91RS0012-01-2022-005394-17

дело № 2-526/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года город Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Сафонцевой Ю.А.,

при секретаре – Музыченко И.И.,

с участием: представителя истца, помощника Керченского межрайонного природоохранного прокурора Республики Крым Колмыковой А.А., представителя ответчика, действующего на основании доверенности ФИО1, представителя третьего лица Азово-Черноморского территориального управления федерального агентства по рыболовству, действующего на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Керчи гражданское дело по исковому заявлению Керченского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Первого мая», третьи лица: Азово-Черноморское территориальное управление федерального агентства по рыболовству, Черноморо-Азовское морское управление федеральной службы в сфере природопользования, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Территориальный отдел по Восточному Крыму Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В декабре 2022 года Керченский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Керченский городской суд Республики Крым с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Первого мая» (далее - ООО «Рыболовецкий колхоз имени Первого мая»), третьи лица: Азово-Черноморское территориальное управление федерального агентства по рыболовству, Черноморо-Азовское морское управление федеральной службы в сфере природопользования, в котором просит возложить обязанность на ответчика принять меры по согласованию с органами Росрыболовства деятельности по сбросу сточных вод в Черное море в соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания»; возложить обязанность на ответчика обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в Керченский пролив Азовского моря в соответствии с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2016 года № 552.

Требования мотивированы тем, что Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Рыболовецкий колхоз им. Первого мая» требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе правил охраны рыбных запасов при осуществлении забора водных ресурсов и сброса сточных вод в Керченский пролив Азовского моря. В ходе проведенной проверки установлен факт, что на основании договора водопользования № 00-21.02.00.004-М-ДЗВХ-С-2018-00437/00 от 15 декабря 2018 года, заключенного с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, ответчик для целей забора и сброса вод использует Керченский пролив Азовского моря в городе Керчь Республики Крым. Пунктом 18 договора на ответчика возложена обязанность по согласованию с органами Росрыболовства деятельности по забору вод и сбросу сточных вод. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение частей 2, 3 статьи 50 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» деятельность ответчика по забору и сбросу вод с федеральным органом исполнительного органа в области рыболовства не согласована.

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утверждены приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Нормативы качества воды). Установлены нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения, для БПК5 в размере 2,1 мг/дм3, железа – 0,05 мг/дм3, фосфатов (по фосфару) - 0,05 мг/дм3. При этом, изучением представленного в рамках проверки отчета об организации и о результатах осуществления производственного контроля за 2021 год ООО «Рыболовецкий колхоз имени Первого мая» установлено, что в качестве допустимых показателей негативного воздействия применены вышеуказанные нормативы качества воды для водоемов рыбохозяйственного значения. Согласно отчету об организации и о результатах осуществления производственного контроля за 2021 год в рамках производственного контроля ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован сброс БПК5 с превышением нормативов качества воды с превышения на 0,2 мг/дм3, железа - на 0,11 мг/дм3, фосфатов - на 0,02 мг/дм3; ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован сброс БПК5 с превышением на 0,6 мг/дм3, железа - на 0,03 мг/дм3, фосфатов - на 0,01 мг/дм3. Кроме того, согласно вышеуказанному отчету эффективность очистки сточных вод по БПК5 составляет 93%, железу - 38%, фосфатам - 61%. Согласно отчета по форме №-ТП (водхоз) за 2021 год ООО «Рыболовецкий колхоз первого мая» осуществлен сброс 1,37 тыс. м3 недостаточно очищенных сточных вод в водный объект, что указывает на нарушения ответчиком ч. 6 ст. 60 ВК РФ в части ненадлежащей очистки сбрасываемых вод без эффективной очистки с превышением нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах. Ненадлежащая эффективность очистки сточных вод указывает на нарушения п.п. 2 п. 8 Договора водопользования №-ДД.ММ.ГГГГ.004-М-ДЗВХ-С-2018-00437/00 от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым.

По данным фактам, ДД.ММ.ГГГГ специализированной природоохранной прокуратурой в адрес ответчика внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако действенные меры, направленные на устранение нарушений, ответчиком не приняты. Таким образом, невыполнение ответчиком вышеуказанных требований природоохранного законодательства нарушает права и интересы собственника водного объекта и водных биологических ресурсов – Российской Федерации, а также влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Протокольным определением Керченского городского суда Республики Крым от 23 января 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (л.д. 143-144).

Протокольным определением Керченского городского суда Республики Крым от 28 февраля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен: Территориальный отдел по Восточному Крыму Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю (л.д. 179-181).

В ходе рассмотрения гражданского дела в судебном заседании 29 марта 2023 года представитель истца, помощник Керченского межрайонного природоохранного прокурора Республики Крым Колмыкова А.А. заявила ходатайство об отказе от части исковых требований о возложении обязанности обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в Керченский пролив Азовского моря в соответствии с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2016 года № 552.

Определением Керченского городского суда Республики Крым от 29 марта 2023 года принят отказ от иска Керченского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в части исковых требований предъявленных к Обществу с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Первого мая» о возложении обязанности на ответчика обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в Керченский пролив Азовского моря в соответствии с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2016 года № 552.

В связи с чем, суд рассматривает требования Керченского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на ООО «Рыболовецкий колхоз имени Первого мая» принять меры по согласованию с органами Росрыболовства деятельности по сбросу сточных вод в Черное море в соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».

В судебном заседание представитель истца помощник межрайонного природоохранного прокурора Республики Крым Колмыкова А.А., требования искового заявления в рассматриваемой части поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Рыболовецкий колхоз имени Первого мая», действующий на основании доверенности ФИО1 требования искового заявления в рассматриваемой части признал в полном объеме, пояснил, что для выполнения работ по оценке воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Рыболовецкий колхоз имени Первого мая» в акватории Керченского пролива Азовского моря и обеспечению заключения о согласовании деятельности Общества в акватории Керченского пролива Азовского моря в Азово-Черноморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству составляет 12 месяцев, в связи с чем, просил суд учесть изложенные обстоятельства.

В судебном заседании представитель третьего лица Азово-Черноморского территориального управления федерального агентства по рыболовству, действующий на основании доверенности ФИО2 поддержал позицию прокурора.

В судебное заседание третьи лица: Черноморо-Азовское морское управление федеральной службы в сфере природопользования, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Территориальный отдел по Восточному Крыму Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю явку представителей не обеспечили, о дне, времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом, о причинах не направления представителей суду не известно.

Исходя из приведенных обстоятельств и руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривает гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Материалами дела установлено, что ООО «Рыболовецкий колхоз имени Первого мая» является коммерческой организацией, целью деятельности которого является получение прибыли. Основным направлением (предметом) деятельности Общества является рыболовство морское (л.д. 17-18).

На основании договора водопользования №-ДД.ММ.ГГГГ.004-М-ДЗВХ-С-2018-00437/00 от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, ООО «Рыболовецкий колхоз имени Первого мая» для целей забора и сбора вод использует Керченский пролив Азовского моря в г. Керчь (л.д. 95-104).

Пунктом 18 Договора водопользования на ООО «Рыболовецкий колхоз имени Первого мая» возложена обязанность по согласованию с органами Росрыболовства деятельности по забору вод и сбросу сточных вод.

Согласно пунктов 15, 19 Договора водопользования мероприятия по охране водных биологических ресурсов и получению согласования с Росрыболовством являются условиями водопользования, невыполнение которых являются нарушением ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации.

В ходе проведенной Керченской природоохранной прокуратурой проверки исполнения ООО «Рыболовецкий колхоз имени Первого мая» требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе правил охраны рыбных запасов при осуществлении сброса сточных вод в Керченский пролив Азовского моря установлены нарушения законодательства в указанной сфере. Так, в нарушении частей 2, 3 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» деятельность Общества по забору и сбросу вод с федеральным органом исполнительного органа в области рыболовства не согласована (л.д. 10-12).

С целью устранения нарушений требований законодательства в указанной сфере, 31 августа 2022 года Керченским природоохранным прокурором в адрес ответчика вынесено представление, в котором изложены требования о принятии в установленный законом месячный срок действенных мер по устранению нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих (л.д. 10-12), которое до настоящего время Обществом в полном объеме не исполнено.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Водные правоотношения урегулированы требованиями Водного кодекса Российской Федерации, отношения в области регулирования сохранения водных биологических ресурсов Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Статьей 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, в том числе осуществление такой деятельности возможно только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания определены Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № 380.

В соответствии с пунктом 2 Положения мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются проведение оценки воздействия планируемой деятельности на биологические водные ресурсы и среду их обитания; определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике утвержденной Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия, проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих такие мероприятия.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов и т.д.

Статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» установлено, что под компонентами природной среды понимаются, в том числе животный мир и иные организмы.

Также, согласно вышеуказанным положениям федерального законодательства воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативному изменению качества окружающей среды, является негативным воздействием на окружающую среду.

При рассмотрении настоящего дела установлено и представителем ответчика не оспаривалось, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и ООО «Рыболовецкий колхоз имени Первого мая» заключен договор №-ДД.ММ.ГГГГ.004-М-ДЗВХ-С-2018-00437/00, пунктом 18 которого на ООО «Рыболовецкий колхоз имени Первого мая» возложена обязанность по согласованию с органами Росрыболовства деятельности по забору вод и сбросу сточных вод, которая до настоящего время не исполнена.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, и являются обязательными для сторон.

Согласно ч. 1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При изложенных обстоятельствах, поскольку судом установлены нарушения в деятельности Общества п.п. 2 п. 8 Договора водопользования №-ДД.ММ.ГГГГ.004-М-ДЗВХ-С-2018-00437/00 от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, заявленные исковые требования Керченского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности на ответчика принять меры по согласованию с органами Росрыболовства деятельности по сбросу сточных вод в Черное море в соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из анализа указанных норм, учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства в силу требований ст. 67 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, установив срок в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является реальным и разумным.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей, от уплаты которой истец был освобождена в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 45, ст. ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Керченского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Первого мая», третьи лица: Азово-Черноморское территориальное управление федерального агентства по рыболовству, Черноморо-Азовское морское управление федеральной службы в сфере природопользования, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Территориальный отдел по Восточному Крыму Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Первого мая» (ОГРН <***> ИНН <***> юридический адрес: <адрес>) в течении двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по согласованию с органами Росрыболовства деятельности по сбросу сточных вод в Черное море в соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкий колхоз имени Первого мая» (ОГРН <***> ИНН <***> юридический адрес: <адрес>) в доход муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Ю.А. Сафонцева

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2023 года.

Копия верна: Решение суда не вступило в законную силу

Судья: Судья: