Решение по делу № 2А-701/2023 от 06.10.2023

№2а-701/2023

61RS0053-01-2023-000768-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 6 октября 2023 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Красноперовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по администра- тивному иску судебного пристава-исполнителя Семикаракорского районного отделения УФССП по Ростовской области ФИО1 к ФИО2 о временном ограничении на выезд из Российской Федерации

УСТАНОВИЛ :

Судебный пристав-исполнитель Семикаракорского районного отделения УФССП по Ростовской области ФИО1 обратилась в суд с заявление об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации ФИО2 о временном ограничении на выезд из Российской Федерации

Обосновав заявленные требования следующим образом.

Судебным приставом исполнителем Семикаракорского район- ного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления ЦАФАП ГИБДДД ГУ МВД России в отношении ФИО2 возбуждены следующие исполнительные производства: №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб.; №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб.; №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб.; №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении №от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб.; №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб.; №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб.; №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб.; №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб.; №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб.; №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб.; №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб.; №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб.; №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб.; №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб.; №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб.;№-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб.; №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб.; №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб.; №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб.; №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб.; №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб.; №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 1000 руб.; №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 1 000 руб. Должник ФИО2 в установленный для добровольного исполнения срок, требования об уплате административных штрафов в сумме 12 500 руб. не исполнил. В связи с чем, руководствуясь требованиями статьи 64, 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ " Об исполнительном производстве", пункта 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", судебный пристав-исполнитель <адрес> отделения УФССП по <адрес> ФИО1 обратилась в суд с заявление об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации ФИО2 до исполнения обязательств по исполнительному производству.

Судебный пристав-исполнитель Семикаракорского районного отделения УФССП по Ростовской области ФИО1 в судебное заседание, состоявшееся 6 октября 2023 года, будучи уведомленной о месте и времени его проведения-не прибыла, в связи с чем суд, рассматривает дело в отсутствие административного истца.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание, состоявшееся 6 октября 2023 года-не прибыл, направленные в его адрес судебные извещения возвращены в суд с отметкой отделения связи "за истечением срока хранения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 96 Кодекса администра- тивного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Согласно пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Применительно к требованиям пункта 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ в получении заказного письма с судебным извещением, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

В пункте 2 статьи 150 Кодекса административного судопроиз- водства Российской Федерации указано о том, что лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

В соответствии с пунктом 6 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Не являясь по извещению в почтовое отделение за получением судебной корреспонденции, административный ответчик указанным образом распорядился своими процессуальными правами, в связи с чем, суд считает его извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что судом были приняты все меры для надлежащего извещения ответчика, и считает возможным рассматривать дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепят- ственно возвращаться в Российскую Федерацию (пункт 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации).

В силу требований пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравствен- ности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, установление временных ограничений на выезд и въезд в Российскую Федерацию регулируется Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" ( далее Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункта 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В пункте 1 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве"( далее Федеральный закон от 2 октября 2007 года N229-ФЗ) указано о том, что судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполне- ния срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следую- щих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей ( пункт 2 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ).

Согласно требований подпункта 3 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Как следует из содержания вышеприведенных положений, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом. В этой связи ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

В пункте 22 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнитель- ного производства" содержатся разъяснения о том, что в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производ- ства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом.

Судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производ- ства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (части 1, 2 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

По смыслу положений части 2 статьи 30 и части 2 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" выявленному в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года N 1561-О и N 1563-О возможность установления судебным приставом-исполнителем временного ограничении должника на выезд из Российской Федерации предполагает необходимость получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Из изложенного следует, что при решении вопроса об установлении должнику по исполнительному производству ограни- чения на выезд из Российской Федерации имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, а также совершение или несовершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа.

По смыслу действующего законодательства временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнения требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может быть установлено в случае виновного уклонения от исполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа. Наряду с этим возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезультатностью и неэффективностью примененных к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), в выборе которых для целей исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель не ограничен.

Кроме того, временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации не может применяться в ходе исполнительного производства изолированно, без учета факта информированности должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и о корреспондирующей такому возбуждению обязанности по добровольному исполнению содержащегося в исполнительном документе требования в установленный срок.

ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом исполнителем Семикаракорского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1 в отношении должника ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д.15-16).

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие направления ФИО2 копии постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП, а также доказательства подтверждающие вручение копии данного постановления ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом исполнителем Семикаракорского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1 в отношении должника ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении №от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д.21-22).

ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом исполнителем Семикаракорского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1 в отношении должника ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании постанов- ления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д.27-28).

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтвержда- ющие направления ФИО2 копии постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП, а также доказательства подтверждающие вручение копии данного постановления ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом исполнителем Семикара- корского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1 в отношении должника ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д.43-44).

ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом исполнителем Семикара- корского РОСП УФССП России по Ростовской области Чистяко- вой Ю.А. в отношении должника ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 500 руб. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д.45-46).

ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом исполнителем Семикаракорского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1 в отношении должника ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 1000 руб. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д.57-58).

ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом исполнителем Семикара- корского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1 в отношении должника ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании административного штрафа в сумме 1 000 руб. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д.59-60).

Таким образом, административным истцом доказательства, подтверждающие получение административным ответчиком ФИО2 копий постановлений о возбуждении исполнитель- ных производств -не предоставлено.

В материалам дела доказательства, свидетельствующие о вручении должнику постановлений о возбуждении исполнительных производств- отсутствуют, также в материалах дела отсутствуют доказательства неуважительности причин неисполнения администра- тивным ответчиком требований исполнительного документа либо уклонения административного ответчика от исполнений требований исполнительного документа.

Указанные административным истцом основания ( направления в адрес административного ответчика постановлений о возбуждении исполни- тельных производств, при отсутствии сведений о их вручении) не могут однозначно свидетельствовать об уклонении должника от уплаты задолженности по исполнительным производствам.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административным истцом не представлено доказательств умышлен- ного неисполнения должником в установленный срок без уважительной причины требований, содержащихся в исполнительных документах. Сам по себе факт наличия задолженности по исполнительному производству об этом не свидетельствует, так как административным истцом не представлено доказательств получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, испрашиваемая мера в виде ограничения на выезд должника из Российской Федерации является на настоящее время по указанным исполнительным производствам преждевременной; как следствие этого у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления судебного пристава-исполнителя Семикаракорского районного отделения УФССП по Ростовской области ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительным производ- ствам ФИО2

На основании вышеизложенного, руководствуясь требования ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска- судебного пристава-исполнителя Семикаракорского районного отделения УФССП по Ростовской области ФИО1 к ФИО2 о временном ограничении на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 6 октября 2023 года