УИД 35RS0022-01-2025-000093-57
Дело № 2а-177/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Тотьма 11 апреля 2025 г.
Тотемский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Голодовой Е.В.,
при секретаре Анфаловой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Тотемская центральная районная больница» к Главному управлению МЧС России по Вологодской области, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Тотемскому и Бабушкинскому округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области, старшему дознавателю Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тотемскому и Бабушкинскому округам ФИО1 о признании предписания незаконным,
установил:
бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Тотемская центральная районная больница» (далее БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ», административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Тотемскому и Бабушкинскому округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области о признании предписания от 28.10.2024 ... незаконным.
В обоснование заявленных требований указано, что в период с 24.10.2024 по 28.10.2024 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Тотемскому и Бабушкинскому округам в БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» была проведена проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны. Согласно акту и предписанию от 28.10.2024 ... в БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» выявлены нарушения, а именно: в организации не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны; не планируются мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны; при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной готовности не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
06.11.2024 через систему досудебного обжалования учреждением здравоохранения в Главное управление МЧС России по Вологодской области была подана жалоба. 02.12.2024 Главным управлением МЧС России по Вологодской области вынесено решение ... об оставлении жалобы без удовлетворения.
Согласно указанному решению в распоряжении Главного управления МЧС России по Вологодской области имеется паспорт защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО) № 443-36 от 01.11.1990, расположенного по адресу: <адрес>, и паспорт ЗС ГО ... от 12.03.2006, расположенного по адресу: <адрес> Указанные паспорта в ЦРБ отсутствуют, учреждению при проверке контролирующим органом не предоставлялись. В Предписании указан иной номер ЗС ГО - ... Согласно учетным данным БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» ЗС ГО на балансе учреждения не состоит. На цокольном этаже <данные изъяты> лечебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, где проводилась проверка и где предполагаемо по данным Главного управления МЧС по Вологодской области находится ЗС ГО, в соответствии с техническим паспортом располагаются только подвальные помещения. Какого-либо защитного сооружения в помещении подвала запланировано не было, постройка здания с требованиями к защитному сооружению в подвале не велась. Соответственно оснований для выполнения мероприятий, вменяемых учреждению здравоохранения предписанием, не имеется.
Здание <данные изъяты> лечебного корпуса, принадлежит БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» на праве оперативного управления, существующих ограничений (обременений) права не зарегистрировано. Сведения о передаче учреждению здравоохранения ЗС ГО, указанного в предписании и акте, отсутствуют. Имущество, закрепленное за ЦРБ, передано учреждению департаментом имущественных отношений в соответствии с распоряжением от 24.07.2013 № 1330-р «О недвижимом имуществе БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» и используется в соответствии с договором о порядке использования государственного имущества Вологодской области, закрепленного на праве оперативного управления от 26.08.2016 № 19. Согласно распоряжению и договору ЗС ГО учреждению здравоохранения не передавалось.
Таким образом, согласно технической документации, по адресу проведения проверки: <адрес>, в здании пятиэтажного лечебного корпуса расположен лечебный корпус с подвальным нежилым помещением. Как объект гражданской обороны подвал на учет и на баланс больницы не ставился, не передавался, и на балансе БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» не состоял и не состоит.
В подвальном помещении размещенные коммуникации (узлы электросетей, водопровода), которые являются неотъемлемой частью системы здания районной больницы, не приспособлены под систему жизнеобеспечения ЗС ГО.
Согласно сведениям Росреестра собственности Вологодской области на объекты учета недвижимого имущества за учреждением здравоохранения не закреплена недвижимость, расположенная по адресу: <адрес>
Договор о передаче в пользование объектов гражданской обороны, правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны учреждением не заключался. Исходных данных с подтверждением планирования ЗС ГО при строительстве проверяемого здания - <данные изъяты> лечебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, выдаваемые Главным управлением МЧС России по Вологодской области на этапе разработки проектной и технической документации при строительстве здания либо акт ввода в эксплуатацию ЗС ГО отсутствуют. При проверке, в акте и предписании также не приведены основания, подтверждающие возложение обязанностей по содержанию ЗС ГО на БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ».
Согласно разъяснениям оснований и порядка отнесения защитных сооружений гражданской обороны к федеральной, региональной и муниципальной собственности, подготовленными МЧС России (письмо МЧС России от 20.01.2022 № 43-233-11 «О разграничении собственности в отношении ЗС ГО») все ЗС ГО находятся в федеральной собственности до момента их передачи в установленном порядке в собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность), в том числе и в случаях, когда здания, в которых расположены ЗС ГО, были ранее переданы в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность. Инженерные сооружения, предназначенные для укрытия людей, техники и имущества от опасностей в военное время, которые расположены в зданиях и сооружениях, используемых органами исполнительной государственной власти, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями, относятся к ЗС ГО, и в силу закона являются федеральной собственностью.
Таким образом, ЗС ГО, расположенное по адресу: <адрес>, до определения в установленном законом порядке собственника, остается в федеральной собственности.
Кроме того, предписанием не установлен объем работ, который согласно нормативным актам необходим для восстановления объекта до состояния, соответствующего его назначению, как ЗС ГО. Из предписания невозможно определить за счет каких денежных средств бюджета какого уровня должны быть проведены работы: собственника объекта гражданской обороны (федеральный бюджет), собственника здания больницы (областной бюджет), администрации Тотемского муниципального округа (в виду наличия обязанности по предоставлении населению средств коллективной защиты). У ЦРБ отсутствуют основания для финансирования объекта гражданской обороны. Просят вышеуказанное предписание признать незаконным и отменить его.
Определением суда от 06.03.2025 Министерство здравоохранения Вологодской области, Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, Министерство региональной безопасности Вологодской области, Комитет имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа, администрация Тотемского муниципального округа, ТУ Росимущества в Вологодской области привлечены по делу в качестве заинтересованных лиц.
Согласно определению суда от 03.04.2025 старший дознаватель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тотемскому и Бабушкинскому округам ФИО1 привлечен в качестве соответчика.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по доводам, указанным в заявлении, пояснив, что в паспорте от 01.11.1990 отсутствует нумерация дома, в паспорте от 12.03.2006 объект расположен по адресу <адрес>. Указанные паспорта в учреждении здравоохранения отсутствуют, идентифицировать, где находится ЗС ГО, возможности не имеется. Сведения о передаче объекта отсутствуют. Защитное сооружение в актах инвентаризации указано с целью дальнейшего снятия его с учета. Исходных данных с подтверждением планирования ЗС ГО при строительстве здания не имеется. В документах содержатся разные номера ЗС ГО. Не указано, какие мероприятия учреждение должно выполнить.
Представители административных ответчиков Главного управления МЧС России по Вологодской области, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тотемскому и Бабушкинскому округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате и времени разбирательства дела извещены надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях представитель Главного управления МЧС России по Вологодской области по доверенности ФИО3 заявленные требования не признала, пояснила, что ГУ МЧС по Вологодской области уполномочено вести учет защитных сооружений, расположенных на территории субъекта. Данные о наличии таких учреждений они получают от органов государственной власти субъекта. Сотрудниками проводилась оценка деятельности должностных лиц в части готовности ЗС ГО. Указанные мероприятия проводятся по поручению Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № 107. С 1990 года БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» знали, что на их территории находится защитное сооружение, но никаких действий по его надлежащему содержанию либо по переводу в статус укрытие не предпринимали. Согласно приказу МЧС России № 583 обязанность по правильному ведению паспорта сооружения возложена на собственника (балансодержателя). Таким образом, отсутствие у учреждения здравоохранения такого паспорта еще раз подтверждает неисполнение БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» требований федерального законодательства. В настоящее время наращивается количество защитных сооружений и приведение их в необходимое состояние, поэтому о снятии с учета ЗС ГО быть не может.
Согласно отзыву, учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журналах учета ЗС ГО (пункт 2.1, приложение № 5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583). Согласно имеющейся документации ЗС ГО с инвентарным номером 36/443 находится в подсобном помещении здания Учреждения, расположенного по адресу: <адрес>. Ответственные должностные лица организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, ведут их правильный учет, заполняют всю необходимую документацию на ЗС ГО, в том числе паспорт ЗС ГО. Обязанность по составлению паспорта на ЗС ГО лежит на организации, эксплуатирующей ЗС ГО, которая после его оформления направляет копию паспорта ЗС ГО в Главное управление. На данное ЗС ГО, в распоряжении Главного управления, имеются паспорта, датируемые 1990 и 2006 годами. Паспорта подписаны ответственным представителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО, а также представителем штаба гражданской обороны района. Согласно пункту 2.2 Правил № 583 паспорт на ЗС ГО оформляется после ввода ЗС ГО в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО. С целью учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Вологодской области, в 2018 году была проведена инвентаризация объектов гражданской обороны (убежищ и противорадиационных укрытий). По итогам инвентаризации 2018 года в подвальном помещении здания БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> подтверждено фактическое наличие ЗС ГО - противорадиационного укрытия (ПРУ), статус на момент осмотра - «не готово к приему укрываемых», которому присвоен инвентарный номер .... Документами, удостоверяющими факт размещения ПРУ в подвальном помещении здания БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» по итогам инвентаризации 2018 года, является акт инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (ПРУ) инв. № 443-36 от 13.08.2018. Организация - балансодержатель ЗС ГО с инв. № 443/36 - БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ». Таким образом, в результате проведения инвентаризации 2018 года, учет ЗС ГО был подтвержден комиссионно и проводился в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Степень готовности ЗС ГО, его конструктивные недостатки только подтверждают факт того, что на протяжении длительного времени истец не предпринимал мер по поддержанию ЗС ГО в надлежащем состоянии, а лишь способствовал его разрушению. Результаты работы инвентаризационной комиссии истцом не обжалованы, также не оспорены действия конкретного лица по подписанию документов о постановке на учет ЗС ГО. Следовательно, доводы учреждения, изложенные в исковом заявлении, несостоятельны. Заявленные истцом требования истца к Главному управлению являются незаконными и противоречащим действующему законодательству Российской Федерации.
Административный ответчик старший дознаватель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тотемскому и Бабушкинскому округам ФИО1 исковые требования не признал по доводам, указанным в отзыве. Пояснил, что при проведении проверки он ссылался на акт инвентаризации 2012 года, где указан адрес <адрес>, а по предписанию указан адрес <адрес> Было принято решение указать оба адреса.
Представители заинтересованных лиц Министерства здравоохранения Вологодской области, Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, Министерства региональной безопасности Вологодской области, Комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица администрации Тотемского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии с отзывом, на территории Тотемского муниципального округа расположено 7 защитных сооружений гражданской обороны, которые числятся в Главном управлении МЧС России по Вологодской области: три ЗС ГО находятся в федеральной собственности, три в частной собственности, одно в государственной собственности. В подведомственным органам местного самоуправления округа организациях, отсутствуют ЗС ГО. По учетным данным Главного Управления МЧС ЗС ГО с инвентарным номером ..., расположенное по адресу: <адрес>, относится к государственной собственности и числится в журнале ЗС ГО, расположенных на территории Тотемского муниципального округа. Факт нахождения ЗС ГО на балансе БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» подтвердить или опровергнуть не представляется возможным. Проверка указанного укрытия осуществлялась при проведении инвентаризации в феврале 2014 года и августе 2018 года. В адрес БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» направлялись письма с рекомендациями о проведении работы по снятию с учета ЗС ГО или переводе его на эксплуатацию в качестве укрытия.
Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно отзыву, защитное сооружение гражданской обороны ... от 01.11.1990 и ... от 12.03.2006 расположено по адресу: <адрес>. Убежище расположено в здании, находящемся в оперативном управлении БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ», что подтверждается паспортом убежища, свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления от 03.10.2012 № 1335. Исполнение правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2020 № 583, на Территориальное управление возложено быть не может, поскольку обязанность по их содержанию и поддержанию отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации. БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» необоснованно указано, что ЗС ГО – подвал, является федеральной собственностью. Доводы истца о том, что ЗС ГО, расположенное в подвальном помещении не передавалось ЦРБ не могут приняты во внимание, поскольку объект передается в соответствии с проектной, технической и вводной документацией на все помещения и элементами инженерного оборудования.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к cледующим выводам.
Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу статьи 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
На основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе, мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее Порядок № 1309).
В пункте 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Согласно пункту 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.
В соответствии с пунктом 10 Порядка № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от их организационно-правовой формы.
В соответствии с пунктом 12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка № 1309).
МЧС России в силу пункта 14 Порядка № 1309 принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.
В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пункты 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583).
Требования по содержанию и использованию ЗС ГО в мирное время определены в пунктах 2 - 15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575.
Согласно пункту 1.2 Правил № 583 требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.
Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО.
В соответствии с пунктом 2.1 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.
Правилами № 583 также предусмотрено, что статус защитных сооружений гражданской обороны, как объектов гражданской обороны, определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.2).
Как следует из материалов дела, заместителем начальника управления -начальником отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО4 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении БУЗ ВО «Тотемская центральная районная больница».
В период с 24.10.2024 по 28.10.2024 старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тотемскому и Бабушкинскому округам ФИО1 в БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» была проведена проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны.
По результатам проведения данной проверки 28.10.2024 составлен акт, а также 28.10.2024 контролируемому лицу выдано предписание ... об устранении нарушений обязательных требований в срок до 29.09.2025.
В соответствии с указанными документами в организации не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны; в организации не планируются мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны; при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной готовности не выполнены следующие мероприятия: не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений; не выполнены условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время; не выполнены условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Таким образом, БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, пункты 3, 4, 5, 6, абзацы 2, 3 пункта 10, пункт 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, абзац 2, 4 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, пункты 3.1.2, 3.2.2, 3.2.11-3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, пункты 2-10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575.
Установлено, что учреждение здравоохранения в г.Тотьма было включено в состав муниципальной собственности Тотемского района на основании решения Президиума Вологодского областного Совета народных депутатов от 22.10.1991 № 271 «О формировании муниципальной собственности районов и городов Вологодской области».
На основании постановления Правительства Вологодской области от 03.10.2012 № 1135 «О передаче в собственность области муниципальных учреждения и имущества Тотемского муниципального района, предназначенных для осуществления деятельности в сфере здравоохранения» в собственность области передано, в том числе, здание <данные изъяты> лечебного корпуса, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 6860,0 кв.м.
Свидетельством о государственной регистрации права от 24.12.2012 ... подтверждается, что <данные изъяты> лечебный корпус, расположенный по адресу: <адрес> находится в собственности Вологодской области.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.08.2013 ..., пятиэтажный лечебный корпус, расположенный по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области от 24.07.2013 № 1330-р.
Распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 24.07.2013 № 1330-р «О недвижимом имуществе БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ», на праве оперативного управления за БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» закреплено недвижимое имущество согласно приложению.
В соответствии с приложением к вышеназванному распоряжению указан перечень имущества, закрепленного на праве оперативного управления за БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ», поименован, в том числе, <данные изъяты> лечебный корпус по адресу: <адрес>
Согласно перечню защитных сооружений гражданской обороны, переведенных на эксплуатацию в качестве укрытий от 13.03.2024, значится объект, расположенный по адресу: <адрес> год согласования по переводу ЗС ГО на эксплуатацию в качестве укрытия - 2022, инвентарный номер 443-36, отметки о том, что указанное ЗС ГО переведено на эксплуатацию в качестве укрытия, в данном перечне не имеется (информация Комитета гражданской обороны и социальной безопасности Вологодской области от 22.03.2024).
Так, согласно паспорту от 01.11.1990 убежище по адресу: <адрес> принадлежит Центральной районной больнице, возведено убежище СМУ «Вологдагражданстрой», назначение убежища в мирное время - подсобное помещение, организация, эксплуатирующая в мирное время убежище – ЦРБ, дата приемки в эксплуатацию - отсутствует, время приведения убежища в готовность в паспорте отсутствует, приведены технические характеристики убежища: вместимость - 150 человек, общая площадь - 261 кв.м., убежище встроено в пятиэтажное здание, коэффициент защиты - 100, указаны типы системы отопления, водоснабжения и канализации. Данный паспорт подписан ответственным представителем организации, эксплуатирующей ЗС, и представителем штаба гражданской обороны района.
По паспорту от 12.03.2006 противорадиационное укрытие (далее ПРУ) по адресу: <адрес> принадлежит МУ «Тотемская ЦРБ», возведено ПРУ - СМУ «Вологдагражданстрой», назначение ПРУ в мирное время - подсобное помещение, организация, эксплуатирующая в мирное время ПРУ - не указана, дата приемки в эксплуатацию – 1990 год, время приведения ПРУ в готовность 24 часа, приведены технические характеристики ПРУ: вместимость - 350 человек, общая площадь - 1282 кв.м., ПРУ встроено в пятиэтажное здание, коэффициент защиты - 100, указаны типы системы отопления, водоснабжения и канализации. Данный паспорт подписан ответственным представителем организации, эксплуатирующей ЗС, и представителем штаба гражданской обороны района.
Данный факт подтверждается также и документами, имеющимися в распоряжении Главного управления по итогам контрольных (надзорных) мероприятий, а именно: перечнем ЗС ГО подведомственных учреждений департамента здравоохранения Вологодской области (ЗС ГО № 443-36), утвержденным начальником департамента здравоохранения ВО ФИО5 23.08.2018 г.; перепиской с Министерством региональной безопасности Вологодской области (Комитет ГЗ и СБ ВО) по вопросам перевода ЗС ГО на режим функционирования в качестве «укрытий» от 2024 года, которой также подтверждается наличие ЗС ГО с инвентарным ... на балансе БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ», актами проверки содержания ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>
Учитывая, что паспорта на спорные ЗС ГО впервые составлены в 1990 году по убежищу, в 2006 году по противорадиационному укрытию, суд приходит к выводу о том, что защитное сооружение в здании, расположенном в подвальном помещении по адресу: <адрес>, было создано путем приспособления его под противорадиационное укрытие с момента составления паспорта.
По информации администрации Тотемского муниципального округа, проверка ЗС ГО с инвентарным номером ... по адресу: <адрес> осуществлялась при проведении инвентаризации в феврале 2014 года и в августе 2018 года.
Согласно акту проверки содержания защитного сооружения гражданской обороны от 04.02.2014 (<адрес>), инвентарный ..., оно не готово к приему укрываемых. При этом указано, что в наличии на ЗС ГО паспорт старого образца, ведомственная принадлежность – Управление здравоохранения Вологодской области, ЗС ГО находится на балансе БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ».
По итогам инвентаризации 2018 года составлен акт от 13.08.2018, в соответствии с которым в подвальном помещении здания БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ», расположенного по адресу: Вологодская <адрес> подтверждено фактическое наличие ЗС ГО - противорадиационного укрытия (ПРУ), инвентарный номер ..., статус на момент осмотра - «не готово к приему укрываемых», Организация - балансодержатель ЗС ГО с инвентарным ... - БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ», ведомственная принадлежность – Департамент здравоохранения Вологодской области.
В результате проведения инвентаризаций учет данного ЗС ГО был подтвержден комиссионно. Результаты работ инвентаризационной комиссии никем обжалованы не были.
Сведений о снятии с учета ЗС ГО материалы дела не содержат. Законность и обоснованность выдачи паспортов ЗС ГО от 1990 и 2006 года истцом не опровергнута.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что указанный объект ЗС ГО был создан на базе здания Тотемской центральной районной больницы, соответственно балансосодержателем спорного защитного сооружения является БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ», которое его эксплуатирует и обязано содержать. При этом целями инвентаризации являются, в том числе выявление фактического наличия ЗС ГО, их характеристики и сопоставление последних с учетными данными, сверка учетных сведений, в 2014 и в 2018 годах составлялись акты проверки содержания и использования ЗС ГО.
Статус объектов гражданской обороны подтвержден паспортами убежищ, учет защитных сооружений осуществлен и ведется в соответствии с нормами действующего законодательства.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ЗС ГО поставлено на учет необоснованно, материалы дела не содержат.
Вопреки доводам истца суд полагает, что указание в документах разных адресов местонахождения <данные изъяты> лечебного корпуса не может служить основанием для отмены предписания, поскольку согласно свидетельству о регистрации права данный корпус располагается по адресу: <адрес> (юридический адрес учреждения), в перечне ЗС ГО, переведенных на эксплуатацию в качестве укрытий указан адрес <адрес> аналогичный адрес указан в паспортах ЗС ГО и актах инвентаризации от 2014 и 2018 годов. При этом в паспортах ЗС ГО, акте 2018 года указано, что ЗС ГО встроено в пятиэтажное здание и приписано Центральной районной больнице в г.Тотьма.
Согласно имеющимся в материалах дела документам, БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» передано и находится в пользовании только одно пятиэтажное здание.
Таким образом, обязанность по разработке паспорта ЗС ГО и подготовке всей необходимой документации в соответствии с пунктами 1.3, 3.6 Правил № 583 лежит на организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Исправления (уточнения) в части адреса здания, в котором располагается объект, подлежат внесению самим учреждением.
Доводы о том, что защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности, опровергаются информацией Территориального управления Росимущества в Вологодской области, согласно которой защитное сооружение гражданской обороны ... от 12.03.2006 расположено по адресу: <адрес>. Убежище расположено в здании, находящемся в оперативном управлении БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ», что подтверждается паспортом убежища, свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления. В территориальной базе данных реестра федерального имущества информация об объектах недвижимости, расположенных по адресу: <адрес> отсутствует.
Иные доводы административного истца, в том числе и доводы об отсутствии у больницы ЗС ГО по адресу: <адрес> опровергаются материалами дела в их совокупности.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно правовой позиции, содержащейся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 № 1727-О, конституционное право на судебную защиту - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством, в связи с чем любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Принимая во внимание, что у административного истца имеется обязанность по содержанию находящихся в его ведении защитного сооружения гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к применению, однако при проведении внеплановой выездной проверки выявлены нарушения в части выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны, суд приходит к выводу о наличии оснований для выдачи оспариваемого предписания, поскольку именно административный истец несет ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны.
Административные ответчики действовали в рамках предоставленных им полномочий, права и законные интересы административного истца не нарушены.
Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения административного искового заявления БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Тотемская центральная районная больница» к Главному управлению МЧС России по Вологодской области, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Тотемскому и Бабушкинскому округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области, старшему дознавателю Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тотемскому и Бабушкинскому округам ФИО1 о признании предписания незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Тотемский районный суд.
Судья Е.В. Голодова
Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2025 г.
Судья Е.В.Голодова