50RS0033-01-2022-007576-76
№2а-4669/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 ноября 2022 года г.Орехово-Зуево
Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Андреевой В.Е.,
при секретаре Лифановой Е.М.,
с участием представителей административного истца Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО1 и ФИО2,
административного ответчика старшего помощника Орехово-Зуевского городского прокурора Кулешовой О.Ю.,
представителя заинтересованного лица Окружного управления социального развития № 8 Министерства социального развития Московской области – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области к Орехово-Зуевской городской прокуратуре о признании незаконным представления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Администрация Орехово-Зуевского городского округа обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Орехово-Зуевской городской прокуратуре о признании незаконным представления и.о. городского прокурора Орехово-Зуевского городской прокуратуры Иванкина А.В. от 24.08.2022 г. № 21-03-22 об устранении нарушений действующего законодательства.
В судебном заседании представители административного истца Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО1 и ФИО2 заявленные требования поддержали, пояснив, что 25.08.2022 г. в орган местного самоуправления поступило оспариваемое представление об устранении нарушений действующего законодательства, выявленных при проведении проверки соблюдения административным истцом требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении деятельности по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот. Нарушения установлены по следующим муниципальным контрактам, заключенным Администрацией Орехово-Зуевского городского округа <адрес>: № 0848300049022000636 от 08.08.2022 г. на приобретение квартиры по адресу: <адрес>; № 0848300049022000530 от 17.08.2022 г. на приобретение квартиры по адресу: Орехово-Зуевский г.о., <адрес>; № 0848300049022000630 от 08.08.2022 г. на приобретения квартиры по адресу: <адрес>, в части несоответствия данных по износу жилого помещения, полученных из систем ГИС ЖКХ и портала «Дома Подмосковья» ГУ ГЖИ МО, данным по износу зданий, заявленным технической документацией по закупке жилых помещений и информации, содержащейся в технических паспортах БТИ; не допустимости установления заказчиком в муниципальном контракте № 0848300049022000636 требований о нахождении квартиры в определенном населенном пункте (<адрес> или <адрес> незаконности требований к предельной длине ванной до <данные изъяты> мм, поскольку указанные требования приводят к необоснованному ограничению числа потенциальных поставщиков. Представление является незаконным и не обоснованным. В соответствии с письмом Министерства социального развития Московской области от 20.01.2022 г. № 20Исх-738 распоряжением Министерства образования Московской области от 29.12.2021 г. № Р-823 утвержден Сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2022 г. (46 детей-сирот по Орехово-Зуевскому г.о. Московской области). В настоящее время Администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области заключено 28 муниципальных контрактов на закупку квартир для детей-сирот, 2 контракта находятся в стадии заключения, 16 закупок – в стадии подачи заявок. В электронном аукционе на закупку квартир для детей-сирот участвуют и муниципальные контракты заключаются со следующими поставщиками: ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ООО «Инвет-Максимус», ООО «М2-ЛИЗИНГ». Данное обстоятельство свидетельствует о соблюдении принципа обеспечения конкуренции, предусмотренного ФЗ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с условиями технического задания износ здания не должен превышать 40%. При заключении муниципальных контрактов на закупку квартир для детей-сирот поставщиками были представлены технические паспорта БТИ, по которым фактический износ здания составлял: квартира по адресу: Орехово-Зуевский г.о., <адрес> – 23%, квартира по адресу: <адрес> – 15%, квартира по адресу: <адрес> – 33%. В соответствии с актуализированными данными АИС ГЖИ МО фактический износ зданий составляет: по адресу: <адрес>, <адрес> – 33% (технический паспорт <адрес> филиала ГУП МО «МОБТИ» от 09.03.2021 г.), по адресу: Орехово-Зуевский г.о., <адрес> – 40% (справка Орехово-Зуевского филиала ГУП МО «МОБТИ» о техническом состоянии здания от ДД.ММ.ГГГГ), по адресу: <адрес> – 32% (справка <адрес> филиала ГУП МО «МОБТИ» о техническом состоянии здания от ДД.ММ.ГГГГ). Соответственно, сведения о фактическом износе указанных зданий, содержащиеся в представлении Орехово-Зуевской городской прокуратуры, неверны и неактуальны. Закупка квартир в конкретном населенном пункте Орехово-Зуевского г.о. и включением Администрацией Орехово-Зуевского городского округа данного требования в техническую документацию о закупке обусловлено желанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленным письменным заявлением до размещения заказчиком извещения о закупке квартир. Имеются заявления от ФИО8 о предоставлении жилого помещения на территории <адрес>, заявление от 29.04.2022 г. от ФИО9 о предоставлении жилого помещения на территории <адрес>, заявление от 05.07.2022 г. от ФИО10 о предоставлении жилого помещения на территории <адрес>. По итогам закупки на основании постановления органа местного самоуправления ФИО8 была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, ФИО10 – квартира, расположенная по адресу: <адрес>, ФИО9 – квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Действующее законодательство в области закупок для государственных и муниципальных нужд не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам и видам товара. При формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, установление которых в данном случае никак не ограничивает конкуренцию среди потенциальных поставщиков.
В судебном заседании старший помощник Орехово-Зуевского городского прокурора Кулешова О.Ю. возражала в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве на административный иск (л.д.108-111), пояснив, что при проведении проверки анализ данных, полученных из систем ГИС ЖКХ и Портала «Дом Подмосковья» ГУ ГЖИ МО, показал, что здания, расположенные по адресу: <адрес> (износ – 60%), <адрес> (износ – 51%), <адрес> <адрес> (износ – 50%) не соответствовал условиям технического задания.
Заинтересованное лицо представитель Окружного управления социального развития № 8 Министерства социального развития Московской области ФИО3 в судебном заседании поддержала требования, заявленные Администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ. Административный истец оспаривает представление и.о. Орехово-Зуевского городского прокурора от 24.08.2022 г., в суд административный иск поступил 22.09.2022 г., т.е. своевременно.
Административный истец оспаривает представление и.о. Орехово-Зуевского городского прокурора от 24.08.2022 г. № 21-03-22 об устранении нарушений действующего законодательство, в котором указано следующее. Администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области заключены муниципальные контракты от 17.06.2022 г. на приобретение жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес>; от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес>; от 08.08.2022 г. на приобретение жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с п.3.6 и п.3.7 муниципальных контрактов заказчик в момент принятия квартиры производит осмотр квартиры с целью обнаружения видимых дефектов и определения качественного состояния жилого помещения, а также санитарно-технического состояния; жилое помещение должно отвечать требования качества, безопасности, быть пригодным для проживания и эксплуатации, а также другим требованиям, предъявляемым законодательством РФ и муниципальным контрактом. В то же время согласно приложению № 5 (техническое задание) к указанным контрактам процент износа здания, в котором располагаются приобретаемые жилые помещения, не должен превышать 40%. Анализ данных, полученных из систем ГИС ЖКХ и Потала «Дома Подмосковья» ГУ ГЖИ МО показал, что здания, расположенные по адресу: <адрес> (износ – 60%), <адрес> (износ – 51%), <адрес> (износ – 50%) не соответствует вышеизложенным нормативам. Информация об износе зданий, представляемая поставщиками посредством технических паспортов БТИ, на предоставляемые квартиры не является актуальной, т.е. органом местного самоуправления надлежащий контроль за качеством поставляемых в рамках закупочных мероприятий квартир для лиц из числа детей-сирот не осуществляется. Прокуратурой г.Орехово-Зуево изучены технические задания к муниципальным контрактам. В ходе изучения технического задания (приложение №5) к муниципальному контракту № 0848300049022000530 установлено, что одним из требований заказчика к предоставляемой квартире является ее нахождение в г.Орехово-Зуево или п.Верея Орехово-Зуевского г.о. Также в техническом задании содержится требование к предельной допустимой длины ванны до 1800 мм. Данные требования содержаться в каждом из 46 технических заданий по закупкам квартир для детей-сирот в 2022 г. и являются незаконными и необоснованными, поскольку ограничивают конкуренцию среди потенциальных поставщиков, в связи с чем их использование в техническом задании недопустимо (л.д.12-14).
В силу п.2 ст.1 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами публичной власти, различными государственными учреждениями и организациями, должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, гражданами.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения указанными органами и должностными лицами закона в соответствии с ч.3 ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» вносит представление об устранении нарушений закона.
В силу ч.1 ст.24 указанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии со ст.ст. 2, 6, 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.
Субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.
Органы местного самоуправления размещают в системе, в том числе, информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 6 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в системе должны размещаться, в том числе, информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояния.
В настоящее время внесены изменения в ГИС ЖКХ, актуализированы данные об износе жилых домов, что подтверждено сведениями из ГИС ЖКХ (л.д.15-17). Данное обстоятельство говорит о фактическом исполнении требований прокурора в указанной части.
Представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п.1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. Администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области не представлено каких-либо сведений, о том какие ее права и законные интересы нарушены внесенным прокуратурой представлением. Какие-либо незаконные и неисполнимые требования для главы Орехово-Зуевского г.о. акт прокурорского реагирования не содержит, представление не обязывает его совершить конкретные действия, которые тем или иным образом затрагивали бы права или законные интересы муниципального образования. В ходе рассмотрения представления прокурора глава Орехово-Зуевского г.о. вправе самостоятельно в рамках полномочий, предоставленных ему ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2002 г. № 131-ФЗ и Уставом Орехово-Зуевского г.о., определить конкретные действия, направленные на устранение выявленных нарушений, в случае, если нарушения устранимы на текущий период, либо принять меры организационного и правового характера в целях недопущения подобных нарушений в будущем.
Таким образом, ответ органов власти на представление прокурора об устранении нарушений закона не исключает выражение своей позиции, связанной с мнением об отсутствии таковых, но в целом данные взаимоотношения в рассматриваемом случае должны иметь конструктивный характер, ориентированный на достижение целей по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением. Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.
Между тем по данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, не установлено. Административным истцом не доказан факт нарушения его прав и свобод оспариваемым представлением.
Учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании незаконным представления и.о. городского прокурора Орехово-Зуевского городской прокуратуры Иванкина А.В. от 24.08.2022 г. № 21-03-22 об устранении нарушений действующего законодательства отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Андреева В.Е.
Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2022 года.