Решение по делу № 2А-599/2023 от 23.06.2023

Административное дело №

УИД 05RS0№-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании отказа в предоставлении земельного участка бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеприведенным административным исковым заявлением.

Административный иск мотивирован тем, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он являлся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Являясь собственником, он обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаража во дворе дома. Постановлением №-ж от 19 сентября 196 г. разрешено строительство гаража размерами 6,0 х 4,0 кв.м. на земельном участка во дворе указанного дома, который им построен в 1997 г., право не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Для оформления своих прав на указанный земельный участок он обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании земельного участка. Распоряжением Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером 05:49:000012:715.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. № ему было отказано в предоставлении земельного участка бесплатно. В обоснование отказа указано, что ранее ему предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 636 кв.м. В соответствии с п.1 ст. 39.19 ЗК предоставление земельного участка бесплатно не предусмотрено действующим законодательством.

Просит признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать устранить допущенное нарушение.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала при вышеизложенных обстоятельствах и просила удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчик - Отдел земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» РД, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не известны, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства по отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу подпунктов 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина но иным основаниям;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Часть 14 указанной статьи предусматривает, что гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Из материалов дела усматривается, постановлением №-ж от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГО «<адрес>» дано разрешение ФИО1 на строительство гаража размерами 60 х 4,0 м. во дворе дома по адресу: <адрес>.

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ во дворе дома по <адрес> (Свободы),25/6 расположен гараж площадью 26,9 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:49:000012:715, расположенный по адресу: <адрес> (Свободы), <адрес>.

Распоряжением Отдела земельным и имущественных отношений <адрес> «<адрес>» от 1 марта 202 г. №-р удовлетворено заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка.

Полагая отказ в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, ФИО1 обратился с настоящим административным иском в суд.

При изложенных обстоятельствах суд приходит выводу, что строительство гаража осуществлено с согласия муниципального органа, на специально отведенном для этих целей земельном участке, находящемся в фактическом пользовании и как собственник гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, административный истец имеет право в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации получить земельный участок бесплатно в собственность.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания незаконным решения административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие принятого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о признании отказа в предоставлении земельного участка бесплатно.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании административного ответчика предоставить в собственность указанный земельный участок.

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании отказа в предоставлении земельного участка бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании устранить нарушение, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о представлении земельного участка в собственность бесплатно.

Возложить на Отдел земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (Свободы), <адрес>.

В остальной части административного иска ФИО1 к Отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании отказа в предоставлении земельного участка бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании устранить нарушение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи жалобы в Избербашский городской суд Республики Дагестан.

Судья М.М. Ахмедханов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ