Решение по делу № 2А-398/2023 от 16.08.2023

Дело № 2а-398/2023

65RS0013-01-2023-000425-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Кабалоевой М.В.,

при секретаре Железняковой Ю.В.,

с участием прокурора Смирныховского района Сахалинской области Бутенко Е.О.,

представителя административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге,

установил:

26.06.2023 прокурор Смирныховского района Сахалинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, 20.07.2023 прокурор уточнил исковые требования; в обосновании своих требований указав, что районной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. Дорожной деятельности и транспортной безопасности, в ходе которой установлено отсутствие стационарного электрического освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения населенных пунктов МО ГО «Смирныховский» по ул. <адрес> в пгт. Смирных протяженностью 0,371 км, что влияет на безопасность дорожного движения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества в результате дорожно-транспортных происшествий, а также негативно сказывается на состоянии криминальной обстановки на территории населенного пункта.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский», по непринятию мер к приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и установлении стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по улице <адрес> в пгт. Смирных, с 0,183 км по 0,371 км.; обязать администрацию МО ГО «Смирныховский привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и установить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге по улице <адрес> в пгт. Смирных, с 0,183 км по 0,371 км в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

20.07.2023 протокольным определением, суд привлек к участию в деле в качестве административного соответчика, в соответствии со статей 41 КАС РФ МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг».

14.08.2023 прокурор уточнил исковые требования, просит признать: незаконным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», по непринятию мер к приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и установлении стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по улице <адрес> в пгт. Смирных, Сахалинской области с 0,207 км по 0,371 км.

Обязать администрацию МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и установить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге по улице <адрес> пгт. Смирных, Сахалинской области с 0,207 км по 0,371 км в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг заинтересованные лица ОМВД России по ГО «Смирныховский», КУМС МО ГО «Смирныховский» о времени и месте судебного заседания извещены, не явились, об отложении судебного процесса не просили.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании и в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

В судебном заседании прокурор Бутенко Е.О. поддержал заявленные требования в полном объеме, с учетом их уточнений. Настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО1, действующая на основании доверенности в суде возражала против удовлетворения исковых требований в части срока исполнения, ссылаясь на то, что необходимо время для проведения конкурсов, заключения и исполнения муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; а также учитывая климатические условия, то им необходимо время для исполнения до 1.07.2024.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, в порядке статьи 39 КАС РФ вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, а согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека являются для государства высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.

Статья 18 Конституции Российской Федерации гласит, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 статьи 3 приведенного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги — это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно статьи 12 приведенного Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. Кроме того, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 4 вышеуказанного Федерального закона, одним из вопросов местного значения городского поселения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьи 7 Устава МО ГО «Смирныховский» гласит, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3.20 «ГОСТ 32846-2014. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утвержденного протоколом от 25.06.2014 № 45 Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации опора стационарного электрического освещения - конструкция для закрепления светильников наружного освещения, а также подвески кабелей электрической сети наружного освещения и другого подобного назначения.

Элементы обустройства – комплекс технических средств и устройств, предназначенных для организации и обеспечения безопасности дорожного движения (п. 3.57 ГОСТ 32846-2014).

Освещение постоянное стационарное электрическое – искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (п. 3.21 ГОСТ 32846-2014).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Как следует из материалов дела: в ходе прокурорской проверки 19.05.2023 установлено, что на автомобильной дороге по улице <адрес> в пгт. Смирных, с 0,183 км по 0,371 км, не имеет стационарного электрического освещения.

07.04.2023 прокурором района внесено представление главе администрации МО ГО «Смирныховский» об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

11.05.2023 представление прокурора рассмотрено, представлена информация, что при формировании бюджета на 2024 год будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на проведение работ по оборудованию освещения ул. <адрес> в пгт. Смирных в полном объеме.

Согласно распоряжению КУМС МО ГО «Смирныховский» от 19.01.2021 № указанный участок дороги передан в оперативное управление МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг».

В соответствии с техническим паспортом на автомобильную дорогу по ул. <адрес> в пгт. Смирных, автомобильная дорога имеет V категорию, протяженность – 0,371 км, в связи с чем, требуется установка стационарного уличного освещения.

Как следует из материалов дела автомобильная дорога по ул. <адрес> пгт. Смирных имеет стационарное электрическое освещение до 0,207 км.

Из выписки из ЕГРН правообладателем земельного участка, расположенного пгт. Смирных, ул. <адрес> является администрация МО ГО «Смирныховский».

Согласно постановлению администрации МО ГО «Смирныховский» от 14.04.2020 № 472 «О внесении изменений в Постановление администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» № 1352 от 07.09.2017 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения муниципального образования городской округ «Смирныховский», автомобильная дорога по ул. <адрес> в пгт. Смирных является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

В силу статей 2, 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Требования по устранению выявленных прокурором нарушений действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, не выполнены, доказательств обратного в ходе судебного разбирательства не представлено.

Учитывая представленные в деле сведения о правообладателе вышеуказанного участка автодороги и об организации, которой он передан в пользование, непринятие административными ответчиками мер по устранению нарушений действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, свидетельствует об их бездействии и об уклонении от исполнения возложенных законодателем функций по охране здоровья и жизни граждан.

При таких обстоятельствах, нарушения, выявленные прокурором, подтверждаются исследованными судом доказательствами, в связи с этим, суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом времени, необходимого для проведения конкурсов, заключения и исполнения муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также учитывая климатические условия и время года при вступлении решения суда в законную силу: осень и зиму, то суд считает необходимым установить для административных ответчиков срок, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения действующего законодательства, - до 1 июля 2024 года, полагая, что такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, позволяет совершить необходимые организационно-обеспечительные меры для исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», по непринятию мер к приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и установлении стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по улице <адрес> в пгт. Смирных, Сахалинской области с 0,207 км по 0,371 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Кабалоева

Мотивированное решение суда в окончательной форме постановлено 17.08.2023 года.

Судья М.В. Кабалоева