Решение по делу № 2А-266/2025 от 17.02.2025

Уникальный индитификатор

37RS0023-01-2025-000088-66

Дело №2а-266/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Громовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ДошлыгинойА.С.,

с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Г.А.С.,

представителя административного ответчика Администрации Шуйского муниципального района <адрес> Т.Е.В.,

представителя заинтересованного лица МО МВД России «Шуйский» старшего лейтенанта полиции К.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шуйского муниципального района <адрес> обобязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с исковымитребованиями, уточненными в порядке ст. 46 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шуйского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации Шуйского муниципального района <адрес> в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования «<адрес>»; об обязании в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу «<адрес>» Шуйского муниципального района в нормативное состояние.

Исковые требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой на основании обращения П.Е.Е. проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности движения в деятельности администрации Шуйского муниципального района.Автомобильная дорога «Чернево-Панютино» V категории, по СНИП относится к категории «Местные дороги». Указанная автомобильная дорога имеет грунтовое, щебеночное и асфальтное покрытие. По классу данная автомобильная дорога относится к обычной, не скоростной автомобильной дороге, с интенсивностью движения 3 автомобиля в сутки. Собственником автомобильной дороги «Чернево-Панютино» является Администрация Шуйского муниципального района. В ходе осмотра автомобильной дороги общего пользования «Чернево-Панютино» установлено, что на участке от границ д. Чернево до д. Панютино дорожное полотно имеет множество дефектов, а именно:

- на участке дороги «<адрес>» от «1+470 м» до «1+627 м», протяженностью 157 м шириной 4.5 м (общей площадью 706,5 м2) выявлены дефекты в виде сплошного разрушения дорожного покрытия;

- на участке дороги «<адрес>» от «1+784 м» до «2+015 м», протяженностью 231 м шириной 4.3 м (общей площадью 993,3 м2) выявлены дефекты в виде сплошного разрушения дорожного покрытия;

- на участке дороги «<адрес>» от «2+020 м» до «2+216 м», протяженностью 196 м шириной 4.3 м (общей площадью 842,8 м2) выявлены дефекты в виде сплошного разрушения дорожного покрытия;

- на участке дороги «<адрес>» от «2+311 м» до «2+580 м», протяженностью 269 м шириной 4.2 м (общей площадью 1129,8 м2) выявлены дефекты в виде сплошного разрушения дорожного покрытия;

- на участке дороги <адрес>» от «2+700 м» до «2+925 м», протяженностью 225 м шириной 4.1 м (общей площадью 922,5 м2) выявлены дефекты в виде сплошного разрушения дорожного покрытия.

Выявленные дефекты дорожного покрытия затрудняют движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью.Ссылаясь на ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 2, 5, 6, 15,17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", административный истец просит административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Г.А.С. уточненные требования поддержала по указанным в административном исковом заявлении доводам, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Шуйского муниципального района <адрес> Т.Е.В.не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лицаМО МВД России «Шуйский» старший лейтенант полиции К.А.А., поддержал заявленные требования. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он совместно с помощником Шуйского межрайонного прокурора выезжал на осмотр автодороги <адрес>» <адрес>. В ходе осмотра на участке от границ д. Чернево до д. Панютино было выявлено, чтогрунтовоедорожное полотно имеет множество дефектовв виде разрушений, движение затруднительно. Произведены замеры.

Учитывая, положения ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, по имеющимся материалам дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципальногослужащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из административного искового заявления следует, что автомобильная дорога «<адрес>» Шуйского муниципального района <адрес> имеет дефекты в виде сплошного разрушения дорожного покрытия, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, создают угрозу безопасности граждан, общественной безопасности.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Отношения в сфере безопасности дорожного движения, дорог и дорожной деятельности регулируются Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ, а также нормативными и техническими регламентами, в частности СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Статьей 3Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности сформулированы в части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, одним из которых является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6).

При этом согласно части 2 вышеприведенной статьи полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Шуйский муниципальный район <адрес> является правообладателем автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> с кадастровым номером №.

Автомобильная дорога «<адрес>» V категории, по СНИП относится к категории «Местные дороги». Указанная автомобильная дорога имеет грунтовое, щебеночное и асфальтное покрытие. По классу данная автомобильная дорога относится к обычной, не скоростной автомобильной дороге, с интенсивностью движения 3 автомобиля в сутки.

Таким образом, на Администрацию Шуйского муниципального района <адрес> (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Шуйской межрайонной прокуратурой на основании обращения П.Е.Е. проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности движения в деятельности администрации Шуйского муниципального района.

В ходе осмотра автомобильной дороги общего пользования «Чернево-Панютино»,проведенного представителями Шуйской межрайонной прокуратуры и ОГИБДД МО МВД России «Шуйский», составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что на участке от границ <адрес> дорожное полотно имеет множество дефектов, а именно:

- на участке дороги <адрес>» от «2+311 м» до «2+580 м», протяженностью 269 м шириной 4.2 м (общей площадью 1129,8 м2) выявлены дефекты в виде сплошного разрушения дорожного покрытия;

- на участке дороги «<адрес>» от «2+700 м» до «2+925 м», протяженностью 225 м шириной 4.1 м (общей площадью 922,5 м2) выявлены дефекты в виде сплошного разрушения дорожного покрытия.

В подтверждение своих доводов стороной истца представлены фотографии, на которых видны разрушения дорожного покрытия автомобильной дороги «Чернево-Панютино» <адрес>.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п.п.11,12 ст.3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно разд. 4 Методологических положений по статистике транспорта, утв. Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 887, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия. Аналогичное понятие грунтовой дороги дано в Приложении N 5 к Приказу Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 534 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей, платными услугами населению, транспортом и правонарушениями в сфере экономики".

Поверхность грунтовой дороги покрыта природным грунтом или грунтом с добавками других материалов. Грунтовые дороги имеют дорожные одежды переходного типа по классификации СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 53/пр) или не имеют одежды вообще.

Ремонт дорожных одежд заключается в восстановлении профиля и усилении грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в необходимом объеме (п. п. 9.1.5, 9.3.1 СП 312.1325800.2017 "Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1666/пр)).

Согласно таблице 27 пункта 7.4 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги" (утв. Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 233), не утративших силу в части дорог V категории, для дорог V категории применяются низшие типы дорожных одежд - из грунтов, укрепленных или улучшенных добавками.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно ДД.ММ.ГГГГ указанных Методических рекомендаций на дорогах с переходными и низшими типами дорожных одежд с целью улучшения ровности покрытия (после дождей в весенний и осенний периоды) осуществляют профилирование покрытия, устраняют отдельные выбоины, колеи и просадки с добавлением щебня, гравия в количестве до 100 м3 на 1 километр, в сухой период года производят обеспыливание. Первое профилирование проводят ранней весной (после таяния снега), в результате чего ликвидируются колеи и выравнивается поперечный профиль. Второе профилирование выполняют в конце весеннего (влажного) периода для ликвидации вновь образовавшихся деформаций и окончательного выравнивания покрытия. В летний период профилирование производят после дождей по мере необходимости. Осенью профилирование производят с таким расчетом, чтобы покрытие при эксплуатации зимой было ровное, без колей и поперечных волн.

К работам по ремонту и содержанию автомобильных дорог отнесены в соответствии с данным приказом работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов.

Согласно "ГОСТ 32825-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений" выбоина: местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; колейность: плавное искажение поперечного профиля автомобильной дороги, локализованное вдоль полос наката; сплошное разрушение дорожного покрытия: состояние дорожного покрытия, на котором при визуальной оценке площадь повреждений составляет более половины от общей площади оцениваемого участка покрытия; повреждение дорожного покрытия: нарушение целостности (сплошности) или функциональности дорожного покрытия, вызванное внешними воздействиями либо обусловленное нарушениями технологии строительства автомобильных дорог. Как следует из приложенного в материалы дела акта осмотра, на спорном участке дороги имеются многочисленные просадки виде сплошного разрушения.

Так, пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А значений показателей), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 4.2. ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Доказательств устранения выявленных нарушений дорожного покрытия ответчиком не предоставлено.

С учетом представленных фотографий, произведенных во время проверки ДД.ММ.ГГГГ, объяснений участников процесса, суд считает установленным наличиена грунтовом покрытии дороги «Чернево-Панютино» <адрес>дефектов в виде сплошного разрушения, что свидетельствует о ненадлежащемсодержании автомобильной дороги.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в полном объеме.

Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку у административного ответчика имеется достаточно времени для обращенияза предоставлением соответствующей субсидии или для поиска иных источников финансирования работ по содержанию указанной автомобильной дороги.

На основании изложенного, руководствуясьст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шуйского муниципального района <адрес> об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шуйского муниципального района Ивановской (№, ОГРН №) области в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования «<адрес>».

Обязать в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести грунтовое покрытие автомобильной дороги «Чернево-Панютино» Шуйского муниципального района в нормативное состояние.

Об исполнении решения проинформировать Шуйский городской суд <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Громова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>