Дело №2-2762/2022; №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2022 года город Пермь
Свердловский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Толмачевой И.И.,
при секретаре судебного заседания Коротаевой Е.А., с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО5 к ГУ МВД РФ по Пермскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии,
УСТАНОВИЛ :
ФИО5 обратился в суд с иском к ГУ МВД РФ по Пермскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии. В обоснование исковых требований указал, что согласно удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», размер которой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года составлял копеек в месяц. При назначении пенсии в выслугу лет на льготных условиях Главным управлением МВД России по Пермскому краю был засчитан стаж службы ФИО5 в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы в размере 31 год (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № Ф/4515). С расчетом льготного стажа в размере 31 год ФИО5 не согласен, поскольку период службы в органах уголовно-исполнительной системы засчитан ответчиком в выслугу лет из расчета один месяц службы за полтора месяца. Согласно сведениям из трудовой книжки и послужного списка ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 проходил службу в ГУИН МЮ РФ по Пермскому краю, трудился в должностях: младшим инспектором группы надзора отдела безопасности, начальником отряда учреждения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 работал с осужденными, больными туберкулезом, был закреплен за отрядом, где содержались данные больные (архивная справка отдела информационно-архивной работы ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №). Так, приказом Исправительно -трудовой колонии № УИН УВД № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был закреплен за 2 туб. отд. с назначением доплаты за работу с туб. больными, имеющими 1-2 группы туб. учета, оплата производилась согласно штатному расписанию. В соответствии с приказом ИК-9 УИН Пермской области № от ДД.ММ.ГГГГ сотруднику УТ-389/9 ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ был повышен должностной оклад на 15 % за работу с больными туберкулезом не менее 50 % месячной нормы рабочего времени. В этом же приказе работодатель ссылается что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (т.е. в момент издания приказа) в ИК-9 созданы участки МОБ и в цехах производства на содержания и трудового использования осужденных больных туберкулезом. Приказом ИК-9 ГУИН № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с несением службы в изолированных участках, предназначенных для содержания туберкулезно больных осужденных за изолированными участками, предназначенными для содержания туберкулезно больных осужденных был закреплен ФИО5, как начальник отряда II туб. отделения учреждения УТ-389/9, с установлением доплаты как сотруднику, занятому на работе с больными туберкулезом не менее 50 % месячной нормы рабочего времени в размере 15 % от должностного оклада с 01.01.2000 года. Приказом Главного управления исполнения наказаний по Пермской области от 29.11.2000 года № 548 л/с начальник отряда учреждения УТ-389/9 ГУИН ФИО5 был уволен- со службы по ст. 58 п. «А» 04.12.2000 года. Этим же приказом учреждения установлено, что выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 составляла в календарном исчислении - 08 лет 06 месяцев 08 дней; в льготном исчислении - 13 лет 01 месяц 07 дней, т.е. из расчёта один месяц службы за два месяца. Таким образом, в спорный период службы, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности начальника отряда учреждения, где содержались осужденные больные туберкулезом, работа в котором подлежала зачету в выслугу лет в льготном порядке из расчета один месяц службы за два месяца. Однако при назначении пенсии по выслуге лет указанный спорный период необоснованно ответчиком был засчитан в стаж из расчета один месяц службы за полтора месяца, что повлияло на размер назначенной ему пенсии. Не согласившись с решением Главного управления МВД России по Пермскому краю ФИО5 обратился в адрес ответчика с письменным заявлением о перерасчете ему пенсии по выслуге лет, в котором, в том числе доводил до сведения ответчика то обстоятельство, что в соответствии с приказом ГУИН по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с его выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении по мнению органа уголовно-исполнительной системы составляла 13 лет 01 месяц 07 дней, аналогичная информация содержится также в послужном списке ФИО5 Однако ФИО5 письмом Главного управления МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в перерасчете выслуги лет в льготном исчислении (один месяц службы за два месяца) было отказано. Из ответа следует, что при принятии решения о порядке исчисления периода службы ФИО5 в органах уголовно-исполнительной системы ГУ МВД ФИО1 по Пермскому краю руководствовалось только лишь справкой ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, которой периоды службы ФИО5 засчитаны в выслугу лет для назначения ему пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, иных доводов обоснованности действий по исчислению стажа ФИО5 не было представлено. С учетом действующего законодательства ответчик при принятии итогового решения о назначении пенсии за выслугу лет имел законные основания исчислить ФИО5 выслугу лет за период его службы в органах уголовно-исполнительной системы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета один месяц службы за два месяца. ФИО5 полагает, что действиями ответчика в указанной части нарушены права на пенсионное обеспечение, иным способом восстановить нарушенное право не представляется возможным, соответственно в интересах истца подано данное исковое заявление в суд за судебной защитой.
На основании вышеизложенного истец просит признать незаконными действия Главного управления МВД России по Пермскому краю при исчислении выслуги лет ФИО5 за период его службы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года из расчета один месяц службы за полтора месяца, обязать Главное управление МВД России по Пермскому краю произвести расчет выслуги лет ФИО5 за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года из расчета один месяц службы за два месяца, обязать Главное управление МВД России по Пермскому краю произвести перерасчет размера пенсии ФИО5 из расчета один месяц службы за два месяца с момента назначения пенсии - с ДД.ММ.ГГГГ с выплатой разницы в пользу ФИО5, взыскать с Главного управления МВД России по Пермскому краю в пользу ФИО5 судебные расходы за оплату государственной пошлины в размере рублей, за удостоверение судебной доверенности в размере рублей, за оплату услуг представителя рублей, итого рублей.
Истец в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заедании просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Представитель третьего лица ФИО4 с требованиями истца не согласилась.
Суд, выслушав пояснения истца, возражения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, находит требования ФИО5 подлежащими удовлетворению в виду следующего.
Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.
Судом установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», размер которой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлял копеек в месяц.
Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № Ф/4515 в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях Главным управлением МВД России по Пермскому краю был засчитан стаж службы ФИО5 в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы в размере 31 год (л.д.12).
Из трудовой книжки и послужного списка установлено, что ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ГУИН МЮ РФ по Пермскому краю, в должностях: младшим инспектором группы надзора отдела безопасности, начальником отряда учреждения.
Согласно архивной справке отдела информационно-архивной работы ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 работал с осужденными больными туберкулезом, был закреплен за отрядом, где содержались данные больные. С ДД.ММ.ГГГГ. уволен (л.д.19).
Приказом исправительно -трудовой колонии № 9 УИН УВД Пермской области № 45 от 12.02.1997 года ФИО5 был закреплен за 2 туб. отд. с назначением доплаты за работу с туб. больными, имеющими 1-2 группы туб. учета, оплата производилась согласно штатному расписанию.
В соответствии с приказом ИК-9 УИН Пермской области № от ДД.ММ.ГГГГ сотруднику УТ-389/9 ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ был повышен должностной оклад на 15 % за работу с больными туберкулезом не менее 50 % месячной нормы рабочего времени. В этом же приказе работодатель ссылается что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ИК-9 созданы участки МОБ и в цехах производства для содержания и трудового использования осужденных, больных туберкулезом (л.д. 22).
Согласно приказу ИК-9 ГУИН Пермской области № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с несением службы в изолированных участках, предназначенных для содержания туберкулезно больных осужденных за изолированными участками, предназначенными для содержания туберкулезно больных осужденных был закреплен ФИО5, как начальник отряда II туб. отделения учреждения УТ-389/9, с установлением доплаты как сотруднику, занятому на работе с больными туберкулезом не менее 50 % месячной нормы рабочего времени в размере 15 % от должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом Главного управления исполнения наказаний по Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ года № л/с начальник отряда учреждения УТ-389/9 ГУИН ФИО5 был уволен со службы по ст. 58 п. «А» ДД.ММ.ГГГГ. Указано, что выслуга лет ФИО5 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла в календарном исчислении - дней; в льготном исчислении - 13 лет 01 месяц 07 дней.
В судебном заседании свидетель ФИО6 дал показания, что он работает во ФСИН с февраля 1997 г. фтизиатром 2 туберкулезного отделения ИК-9 в г. Соликамске, Лесной посёлок. В ИК было 2 туберкулёзных отделения, палаты, кабинеты, для врачей и больных. Больные с активной формой туберкулеза содержались в данном отделении. Больные никак не изолировались от персонала. Прививок персоналу не ставили, раза в год принимали медикаменты. Истец вел прием больных, контактировал с ними, работал во втором отделении, ежедневно, также были дежурства. Также пояснил, что больница находится отдельно от жилой зоны. Место работы у ФИО5 всегда было в одном кабинете. Видел, как он контактировал с больными с открытой формой туберкулеза. Свидетелю неизвестно получал ли ФИО5 льготы. У ФИО5 была вероятность заражения туберкулезом от отбывающих наказание лиц. Больница к муниципальному здравоохранению не относилась. Больные после отбытия наказания наблюдались в муниципальной больнице.
Свидетель ФИО7 показал, что с ФИО5 состоит в дружеских отношениях, сущность спора знает. Работал в ИК начальником отдела по воспитательной работе. Деятельность ФИО5 велась с осуждёнными с активной формой туберкулеза. ФИО5 минимум 80% рабочего времени находился с осужденными. Ему необходимо было воспитательной работой заниматься, профилактической. В колонии было 30 отрядов. ФИО5 работал в туберкулезном отделении, ему предоставлялся дополнительный отпуск до 45 суток. Участок, на котором находилась больница, был отдельно от жилой зоны. Осужденные с туберкулезного отделения не имели права выходить в жилую зону, она находились на коечной системе, стационар. Были зоны, где больные работали. Свидетель в данном учреждении работал с 1985 г.-2002 г. видел как ФИО5 контактировал с больными туберкулезом, так как ФИО5 работал начальником отряда, его рабочее место было непосредственно в туберкулезном отделении. У начальника отряда в подчинении от 80 до 200 человек, все подчиненные это больные в туберкулёзном отделении. В 2002 г. осужденных с туберкулезом было больше 2000 человек.
По запросу суда Б-2 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России направило ответ от ДД.ММ.ГГГГ. №, из которого следует, что в 2001 внесены изменения в штатные расписания исправительных учреждений и подразделений: ликвидированы изолированные участки для отбывания наказания осужденными – больными активной формой туберкулеза (с сокращением всех должностей), созданы в ИК-9 участки для отбывания наказания осужденными, больными открытой формой туберкулеза с лимитом 800 человек.
В соответствии со статьей 1 ФЗ РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю, за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" его действие распространяется на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Согласно статье 18 названного закона время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье настоящего Закона, в льготном исчислении.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
В силу подпункта «в» пункта 3 Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях: один месяц службы за два месяца засчитывается служба в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, предназначенных для содержания и лечения осужденных инфекционных больных и содержания осужденных с пожизненным сроком, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным после 20 июля 1992 г., а в медицинских противотуберкулезных организациях уголовно-исполнительной системы - с 12 марта 2001 г. по перечню организаций, должностей и на условиях, определяемых Министром юстиции Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2002 г. N152 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от февраля 2002 г. N132» был утвержден Перечень должностей в уголовно - исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации, служба в которых в соответствии с абзацем двенадцатым подпункта "в" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и Пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов- и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях (один месяц службы за два месяца) согласно приложению N 2, пунктом 1 которого предусмотрены сотрудники исправительных учреждений, закрепленные за медицинскими противотуберкулезными организациями уголовно - исполнительной системы, а также за локальными участками для содержания и лечения больных активным туберкулезом приказом начальника органа или учреждения УИС Минюста России.
Письмом Главного управления исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации от 23.10.2002 N 18/7/5-324 "О порядке применения Приказа Минюста России от б июня 2002 г. N 152 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2002 г. N132" был разъяснен порядок применения Приказа Минюста РФ от 06.06.2002 года N2 152, согласно которому сотрудникам исправительных учреждений (пункт 1 приложения N 2 к Приказу) исчисление выслуги лет для назначения пенсии осуществляется на льготных условиях (один месяц службы за два месяца) на основании приказа начальника учреждения или органа уголовно - исполнительной системы о закреплении за противотуберкулезными организациями, а также за локальными участками для содержания и лечения больных активным туберкулезом, которые также установлены приказом соответствующего начальника учреждения и органа уголовно - исполнительной системы.
С изданием приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 01.12.2005 N 233 "Об утверждении перечней должностей, предприятий, учреждений, организаций уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях" вышеназванный перечень утратил силу и приложением № 2 был утвержден Перечень должностей, предприятий, учреждений, организаций уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях — один месяц службы за два месяца, пунктом 1 данного приложения предусмотрены сотрудники исправительных учреждений, закрепленные приказом органа или учреждения УИС Минюста России, ФСИН России за изолированными участками для содержания и лечения больных активным туберкулезом, в силу своих служебных обязанностей непосредственно контактирующих с больными активной формой туберкулеза.
С изданием приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 03.04.2020 N 86 "Об утверждении перечней должностей, предприятий, учреждений, организаций уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях" вышеназванный перечень утратил силу и приложением № 1 был утвержден Перечень должностей в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях ~ один месяц службы за два месяца, пунктом 1 данного приложения предусмотрены сотрудники исправительных учреждений и следственных изоляторов, закрепленные приказом органа или учреждения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации за изолированными участками и камерами для содержания и лечения больных активным туберкулезом.
Из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П следует, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, учитывая конкретные обстоятельства дела, наличие доказательств как о закреплении ФИО5 за отрядами осужденных, больных туберкулезом, так и о работе истца непосредственно с осужденными с открытой формой туберкулеза в спорный период службы в уголовно-исполнительной системе в должности начальника отряда учреждения, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также документы, связанные с реорганизацией учреждений уголовно-исполнительной системы Пермской области в части создания участков в ИК9 для отбывания наказания осужденных, больных открытой формой туберкулеза, указанный период подлежит зачету в выслугу лет истца в льготном порядке из расчета один месяц службы за два месяца.
Из представленных документов следует, что ответчиком неверно исчислялась выслуга лет истца в спорный период, исходя из расчета месяца службы за полтора месяца как сотрудника исправительно-трудового учреждения без учета особенностей его службы как с осужденными, больными открытой формой туберкулеза. Что предусматривает специальный порядок расчета выслуги как один месяц службы за два месяца. Следовательно, расчет выслуги лет истца произведен неверно и подлежит перерасчету с последующей выплатой истцу пенсии за период с момента ее назначения. Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО5 к ГУ МВД РФ по Пермскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии удовлетворить.
Признать незаконными действия ГУ МВД России по Пермскому краю, ИНН , при исчислении выслуги лет ФИО5, ИНН , за период его службы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. из расчета один месяц службы за полтора месяца.
Обязать ГУ МВД России по Пермскому краю произвести расчет выслуги лет ФИО5 за период с . по . из расчета один месяц службы за два месяца.
Обязать ГУ МВД России по Пермскому краю произвести перерасчет размера пенсии ФИО5 из расчета один месяц службы за два месяца с момента назначения пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. с выплатой разницы в пользу ФИО5.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления в полном объеме.
Судья: И.И. Толмачева
Решение в полном объеме изготовлено 24.08.2022г.