Решение по делу № 2А-250/2023 от 17.04.2023

Дело № 2а-250/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «17» апреля 2023 года

Жирновский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Леванина А.В., единолично,

при секретаре : Рожковой О.В.,

с участием: помощника прокурора <адрес> Шаповалова А.А., представителя ответчика - главы администрации Кленовского сельского поселения <адрес> – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Кленовского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.

<адрес> проведена проверка соблюдения на территории Кленовского сельского поселения требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой установлено следующее.

На территории Кленовского сельского поселения имеется пять действующих кладбищ, которые не отвечают требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проведенной проверки в мае 2022 года установлено, что администрацией не обеспечено исполнение законодательства при оказании ритуальных услуг и услуг по содержанию мест захоронения, а именно не проведены работы по обваловке и благоустройству территории кладбищ, расположенных на территории Кленовского сельского поселения, обязанность по осуществлению которых предусмотрена п. 53 СанПиН 2.1.3684-21, ранее СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 от ДД.ММ.ГГГГ и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-03 от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, на территории кладбищ отсутствуют обустроенные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

При этом, на территории самих кладбищ и в непосредственной близости к ним, на земельных участках, имеются растительные и крупногабаритные отходы, что способствует образованию несанкционированных свалок.

31.05.2022 в адрес главы Кленовского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбищ и законодательства об охране окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кленовского сельского поселения предоставлен ответ о том, что выявленные нарушения нашли свое подтверждение и будут устранены, при этом в феврале 2023 года проверкой установлено, что нарушения фактически не устранены - требуется ремонт ограждений территории кладбищ, не проведены работы по благоустройству территории (имеются свалки растительного и крупногабаритного мусора), отсутствуют оборудованные контейнерные площадки.

В связи с изложенным, административный истец просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, выразившееся в неисполнении требований по надлежащему санитарному содержанию кладбищ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

2. Обязать администрацию Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению надлежащего содержания кладбищ, расположенных на территории Кленовского сельского поселения, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- на территории кладбища в селе Федоровка провести ремонт (поврежденных) отсутствующих ограждений по периметру кладбища, оборудовать контейнерную площадку, провести уборку крупногабаритных и растительных отходов;

- на территории кладбища в селе Кленовское провести ремонт (поврежденных) отсутствующих ограждений по периметру кладбища, оборудовать контейнерную площадку, провести уборку крупногабаритных и растительных отходов;

- на территории кладбища в селе Романовка провести ремонт (поврежденных) отсутствующих ограждений по периметру кладбища, оборудовать контейнерную площадку, провести уборку крупногабаритных и растительных отходов;

- на территории кладбища в селе Ершовка провести ремонт (поврежденных) отсутствующих ограждений по периметру кладбища, оборудовать контейнерную площадку;

- на территории кладбища в селе Бутырки провести ремонт (поврежденных) отсутствующих ограждений по периметру кладбища, оборудовать контейнерную площадку.

В судебном заседании помощник прокурора Шаповалов А.А. административное исковое заявление просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Глава администрации Кленовского сельского поселения <адрес> – ФИО1, суду пояснил, что с требованиями прокурора согласен частично, поскольку 2 раза в год администрация осуществляет вывоз мусора с кладбищ, находящихся на территории поселения, в связи с чем бездействие администрации отсутствует; в части возложения на администрацию поселения обязанностей принять меры по обеспечению надлежащего содержания кладбищ просил установить срок 6 месяцев, поскольку требуемый прокурором срока 2 месяца является недостаточным.

Суд, выслушав прокурора, стороны, изучив материалы дела, считает иск прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 1 ст. 17, ч.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии ч. 1 ст. 2, ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Правила), которыми, в числе прочего, утверждены санитарно-эпидемиологические требования к кладбищам.

Пунктом 53 Правил установлено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться, в числе прочего, обваловка и благоустройство территории кладбища.

Согласно п.65 Правил на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В силу п.3 Правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения на территории Кленовского сельского поселения требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой установлено что на территории Кленовского сельского поселения имеется пять действующих кладбищ, которые не отвечают требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проведенной проверки в мае 2022 года установлено, что администрацией не обеспечено исполнение законодательства при оказании ритуальных услуг и услуг по содержанию мест захоронения, а именно не проведены работы по обваловке и благоустройству территории кладбищ, расположенных на территории Кленовского сельского поселения, обязанность по осуществлению которых предусмотрена п. 53 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, ранее СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 от ДД.ММ.ГГГГ и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-03 от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, на территории кладбищ отсутствуют обустроенные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. При этом, на территории самих кладбищ и в непосредственной близости к ним, на земельных участках, имеются растительные и крупногабаритные отходы, что способствует образованию несанкционированных свалок. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Кленовского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбищ и законодательства об охране окружающей среды. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кленовского сельского поселения предоставлен ответ о том, что выявленные нарушения нашли свое подтверждение и будут устранены, при этом в феврале 2023 года проверкой установлено, что нарушения фактически не устранены - требуется ремонт ограждений территории кладбищ, не проведены работы по благоустройству территории (имеются свалки растительного и крупногабаритного мусора), отсутствуют оборудованные контейнерные площадки.

Неисполнением вышеперечисленных требований закона, приводит к нарушению прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацией Кленовского сельского поселения <адрес> нарушены требования действующего законодательства, в связи с чем, иск прокурора <адрес> подлежит удовлетворению, в связи с чем, суд признает бездействие администрации Кленовского сельского поселения <адрес>, выразившиеся в неисполнении требований по надлежащему санитарному содержанию кладбищ, незаконным, и возлагает на администрацию Кленовского сельского поселения <адрес> обязанность принять меры по обеспечению надлежащего содержания кладбищ, расположенных на территории Кленовского сельского поселения, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку полагает, что указанный срок является разумным и достаточным, в то время как требуемый прокурором срок (2 месяца) является недостаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-176, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> к администрации Кленовского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды, – удовлетворить частично.

2. Обязать администрацию Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению надлежащего содержания кладбищ, расположенных на территории Кленовского сельского поселения, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

В остальной части заявленных требований административному истцу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Жирновский районный суд.

Решение в окончательной форме согласно ст. 177 КАС РФ составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.В. Леванин

копия верна:

Судья А.В. Леванин