Решение по делу № 2А-305/2025 от 19.08.2025 - о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по поддержанию детской игровой площадки в надлежащем состоянии, о возложении обязанности привести детскую игровую площадку в надлежащее состояние.

№2а-305/2025

УИД: 68RS0014-01-2025-000460-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 06 августа 2025 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

Судьи Косых И.В.,

при помощнике судьи, исполняющим обязанности секретаря судебного заседания, Ходыревой С.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А.,

представителя административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мордовского района Тамбовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по поддержанию детской игровой площадки в надлежащем состоянии, о возложении обязанности привести детскую игровую площадку в надлежащее состояние,

Установил :

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по поддержанию детской игровой площадки в надлежащем состоянии, о возложении обязанности привести детскую игровую площадку в надлежащее состояние.

В обоснование административного иска административным истцом прокурором Мордовского района Тамбовской области в административном исковом заявлении (л.д.4-7) указано, что прокуратурой Мордовского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, регламентирующего безопасность детей на развлекательных объектах, при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры. Проверкой установлено, что в собственности администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области имеется детская игровая площадка, расположенная по адресу: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, д. Центральное отделение совхоза им. Ленина, ул. Специалистов. В нарушение требований федерального законодательства на указанной детской игровой площадке отсутствовали информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В целях устранения выявленных нарушений 12.05.2025 прокуратурой района в адрес главы Мордовского муниципального округа Тамбовской области было внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены не были.

Выявленные нарушения федерального законодательства свидетельствуют о том, что функциональные осмотры детских игровых площадок с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования не проводятся, регулярное обслуживание оборудования и покрытия не выполняется, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. Бездействие Администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области является незаконным в силу того, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, круг которых определить невозможно. Со ссылками на положения ст.ст.4 ч.1, 12 ч.1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.п.3, 13, 17, 20, 34 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.210 ГК РФ, п.п.6.2, 3.2, 6.4.3, 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», п.46 технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 №21, ч.1 ст.39 и ст.218 КАС РФ, ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Мордовского района Тамбовской области просит суд:

- признать бездействие Администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по поддержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, д. Центральное отделение совхоза им. Ленина, ул. Специалистов, в надлежащем состоянии, незаконным,

- обязать Администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу привести детскую игровую площадку, расположенную по адресу: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, д. Центральное отделение совхоза им. Ленина, ул. Специалистов, в надлежащее состояние, а именно: разработать и установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыков Р.А. на удовлетворении требований административного иска настаивал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении; просил удовлетворить исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – ФИО1, действующий по доверенности №2 от 23.12.2024 года, не возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора Мордовского района Тамбовской области, пояснив, что установленные недостатки будут устранены.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №124-ФЗ) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона №124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются:

- осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

- формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

- содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

- защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона №124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В силу п.п. 3, 13, 17, 20 34 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа;

- осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального округа услугами организаций культуры;

- создание условий для массового отдыха жителей муниципального округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 №182-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее по тексту - ГОСТ Р 52301-2013), устанавливающий общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 №21 принят технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (далее по тексту – ТР ЕАЭС 042/2017), устанавливающий требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

В силу п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Согласно п.п. 3.2, 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013 функциональный осмотр: детальная проверка с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования.

Функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования.

Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 мес. в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, а также п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Как установлено судом и следует из Акта проверки от 11.06.2025 года (л.д.8), фототаблицы к указанному ату проверки (л.д.9-10), копии Перечня детских игровых площадок, расположенных на территории Мордовского муниципального округа Тамбовской области (л.д.12-14), и также не отрицалось в судебном заседании представителем административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – ФИО1, на находящейся в собственности администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области детской игровой площадке, расположенной по адресу: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, д. Центральное отделение совхоза им. Ленина, ул. Специалистов, отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В целях устранения выявленных нарушений 12.05.2025 прокуратурой района в адрес главы Мордовского муниципального округа Тамбовской области было внесено представление (л.д.15-19), по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены не были (л.д.20-21).

Таким образом установлено, что административным ответчиком администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области на момент проверки прокуратурой Мордовского района Тамбовской области меры по поддержанию вышеуказанной детской игровой площадки в надлежащем состоянии не проводились.

Выявленные нарушения федерального законодательства свидетельствуют о том, что функциональные осмотры детских игровых площадок с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования не проводятся, регулярное обслуживание оборудования и покрытия не выполняется, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

Данные нарушения недопустимы, так как создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних в период нахождения на указанной детской площадке.

Вышеуказанные нарушения не отвечают поставленным задачам по комплексному благоустройству общественных пространств, включающих создание детских игровых и спортивных площадок.

Бездействие административного ответчика является незаконным в силу того, что создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, круг которых определить невозможно.

Поскольку доказательств принятия административным ответчиком администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области мер по поддержанию указанной детской игровой площадки в надлежащем состоянии в силу ст. 62 КАС РФ не представлено, суд считает административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области обоснованными.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с требованиями ст.ст.178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для принятия мер по поддержанию указанной детской игровой площадки в надлежащем состоянии, степени опасности изложенных нарушений, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор Мордовского района Тамбовской области в административных исковых требованиях, - в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, с учетом всех обстоятельств дела, т.к. административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 63 КАС РФ не представлено.

На основании вышеприведенных обстоятельств, суд находит требования прокурора Мордовского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по поддержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, д. Центральное отделение совхоза им. Ленина, ул. Специалистов, в надлежащем состоянии.

Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в срок 1 (один) месяц со дня вступления решения суда в законную силу привести детскую игровую площадку, расположенную по адресу: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, д. Центральное отделение совхоза им. Ленина, ул. Специалистов, в надлежащее состояние, а именно: разработать и установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мордовский районный суд Тамбовской области.

Судья - И.В. Косых

Мотивированное решение составлено 19 августа 2025 года.

Судья - И.В. Косых