83 ФЗ №123- ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.1 СП 484.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Общие требования к системам пожарной сигнализации; отсутствие схемы обвязки насосов с информацией о защищаемых помещениях свидетельствует о нарушении п.51 Правил противопожарного режима в РФ от 16.09.2020 №1479; отсутствие возможности подачи огнетушащего вещества в очаг пожара (не имеется гидратной колонки и пожарных рукавов, стволов), что свидетельствует о нарушении ст. 80 ФЗ -123 от 22.07.2008, п. 50 Правил противопожарного режима в РФ от 16.09.2020.
На основании указанной информации, прокуратурой Баяндаевского района, в адрес образовательного учреждения, внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, которое рассмотрено стороной ответчика 11.04.2023.
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п.1 ст.296 ГК РФ, казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абз.2; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абз.4); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности ( абз.5).
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности ( ч.1 ст.2 Федерального закона «О пожарной безопасности»).
В силу ст.20 Федерального закона «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии с абз.2 ч.1 ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством среди прочих несут собственники имущества.
Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения ( ч.1 ст.1).
Согласно частям 1, 3 статьи 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Внутренний противопожарный водопровод- совокупность трубопроводов и технических средств, обеспечивающих подачу огнетушащего вещества к пожарным запорным клапанам пожарных кранов и/или пожарным запорным клапанам сухотрубов ( п.3.6 СП 10.13130).
Пожарный гидрант- устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара ( п.3.9.СП 8.13130), является частью наружного противопожарного водопровода.
В силу п.50 Правил противопожарного режима в РФ, руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении.
Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.
Согласно п.51 Правил противопожарного режима в РФ, руководитель организации обеспечивает помещения насосных станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве оросителей. На каждой задвижке и насосном пожарном агрегате должна быть табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей.
Необходимость использования внутреннего противопожарного водопровода (ВПВ) установлена требованиями Технического регламента о пожарной безопасности, а также положениями СП 10.13130 ( п. 6.1.4 СП 10.13130 (утв. Приказом МЧС России от 27.07.2020 № 559).
Статьей 86 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены требования к внутреннему противопожарному водоснабжению, согласно которой: внутренний противопожарный водопровод должен обеспечивать нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях и сооружениях (часть 1); внутренний противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения ( часть 2); требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности ( часть 3).
В силу п.1.4 СП 10.13130 ВПВ не требуется в зданиях общеобразовательных организаций (школах, гимназиях, лицеях, кроме школ-интернатов), дошкольных образовательных организаций (детских садах).
Таким образом, действующий свод правил не предусматривает обязательного обустройства внутреннего противопожарного водопровода в зданиях школ.
Согласно проектной документации в МБОУ «Баяндаевская СОШ» не предусмотрен внутренний противопожарный водопровод, гидранты относятся к наружному противопожарному водопроводу, а потому нормы, регулирующие обустройство ВПВ, не подлежат исполнению.
В связи с тем, что в здании образовательного учреждения не предусмотрено обустройство ВПВ, нет необходимости в обеспечении насосной станции схемой обвязки насосов в защищаемых помешениях.
В соответствии с ч.1 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения ( ч.1 ст.83 вышеуказанного закона).
С 01.03.2022 требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре регламентированы Постановлением Правительства РФ № 1464 от 01.09.2021.
В силу п.5 данных требований, в зданиях и сооружениях не оснащаются автоматическими установками пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации следующие помещения: а) с мокрыми процессами (душевые, плавательные бассейны, санузлы, охлаждаемые камеры, мойки и т.п.); б) венткамеры (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б по взрывопожарной опасности), насосные водоснабжения, бойлерные, тепловые пункты и другие помещения для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; в) категории В4 (кроме помещений, предусмотренных приложениями № 1-3 к настоящему документу) и категории Д по пожарной опасности; г) лестничные клетки; д) тамбуры и тамбур-шлюзы.
Критерии оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения определены в Приложении № 1 ( п.3 требований).
Кроме того, МЧС России утвержден Свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом от 20.07.2020 № 539), которые устанавливают требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении.
Из п.4.1 Свода правил следует, что при определении необходимости защиты здания и его отдельных помещений автоматическими установками пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации следует в первую очередь определить необходимость защиты здания в целом ( таблица 1), затем определить необходимость защиты каждого сооружения (таблица 2) и помещения (таблица 3), входящих в состав здания, и в заключении определить необходимость защиты оборудования, находящегося в помещениях здания (таблица 4).
Под зданием в настоящем своде правил понимается здание в целом или пожарный отсек, выделенный от остальной части здания противопожарными стенами 1-го типа. Для зданий, имеющих подземную и надземную части, выделенные в самостоятельные пожарные отсеки с обособленными эвакуационными выходами, указанные части (надземную и подземную) в контексте настоящего свода правил допускается рассматривать как отдельные здания ( п.4.2 СП 486.1311500.2020).
Тип АУП, способ тушения, вид огнетушащих веществ, тип оборудования СПС определяются проектной организацией в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых объектов в соответствии с требованиями СП 485.1511500 и СП 484.1311500 с учетом положений настоящего свода правил.
Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите АУП и (или) СПС, представлен в таблицах № 1-4 (п.4.8. СП 486.1311500.2020).
Из п.15 таблицы № 1 следует, что здания общеобразовательных школ высотой более 4-х этажей, не считая верхнего технического этажа, независимо от площади, не подлежат оборудованию системой пожарной сигнализации и автоматической установкой пожаротушения.
Помещения, перечисленные в таблице 3, а также сооружения, указанные в п.10 таблицы 2, оборудуются соответствующими системами противопожарной защиты независимо от назначения здания, в состав которого они входят ( п.4.10 СП 486.1311500.2020).
Установлено, что количество этажей в здании Баяндаевской средней общеобразовательной школы- 4, в том числе цокольный -1.
Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что подвальное помещение школы оборудовано как речевыми, так и дымовыми извещателями, которые в единой системе пожарной сигналиции смонтированы в соответствии с проектной документацией, о чем представителем административного ответчика представлены схемы, чертежи.
Согласно техническому паспорту здания следует, что автоматические установки пожарной сигнализации, расположенных на территории школы вспомогательных блочно-модульных зданиях полной заводской готовности, поставляемых комплектно, оборудованных АУПС, связаны с центральным пультом управления поста охраны, расположенного в здании школы. Системы пожарной сигнализации вспомогательных зданий связаны с постом охраны здания школы. В качестве речевых оповещателей в системе применяются акустические модули речевого оповещения. Громкоговорители размещены таким образом, чтобы создавать общий уровень звука не менее 75 дБА на расстоянии 3м от оповещателя, но не более 120дБа в любой точке помещений, которые оборудованы системой оповещения.
В подвальном этаже здания школы применен звуковой способ оповещения согласно примечанию 2 к таблице 1 СП 3.13130.2009. В СОУЭ применены звуковые оповещатели типа « Свирель». Управление ими осуществляется от контроль-пускового блока «С2000-КПБ». В качестве световых оповещателей применены световые табло «Выход».
В составе АУПС объекта используются пожарные дымовые оптико-электронные аналогово- адресные «ДИП-34А»измещатели дымовые оптические линейные «ИПДЛ –Д-11-4Р, дальностью действия от 8 до 80 м., что следует из проектной документации и чертежей. Указанные дымовые извещатели установлены в подвальном помещении.
Таким образом, установленные судом обстоятельства указывают на то, что автоматическая пожарная сигнализация в здании имеется, а извещатели указанной системы АУПС в образовательном учреждении обеспечивают своевременное обнаружение пожара.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований прокурора Баяндаевского района к МБОУ «Баяндаевская средняя общеобразовательная школа им. Убодоева М.Б.», администрации МО «Баяндаевский район» об устранении нарушения законодательства о пожарной безопасности, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия, через Баяндаевский районный суд Иркутской области.
Мотивированное решение изготовлено 20.07.2023
Судья Т.А. Орноева