Дело №а-1326/2023

Поступило в суд 12.09.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2023 года р.п. Ордынское

Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Грушко Е.Г.,

при секретаре Шабаршиной К.Ю.,

с участием помощника прокурора Комаровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации р.п.Ордынское Ордынского района Новосибирской области к ОСП по Ордынскому району, УФССП по Новосибирской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации р.п. Ордынское обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указал следующее. На основании решения Ордынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № суд обязал администрацию р.п. Ордынское предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте р.<адрес> на условиях социального найма по норме предоставления на состав семьи 4 человека (ФИО2, ФИО3, ФИО4) с учетом права ФИО5 на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления (15 кв.м), но не более, чем в два раза. Немедленного исполнения данного решения суд не требовал. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ордынскому району ФИО6 возбуждено исполнительное производство в отношении администрации р.п. Ордынское. Общая структура бюджета Ордынского района составляет 42,2 % - собственные доходы (в зависимости от года), остальная часть бюджета межбюджетные трансферты из бюджетов других уровней (федеральный, областной). Исходя из сложившейся структуры бюджета первоочередное планирование осуществляется по приоритетным расходам (з/плата, коммунальные платежи и налоги), кроме того фиксируется объем ассигнований по целевым межбюджетным трансфертам, где требуется софинансирование расходов из местного бюджета. Это составляет основную часть объёмов бюджета Ордынского района. Потребность средств по устранению недостатков предписанию надзорных органов и обращениям учреждений рассматриваются и вносятся в лист ожидания и устраняются последовательно. При исполнении бюджета Ордынского района в финансовом году приходится учитывать геополитические моменты в экономике государства. Так, бюджеты 2019-2020 гг. характеризованы эпидемией Covid - 2022 год новые экономические условия (со СВО) отразились на собственных доходах и финансовой политики Новосибирской области, которая направлена на сохранение социальной направленности бюджета Ордынского района. Исполнение данного решения требует значительных финансовых затрат, на исполнение указанного решения ассигнования запланированы в бюджете р.п. Ордынское на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг. Неисполнение решения суда в 5-дневный срок в добровольном порядке должником произошло в связи с отсутствием реальной возможности его выполнить. Просит освободить администрацию р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области от взыскания исполнительного сбора в сумме 50000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца – администрации р.п.Ордынское Ордынского района ФИО7 в судебном заседании иск поддержала по обстоятельствам, указанным в заявлении. Пояснила, что отсутствует финансовая возможность уплаты исполнительского сбора. На 2023 года запланировали расходы на исполнение данного решения, жилье необходимо приобрести. Однако налоги сняли со счета внепланово, в связи с чем в бюджете отсутствуют денежные средства для исполнения решения. В маневренном фонде жилья нет.

Административный ответчик – представитель ОСП по Ордынскому району ГУ УФССП по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Административный ответчик – представитель ГУ УФССП по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик – заместитель начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ордынскому району ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Заинтересованные лица – ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом, судебные повестки возвращены по истечении сроков хранения.

Выслушав стороны, помощника прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взысканияисполнительскогосбора, об уменьшении его размера илиосвобожденииот его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 названного Кодекса.

На основании части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2017 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2017 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении N 13-П от 30 июля 2001 г. "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Часть 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2017 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 указанного Федерального закона).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Решением Ордынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № суд обязал администрацию р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области предоставить ФИО5 вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области на условиях социального найма по норме предоставления на состав семьи 4 человека, с учетом права ФИО5 на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления (15 кв.м.), но не более, чем в 2 раза.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ордынским районным судом по гражданскому делу №, заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ордынскому району ФИО6 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации р.п. Ордынское Ордынского района, установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней с момента получения должником копии постановления.

19.07.2021 врио начальника отделения — старшего судебного пристава ОСП по Ордынскому району ФИО6 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с не исполнением исполнительного документа.

Таким образом, после вынесения решения суда от 21.12.2020 администрация р.п. Ордынское не исполнила решения суда до настоящего времени, однако администрация р.п. Ордынское имеет самостоятельный бюджет, то истец самостоятельно мог исполнить решение суда, списание со счета администрации р.п. Ордынское денежных средств налогов является следствием неисполнения истцом налоговых обязательств, в связи с чем отсутствуют основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора в виду отсутствия невиновных действий со стороны истца на протяжении более 1 года. Вместе с тем, обстоятельства, указанные в иске, а именно особенности формирования бюджета муниципального образования, сроки и порядок его формирования, целевое использование расходных обязательств, являются основанием для уменьшения размера исполнительского сбора до 37500 руб. (50000 руб. исполнительский сбор – 1/4 от размера исполнительского сбора 12500 руб).

Определением Ордынского районного суда от 25.01.2023 исполнительное производство было приостановлено до вступления в законную силу итогового документа по данному иску. Решение суда, вступившее в законную силу, в силу ст. 89 КАС РФ, является основанием для отмены меры предварительной защиты по иску в виде приостановления исполнительного производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Уменьшить исполнительский сбор, подлежащий взысканию с администрации р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, до 37500 рублей.

Решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для отмены меры предварительной защиты в виде приостановления исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд Новосибирской области.

Судья Е.Г. Грушко

Мотивированное решение составлено 08.11.2023 года.