Решение по делу № 2-3306/2022 от 25.05.2023

К делу №2-508/2023

УИД23RS0024-01-2022-004969-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «25» мая 2023 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Тума Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ Детский сад № 23 муниципального образования Крымский район Краснодарского края, администрации МО Крымский район, Управлению образования МО Крымский район, о признании незаконным бездействий, выразившегося в непринятии достаточных мер к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения, обязании выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений, и устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних обратился в суд с иском к МАДОУ Детский сад № 23 муниципального образования Крымский район Краснодарского края, администрации МО Крымский район, Управлению образования МО Крымский район, о признании незаконным бездействий, выразившегося в непринятии достаточных мер к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения, обязании выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений, и устранить допущенные нарушения.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях, по результатам которой установлены нарушения требований действующего законодательства. В силу п. 2, 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35- ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства Просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства Просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования).

При проведении проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности установлено, что в МАДОУ детский сад № 23, на основании сведений, предоставленных Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно: система оповещения осуществляется не должным образом, ввиду отсутствия технических средств, предназначенных для своевременной передачи информации о возникновении чрезвычайной ситуации, а также имеется нарушение ведения документации, находящейся на посту охраны, пропускной режим осуществляется не должным образом, ввиду отсутствия системы СКУД. Несоответствие образовательных организаций требованиям антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, сотрудников, а также посетителей учреждений.

Учитывая изложенное, в результате неправомерных действий ответчика, которым не принимаются должные меры, направленные на соблюдение требований федерального законодательства в части антитеррористической защищенности, нарушаются права неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в силу действующего процессуального законодательства РФ полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

2. Обязать муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № 23 муниципального образования Крымский район в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства, а именно:

- обеспечить безопасность учреждения, путем установки системы оповещения.

- привести всю документацию в соответствие с требованиями, установленными законодательством;

- обеспечить безопасность учреждения, путем установки систем контроля и управления доступом.

3. Обязать администрацию муниципального образования Крымский район выделить денежные средства управлению образования муниципального образования Крымский район, необходимые для устранения выявленных в образовательном учреждении нарушений антитеррористического законодательства.

4. Обязать управление образования муниципального образования Крымский район выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных в образовательном учреждении нарушений антитеррористического законодательства в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства гражданского дела, от представителя Ответчика Администрации муниципального образования Крымский район ФИО1 поступило письменное возражение, в котором она возражает против исковых требований прокурора в части - обеспечить безопасность учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом, считает их необоснованными.

Свои возражения основывает на том что, Постановлением Правительства Российской Федерации» от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) )) (далее по тексту — Постановление) установлены четыре категории опасности объектов (территорий), а также определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе в зависимости от категорирования объекта.

По результатам обследования МАДОУ детский сад № 23 х. Плавненского МО Крымский район присвоена четвертая категория опасности объекта, что подтверждается паспортом безопасности. С учетом присвоенной категории опасности объекта, в соответствии с п. 24 Постановления, в качестве обязательных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) не предусмотрено оснащение объекта системой контроля и управления доступом. Указанная система в соответствии с подпунктом а и б пункта 13 Постановления подлежит обязательной установке на объектах (территории) первой категории опасности - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек и объекты (территории) второй категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек и объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

Таким образом, с учетом изложенных доводов, считает, что заявленные Крымским межрайонным прокурором исковые требования в части обязании обеспечить безопасность учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом, не основаны на нормах действующего законодательства, проверка была проведена ненадлежащим образом, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель истца – помощник Крымского межрайонного прокурора Лысенко П.П. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил:

1. Признать незаконным бездействие муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 23 муниципального образования Крымский район, выразившееся в непринятии достаточных мер, к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения и обязать в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства, а именно: обеспечить безопасность учреждения, путем установки системы оповещения и привести всю документацию в соответствие с требованиями, установленными законодательством.

2. Обязать администрацию муниципального образования Крымский район выделить денежные средства управлению образования муниципального образования Крымский район, необходимые для устранения выявленных в образовательном учреждении нарушений антитеррористического законодательства.

3. Обязать управление образования муниципального образования Крымский район выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных в образовательном учреждении нарушений антитеррористического законодательства в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Крымский район по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, просила в иске отказать. Указала, что в настоящее время отсутствуют лимиты и бюджетное финансирование.

Представитель ответчика - Управления образования МО Крымский район по доверенности ФИО2, не возражала против исковых требований, пояснила что они готовы исполнить, при надлежащем финансировании администрации МО Крымский район.

Представитель ответчика МАДОУ детский сад № 23 ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте проведения судебного заседания была своевременно надлежащим образом уведомлена. Ранее от нее поступило письменное заявление, в котором она просит рассмотреть дело в ее отсутствие. С требованиями Крымского межрайонного прокурора не согласна, полностью поддерживает позицию Управления образования МО Крымский район. Суд принял решение о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя ответчика ФИО3.

Представитель третьего лица – ОВО по Крымскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КК» ФИО4, в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания был своевременно надлежащим образом уведомлен. Сведений о причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности данных причин суду не представил, об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования с учетом уточнения подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2, 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35- ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с пп.1 и 11 ч.1 ст.15 закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относится к вопросам местного значения.

Деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения является публичной функцией.

Ст. 46 Конституции РФ, которая имеет прямое действие на территории РФ, ст.46 ГПК РФ (в их взаимосвязи) предусматривают возможность обращения в суд по вопросам бездействия органов местного самоуправления, в том числе возможность обращения в суд контрольно-надзорных органов в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено в судебном заседании, при проведении проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности установлено, что в МАДОУ детский сад № 23, на основании сведений, предоставленных Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно: система оповещения осуществляется не должным образом, ввиду отсутствия технических средств, предназначенных для своевременной передачи информации о возникновении чрезвычайной ситуации, а также имеется нарушение ведения документации, находящейся на посту охраны, пропускной режим осуществляется не должным образом, ввиду отсутствия системы СКУД. Несоответствие образовательных организаций требованиям антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, сотрудников, а также посетителей учреждений.

Бездействие МАДОУ детский сад № 23 х. Плавненского Крымского района, Управления образования МО Крымский район, а также администрации муниципального образования Крымский район по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей), не принимаются должные меры, направленные на соблюдение требований федерального законодательства в части антитеррористической защищенности.

Как следует из Положения об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район (далее – Управление) оно является отраслевым органом администрации МО Крымский район с правами юридического лица, созданным в том числе, и для организации предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п. 1.1 Положения).

Управление является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования Крымский район в сфере образования и осуществляет ведомственное руководство муниципальными учреждениями и образовательными организациями, находящимися в его непосредственном управлении и на территории муниципального образования Крымский район (п.1.8 Положения).

Согласно п.п.1 п. 1 статьи 7 Устава муниципального образования Крымский район к вопросам местного значения, в том числе, относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования Крымский район, контроль за его исполнением.

С учетом характера выявленных нарушений, суд полагает исковые требования Крымского межрайонного прокурора удовлетворить, и обязать МАДОУ детский сад № 23 х. Плавненского Крымского района, Управление образования МО Крымский район и Администрацию муниципального образований Крымский район устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

решил:

Исковые требования Крымского межрайонного прокурора к МАДОУ детский сад № 23 х. Плавненского Крымского района, Администрации МО Крымский район, Управлению образования МО Крымского о признании незаконным бездействий, выразившегося в непринятии достаточных мер к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения, обязании выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений, и устранить допущенные нарушения (с учетом уточнений) – удовлетворить.

Признать незаконным (противоправным) бездействие Администрации муниципального образования Крымский район и Управления образования МО Крымский район в отношении неопределенного круга лиц, выразившееся в непринятии достаточных мер, к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения МАДОУ детский сад № 23 х. Плавненского Крымского района.

Обязать Администрацию муниципального образования Крымский район в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу произвести расчет и выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства, а именно: установку системы оповещения.

Обязать Управление образования МО Крымский район в течение 1 месяца выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных в образовательном учреждении нарушений антитеррористического законодательства в полном объеме в соответствие с вышеуказанными требованиями.

Обязать МАДОУ детский сад № 23 х. Плавненского Крымского района в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств в полном объеме выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений антитеррористического законодательства, а именно: обеспечить безопасность учреждения, путем установки системы оповещения и привести всю документацию в соответствие с требованиями, установленными законодательством.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья В.В. Корныльев