Дело № 2а-239/2023
29RS0001-01-2023-000128-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2023 года г. Вельск
Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мунтян И.Н.,
при секретаре Ярополовой Е.А.,
с участием помощника прокурора Вельского района Ржавитиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вельская тепловая компания» к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании постановления недействующим,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Вельская тепловая компания» (далее - ООО «ВТК») обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании недействующим постановления администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от 30 декабря 2022 года № 665 «Об утверждении актуализированнной схемы теплоснабжения городского поселения «Вельское» на период до 2035 (на 2023 год)».
В обоснование заявленных административных исковых требований указывают, что оспариваемый нормативно-правовой акт противоречит Требованиям к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154, а именно пунктами 19, 20, 21, 23 названных требований. Администрация городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в нарушение вышеназванных требований не опубликовало сведения о размещении проекта схемы теплоснабжения в средствах массовой информации, установленных для официальных опубликования правовых актов. Проект схемы теплоснабжения размещен административным ответчиком на официальном сайте после 9 декабря 2022 года, а срок окончания сбора замечаний и предложений установлен до 22 декабря 2022 года, то есть срок составил менее <данные изъяты> календарных дней. Таким образом, был нарушен принцип открытости процедуры актуализации схемы теплоснабжения. 23 декабря 2022 года административным ответчиком на официальном сайте было размещено уведомление о дате проведения публичных слушаний на ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением <данные изъяты> дневного срока предусмотренного Требованиями № 154. Оспариваемое постановление нарушает права и свободы заявителя, поскольку реализация мероприятий, предусмотренных утвержденной им схемой теплоснабжения, фактически вынуждает прекратить текущую хозяйственную деятельность.
28 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «ГТ Энерго», прокурор Вельского района Архангельской области.
Административный истец ООО «ВТК» в лице генерального директора ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что административным ответчиком нарушен принцип открытости процедуры, что последним не оспаривается. В оспариваемом постановлении утверждается схема теплоснабжения, которая содержит мероприятия по выводу из эксплуатации двух котельных, если вывести эти котельные из эксплуатации, то фактически можно прекращать текущую деятельность, поэтому они заинтересованы, чтобы процедура таких мероприятий была проведена в соответствии с Законом, максимально открыто, чтобы все заинтересованные могли принять участие в разработке, внести замечания, высказать свое мнение, чтобы схема теплоснабжения была утверждена с учетом мнения всех заинтересованных лиц.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя. Согласно представленного отзыва, с заявленными требованиями не согласны, просили в удовлетворении иска отказать. Дополнительно указано, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области № было постановлено провести ежегодную актуализацию на 2023 год схемы теплоснабжения МО «Вельское», которое ДД.ММ.ГГГГ размещено на официальном сайте администрации. ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации размещен проект актуализации схемы теплоснабжения на 2023 год, а также сообщение о сборе замечаний и предложений к проекту актуализированной схемы теплоснабжения по ДД.ММ.ГГГГ. Замечания и предложения трижды поступили от ООО «ВТК». ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации размещено уведомление о проведении публичных слушаний по схеме теплоснабжения, которое ДД.ММ.ГГГГ направлено, в том числе в адрес административного истца. ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания, на которых в том числе присутствовал административный истец. За базовый вариант № проголосовало <данные изъяты> человека, за вариант № проголосовало <данные изъяты> человека. Оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ утверждена актуализированная схема теплоснабжения городского поселения «Вельское» на период до 2035 (на 2023 год). Административный истец не является собственником объектов теплоснабжения, поэтому его права, свободы и законные интересы нарушены быть не могут. Действующим законодательством не предусмотрены положения, закрепляющие, что сроки, указанные в постановлении № являются препятствием для утверждения схемы теплоснабжения, а также то, что пропуск установленных сроков разработки и утверждения схемы теплоснабжения влекут недействительность указанных схем.
Представитель заинтересованного лица АО «ГТ Энерго» ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, пояснила, что в соответствии с требованиями порядка разработки и утверждения схемы теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик опубликовал на сайте городского поселения «Вельское» проект актуализации схемы теплоснабжения. Срок для принятия возражений и предложений был установлен 20 календарных дней, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец дважды воспользовался своим правом предоставить свои замечания и предложения. Все замечания и предложения были направлены административному ответчику, а также были приняты во внимание разработчиком схемы теплоснабжения проекта, они были учтены в развитии сценария мастер плана №. Все три сценария мастер плана были гласно и публично обсуждены в ходе прошедших публичных слушаний, которые состоялись ДД.ММ.ГГГГ, в них приняли участие 105 участников, в том числе представитель административного истца. Таким образом, административный истец был надлежащим образом заблаговременно осведомлен о факте размещения проекта актуализированной схемы. Тарифные последствия реализации сценария № наиболее приемлемы и благоприятны в связи с тем, что в результате переключения нагрузок на ТЭЦ Вельск, именно котельной РМЗ и котельной Терапия, не будет роста тарифов. Тариф по данному сценарию будет сравнительно ниже, чем по сценарию № и №. Сценарий № был предложен административным истцом, считаем, что данный сценарий развития схемы теплоснабжения не отвечает интересам неопределенного круга лиц. Деятельность административный истец прекратил с ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно, до даты вступления в силу актуализированной схемы. Таким образом, положения актуализированной схемы теплоснабжения городского поселения «Вельское» до 2035 года, на 2023 год не могут нарушать права и законные интересы административного истца. В силу ст. 62 КАС РФ считает, что административным истцом не доказаны обстоятельства, которые подтверждают нарушение прав и его законных интересов действиями административного ответчика.
Помощник прокурора Вельского района Ржавитина Н.В. в судебном заседании указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, а постановление городского поседения «Вельское» от 30 декабря 2022 года № 655 признанию недействующим со дня его принятия.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, заключение помощника прокурора Вельского района, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (ч. 6 ст. 208 КАС РФ).
В соответствии с частями 7 и 8 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 названной статьи, в полном объеме. В частности, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), организация в границах поселения теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского поселения.
В силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона № 190-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», утверждены требования к схемам теплоснабжения и требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее – Требования).
В соответствии с п. 2 Требования, проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.
Обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний (п. 20 Требования).
В силу п. 21 Требования, для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта.
Согласно п. 22 Требования, публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней.
В соответствии с п.п. «а» п. 23 Требований, процедура проведения публичных слушаний органами местного самоуправления состоит, в том числе из размещения на официальном сайте уведомления о проведении публичных слушаний в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня их начала. Указанное уведомление должно содержать информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний. При проведении публичных слушаний должно быть обеспечено обязательное извещение в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения);
Пунктом 26 Требований установлено, что схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тысяч человек утверждается главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа.
Как указано в п. 2 ст. 7 Закона № 131-ФЗ по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Глава муниципального образования в пределах полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования (п. 2 ч. 4 ст. 36 Закона № 131-ФЗ).
В соответствии с п. 6 ст. 43 Закона № 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
Согласно п. 6 ст. 6.1 Устава городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, утвержденного решением XII внеочередной сессии Совета депутатов МО «Вельское» от 10 декабря 2013 года № 105 (далее – Устав), муниципальные нормативные правовые акты Вельского городского поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает Вельское городское поселение, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Устава, правом издавать муниципальные нормативные правовые акты Вельского городского поселения наделяются: Совет депутатов Вельского городского поселения - в форме решений; глава Вельского городского поселения – в форме постановлений главы Вельского городского поселения и постановлений администрации Вельского городского поселения.
Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов дела, 30 декабря 2022 года постановлением администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области № 665 утверждена актуализированная схема теплоснабжения городского поселения «Вельское» до 2035 года (на 2023 год).
Вышеназванным постановлением также установлено, что оно подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Судом установлено, что оспариваемое постановление размещено администрацией городского поселения «Вельское» на официальном сайте в телекоммуникационной сети Интернет, в средствах массовой информации Постановление № 665 опубликовано не было.
Средством массовой информации, определенном администрацией городского поселения «Вельское» для опубликования муниципальных нормативных правовых актов является газета «Наш Вельск».
В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Таким образом, актуализация схемы теплоснабжения на 2023 год и постановление администрации от 30 декабря 2022 года № 665 с приложением, отвечает признакам нормативного правового акта, так как издано управомоченным органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение в течение регулируемого периода, издано в соответствии с Уставом городского поселения «Вельское» в форме постановления, подлежит опубликованию в средствах массовой информации, что является условием вступления постановления в силу.
Пунктом 19 Требований установлено, что органы местного самоуправления в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) или со дня поступления к ним проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), разработанной юридическим лицом, обеспечивают: размещение соответствующего проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в полном объеме, на официальном сайте. При размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ним также размещается схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения); опубликование сведений о размещении проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте и в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органа местного самоуправления или органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, судом установлено, что администрацией городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области сведения о размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения в средствах массовой информации не опубликовано.
Таким образом, административным ответчиком нарушены процедурные требования подготовки муниципального нормативного правового акта.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», акты, не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке.
Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты, или 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Издание административным ответчиком 7 февраля 2023 года постановления № 43, которым в п. 2 постановления главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от 30 декабря 2022 года № 665 «Об утверждении актуализированнной схемы теплоснабжения городского поселения «Вельское» на период до 2035 (на 2023 год)» внесены изменения об исключении слов «подлежит опубликованию в средствах массовой информации» о законности оспариваемого нормативного правового акта не свидетельствует и правового значения не имеет, поскольку постановление № 665 должно было быть опубликовано в средствах массовой информации в силу закона, а акты, не опубликованные в предусмотренном порядке, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию не действующим полностью с момента его принятия.
На основании положений п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании в газете «Наш Вельск».
Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Вельская тепловая компания» к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании постановления недействующим - удовлетворить.
Признать постановление администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от 30 декабря 2022 года № 665 «Об утверждении актуализированнной схемы теплоснабжения городского поселения «Вельское» на период до 2035 года (на 2023 год)» не действующим полностью с момента его принятия.
Обязать администрацию городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области опубликовать сообщение о состоявшемся решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании в газете «Наш Вельск».
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.
Председательствующий И.Н. Мунтян