№2а-727/2023

УИД: 34RS0042-01-2023-000750-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года город Фролово

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Куликовой Н.Н,

при секретаре судебного заседания Гребневой С.А,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в городе Фролово Волгоградской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к военно-врачебной комиссии граждан пребывающих в запасе по городскому округу г.Фролово Волгоградской области, военному комиссариату городского округа город Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского муниципальных районов Волгоградской области о признании решения незаконным и обязании выдать военный билет,

установил:

ФИО3 обратился с административным иском к военно-врачебной комиссии граждан пребывающих в запасе по городскому округу г.Фролово Волгоградской области, военному комиссариату городского округа город Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского муниципальных районов Волгоградской области о признании решения незаконным и обязании выдать военный билет. В обоснование административного иска указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате городского округа город Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского муниципальных районов Волгоградской области. Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания военно-врачебной комиссии граждан пребывающих в запасе по городскому округу г.Фролово Волгоградской области ему присвоена категория годности - «А» годен к военной службе, показатель предназначения – 1. Решением военно-врачебной комиссии вынесено заключение: на основании п.1 ст.52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислить в запас. На основании указанного решения военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом городского округа город Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского муниципальных районов Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ ему выдана справка взамен военного билета. С указанным решением он не согласен, полагает, что оно является незаконным в части указания на то, что он не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, что нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу. Указанные военно-врачебной комиссией основания для признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований в виде уклонения от призыва являются необоснованными и незаконными. Он не преследовал цели избежать несение военной службы по призыву. Более того, в полномочия военно-врачебной комиссии граждан пребывающих в запасе по городскому округу г.Фролово Волгоградской области не входит вынесение заключения о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, а также полномочия по принятию решения о зачислении гражданина в запас. В связи с вышеизложенным он был вынужден обратиться в суд с данным административным иском и просит суд признать решение (заключение) военно-врачебной комиссии граждан пребывающих в запасе по городскому округу г.Фролово Волгоградской области, оформленной протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в части признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании п.1 ст.52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» незаконным и отменить; обязать военный комиссариат городского округа город Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского муниципальных районов Волгоградской области выдать ему военный билет.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика военного комиссариата городского округа город Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского муниципальных районов Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражала против требований административного истца, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика военно-врачебной комиссии граждан пребывающих в запасе по городскому округу г.Фролово Волгоградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Волгоградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате городского округа город Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского муниципальных районов Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 снят с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу, в военном комиссариате г.Фролово и Фроловского района Волгоградской области в связи с убытием на новое место жительства в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 решением призывной комиссии <адрес> на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» по п.п.А ч.2 ст.24 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ на время обучения в ВА МВД России для получения высшего профессионального образования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был отчислен из ВА МВД России, в связи с чем, утратил право на отсрочку от призыва на военную службу, которая ему ранее была предоставлена до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 поставлен на воинский учет граждан, подлежащих призыву на военную службу в военном комиссариате г.Фролово и Фроловского района Волгоградской области.

Согласно трудовой книжки административного истца он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел.

Вместе с тем, ФИО3 не имел право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу в соответствии со ст.24 п.1 п.п.3 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службы».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 решением призывной комиссии городского округа город Фролово была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании ст.24 ч.1 п.п.1А Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 исполнилось ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания военно-врачебной комиссии граждан пребывающих в запасе по городскому округу г.Фролово Волгоградской области ФИО3 присвоена категория годности - «А» годен к военной службе, показатель предназначения - 1.

Решением военно-врачебной комиссии вынесено заключение о том, что на основании п.1 ст.52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ФИО3 не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и был зачислен в запас.

На основании указанного решения военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом городского округа город Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского муниципальных районов Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдана справка серии АК № взамен военного билета.

С вышеуказанным решением ФИО3 не согласился, в связи с чем, в установленный на то законом срок (три месяца), подал данное административное исковое заявление в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно частям 1, 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (статья 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года (ред. от 24.07.2023) № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением, военный комиссар муниципального образования обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в военный комиссариат муниципального образования для получения документов воинского учета.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения)

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1 названной статьи).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2 названной статьи).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 названной статьи).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Юридически значимым периодом в течение которого военным комиссариатом должны были проводиться мероприятия, связанные с призывом ФИО3 на военную службу является период с ДД.ММ.ГГГГ (с момента постановки на учет) по ДД.ММ.ГГГГ (дата предоставления отсрочки) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (день достижения ФИО3 27-летнего возраста).

Административный ответчик в обоснование своих доводов о законности решения военно-врачебной комиссии указывает, что сотрудниками военного комиссариата совместно с МО МВД России «Фроловский» проводились розыскные мероприятия с целью оповещения ФИО3 для дальнейшей явки в военный комиссариат городского округа город Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского муниципальных районов Волгоградской области и прохождении необходимых мероприятия, связанных с призывом на военную службу. Более того, призывной комиссией было принято решение об обращении в следственный отдел по <адрес> СУ СК России по <адрес> в целях привлечения ФИО3 к уголовной ответственности по факту уклонения от прохождения военной службы.

Так, из материалов розыскного дела в отношении ФИО3 следует, что в 2019 году, 2021 году и 2022 году извещения в адрес административного истца направлялись по почте.

Также военным комиссаром г.Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского районов Волгоградской области были направлены обращения по месту службы ФИО3 в МО МВД России «Фроловский» для его извещения о явке на мероприятия связанные с призывом на военную службу на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответа на запрос врио начальника МО МВД России «Фроловский» от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить своевременную явку ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ на мероприятия связанные с призывом на военную службу не представилось возможным, в связи с тем, что запрос получен ДД.ММ.ГГГГ. Также из данного ответа следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находится на стационарном лечении в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области» (листок нетрудоспособности №).

Административным ответчиком в адрес ФКУЗ «МСЧ МВД России» по Волгоградской области, ГБУЗ «Фроловская центральная районная больница», НУЗ «Областная клиническая больница станции Волгоград-1 ОАО РЖД, Поликлиника № <адрес>», направлялись запросы об истребовании сведений обращения административного истца за медицинской помощью в данные медицинские организации.

Согласно ответов на запросы, имеющиеся в материалах розыскного дела ФИО3 не обращался в ФКУЗ «МСЧ МВД России» по Волгоградской области, ГБУЗ «Фроловская центральная районная больница», НУЗ «Областная клиническая больница станции Волгоград-1 ОАО РЖД, Поликлиника № <адрес>» за медицинской помощью за период с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь ДД.ММ.ГГГГ года.

По запросу суда были истребованы сведения о нетрудоспособности ФИО3 за ДД.ММ.ГГГГ года из МО МВД России «Фроловский».

Из представленной начальником МО МВД России «Фроловский» копии листа освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Поликлиникой № ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» ФИО3 был освобожден от выполнения служебных обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа начальника МО МВД России «Фроловский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с нахождением ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в основном отпуске за 2019 год, обеспечить его своевременную явку на мероприятия связанные с призывом на военную службу не представилось возможным.

Согласно ответа врио начальника МО МВД России «Фроловский» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ находится на амбулаторном лечении в ГБУЗ «Фроловская ЦРБ», в связи чем обеспечить его своевременную явку на мероприятия связанные с призывом на военную службу не представилось возможным.

Также военным комиссаром г.Фролово, Иловлинского, Ольховского и <адрес>ов <адрес> были направлены обращения в адрес МО МВД России «Фроловский» с просьбой установить местонахождение ФИО3 и вручить ему повестки о явке в военный комиссариат в 2020 и 2021 годах.

Однако, по сведениям МО МВД России «Фроловский» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, вручить повестки ФИО3 не представилось возможным в связи с тем, что последний отсутствовал по месту жительства.

Из рапортов сотрудника военного комиссариата г.Фролово, Иловлинского, Ольховского и <адрес>ов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были осуществлены выходы по месту жительства ФИО3, однако повестки вручить не представилось возможным, ввиду отсутствия последнего по месту жительства.

Иных материалов розыскное дело не содержит.

Как пояснил представитель административного ответчика неявка ФИО3 по неуважительным причинам в военный комиссариат г.Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского районов Волгоградской области послужила основанием для обращения во Фроловский отдел СО СУ СК РФ по <адрес>.

Из исследованного в судебном заседании материала проверки следует, что ДД.ММ.ГГГГ следователем следственного отдела по <адрес> Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.328 УК РФ в связи с отсутствием состава преступления в действиях ФИО3

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела ФИО3 не прибыл в военный комиссариат г.Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского районов Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ввиду наличия у него уважительных причин неявки в связи с обращением за медицинской помощью в указанные дни в ООО «Клиника-Моя семья».

Более того, в ходе рассмотрения дела административным истцом документально подтверждено, что с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются копией паспорта ФИО3

Также административному ответчику доподлинно было известно о месте службы ФИО3 в МО МВД России «Фроловский» до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не нашли подтверждение доводы ответчика, что ФИО3 каким-либо образом уклонялся от получения повесток в юридически значимый период, препятствовал осуществлению его призыва на военную службу; отсутствуют доказательства того, что ФИО3 отказывался от явки в отдел военного комиссариата, либо иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу, а также наличия неуважительных причин неявки на заседание призывной комиссии.

В связи с изложенным, в порядке, установленном пунктом 2 статьи 31 Федерального закона 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в указанный выше период времени должностные лица военного комиссариата не принимали достаточных мер по установлению местонахождения и обеспечения явки призывника для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Доводы административного ответчика о том, что им были инициированы процедуры привлечения ФИО3 к уголовной ответственности за нарушение законодательства о воинской обязанности, судом не могут быть положены в основу решения суда, поскольку на момент рассмотрения дела административный истец к таковой ответственности не привлекался, в возбуждении уголовного дела отказано, в связи с отсутствием состава преступления в действиях ФИО3

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (п.2 Положения о военно-врачебной экспертизе). Соответственно основной функцией военно-врачебной комиссии является военно-врачебная экспертиза.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина.

В частности, военно-врачебная экспертиза проводится в целях: определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью); установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий) заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы); решения других вопросов, предусмотренных законодательством РФ (ч.1 ст.61 Закона об основах охраны здоровья граждан).

Иные функции военно-врачебной комиссии обозначены в п.3 Положения о военно-врачебной экспертизе, согласно которому на нее также возлагаются: методическое руководство военно-врачебной экспертизой и контроль в части, касающейся военно-врачебной экспертизы, за организацией, проведением и результатами обследований, лечебно-диагностических мероприятий в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях (организациях); контроль за проведением обследования, лечения и освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу; определение категории годности граждан к военной службе (приравненной службе) по состоянию здоровья на момент их увольнения с военной службы (приравненной службы); участие в научных исследованиях проблем военно-врачебной экспертизы; подготовка врачей-специалистов по вопросам организации и проведения военно-врачебной экспертизы; организация и проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования (в том числе по результатам независимой военно-врачебной экспертизы); контроль за обоснованностью заключений подчиненных военно-врачебных комиссий, включающий рассмотрение и утверждение (неутверждение), отмену вышестоящими военно-врачебными комиссиями заключений подчиненных военно-врачебных комиссий.

Таким образом, в полномочия (компетенцию) военно-врачебной комиссии граждан пребывающих в запасе по городскому округу г.Фролово Волгоградской области не входит вынесение заключения о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, а также полномочия по принятию решения о зачислении гражданина в запас.

Указанные полномочия в соответствии с требованиями законодательства принадлежат призывным комиссиям при военкоматах, которые на основании заключения военно-врачебной комиссии принимают решения о зачислении граждан в запас по основаниям, указанным в Федеральном законе от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

На основании изложенного, у военно-врачебной комиссии не имелось предусмотренных законом оснований для принятия в отношении ФИО3 решения (заключения) от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении в его запас по достижении 27-летнего возраста, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в связи с чем, указанное решение подлежит признанию незаконным.

Так же суд обращает внимание на то, что из книги протоколов военно-врачебной комиссии городского округа город Фролово и Фроловского муниципального района Волгоградской области в отношении граждан пребывающих в запасе, предоставленной административным ответчиком следует, что в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения в отношении ФИО3, напротив в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что заключением военно-врачебной комиссии ФИО3 присвоена категория годности «А», годен к военной службе.

Из вышеуказанного следует, что изначально военно-врачебная комиссия приняла решение о зачислении ФИО3 в запас, после чего установила категорию годности к военной службе последнего, что в силу действующего законодательства является недопустимым, поскольку, согласно п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (абзац первый).

Для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий по делу установлена, в связи с чем оспариваемое решение военно-врачебной комиссии граждан пребывающих в запасе по городскому округу г.Фролово Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, создающими применение к нему предусмотренных законом ограничений.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 к военно-врачебной комиссии граждан пребывающих в запасе по городскому округу г.Фролово Волгоградской области, военному комиссариату городского округа город Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского муниципальных районов Волгоградской области о признании решения незаконным и обязании выдать военный билет, удовлетворить.

Признать решение (заключение) военно-врачебной комиссии граждан пребывающих в запасе по городскому округу г.Фролово Волгоградской области, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в части признания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании п.1 ст.52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» незаконным и отменить.

Обязать Военный комиссариат городского округа город Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского муниципальных районов Волгоградской области выдать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения военный билет.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области.

Судья Н.Н. Куликова

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 22 сентября 2023 года.