Дело № 2а-624/2025
УИД: 22RS0013-01-2024-007316-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2025 года г.Бийск
Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Блиновой Е.А.,
при секретаре Швецове Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к отделу по вопросам миграции межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бийское», межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бийское», Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к отделу по вопросам миграции межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бийское» (далее – ОВМ МУ МВД России «Бийское»), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ГУ МВД России по Алтайскому краю), в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконным решение ГУ МВД России по Алтайскому краю от 14 октября 2024 года, изложенное в уведомлении от 15 октября 2024 года № 44/15110 об аннулировании патента серии 22 № 2400004725 от 8 июля 2024 года, выданного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; возложить на ГУ МВД России по Алтайскому краю обязанность восстановить ФИО1 действие патента серии 22 № 2400004725 от 8 июля 2024 года для осуществления трудовой деятельности на территории Алтайского края; возложить на административного ответчика судебные расходы.
В обоснование требований указал, что ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан, последнее пересечение границы Российской Федерации состоялось 27 июня 2024 года с целью работы, о чем свидетельствуют данные миграционной карты серии 0122 № 0799500. 8 июля 2024 года административным истцом получен патент серии 22 № 2400004725 на осуществление трудовой деятельности на территории Алтайского края. Предыдущий патент прекратил свое действие 29 июня 2024 года. Уведомлением ОВМ МУ МВД России «Бийское» от 25 октября 2024 года информация об аннулировании патента была доведена до сведения административного истца. В устной форме ему было сообщено о том, что патент аннулирован в связи с непредставлением административным истцом в течение двух месяцев со дня выдачи патента копии трудового договора. 29 октября 2024 года в адрес ФИО1 поступило уведомление ГУ МВД России по Алтайскому краю от 15 октября 2024 года № 44/15110, из которого следует, что административным ответчиком принято решение от 14 октября 2024 года об аннулировании патента серии 22 № 2400004725 в связи с непредставление копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение (оказание) услуг. С данным решением административный истец не согласен, указывает на то, что с 2018 года работает в пекарне «Хлеб из тандыра» (ИП ФИО2) по адресу: <...> (ЦУМ), проживает все это время по адресу: г.Бийск, <адрес> место жительства и место работы не менял, надлежащим образом исполнял свои обязанности, предусмотренные законодательством в отношении иностранных граждан, ежегодно переоформлял патент и оплачивал налог в виде фиксированного авансового платежа за период действия патента. В Бийском отделе миграционной службы о нем и о его месте работы хорошо известно. Ответчик неоднократно был уведомлен о месте работы ФИО1 Так, копия последнего трудового договора от 2 июля 2020 года была предоставлена 2 июля 2020 года. Повторно эта же копия договора была предоставлена в МФЦ 21 сентября 2021 года.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве административных ответчиков привлечены МУ МВД России «Бийское», Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю, в качестве заинтересованных лиц – главный специалист-эксперт ОРИГ МУ МВД России «Бийское» ФИО3, ИП ФИО2
В отзывах на административное исковое заявление МУ МВД России «Бийское», ГУ МВД России по Алтайскому краю просят отказать в его удовлетворении.
В судебном заседании представитель административных ответчиков МУ МВД России «Бийское», ОВМ МУ МВД России «Бийское» ФИО4 полагала не подлежащими удовлетворению заявленные требования, поскольку у административного ответчика имелись основания для вынесения оспариваемого решения, представитель заинтересованного лица ИП ФИО2 – ФИО5 просил административные исковые требования удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В связи с изложенным суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, оспариваемое решение принято 14 октября 2024 года, а потому административный иск 28 октября 2024 года предъявлен в предусмотренный законом срок.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Таких оснований по данному делу не установлено.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Аналогичное положение закреплено в статье 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), который определяет и регулирует правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием.
Федеральный закон № 115-ФЗ определяет патент как документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (абзац 18 пункта 1 статьи 2).
Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию: 1) заявление о выдаче патента; 2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; 3) миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты; 4) действующий на территории Российской Федерации договор (полис) добровольного медицинского страхования, заключенный со страховой организацией или с иностранной страховой организацией, имеющими право в соответствии со страховым законодательством на осуществление в Российской Федерации добровольного медицинского страхования, либо сведения о нем в случае его заключения в форме электронного документа, либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, находящейся в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, либо полис обязательного медицинского страхования в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обязательном медицинском страховании или сведения о нем; 5) медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»; 6) документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона; 7) документ, подтверждающий уплату штрафа за нарушение срока обращения за оформлением патента, в случае представления документов, указанных в подпунктах 1 - 6 и 8 настоящего пункта, по истечении тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию (пункт 2 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ).
Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа (пункт 5 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ).
В соответствии с пунктом 7 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ В течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности.
При поступлении документа, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит проверку регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и в течение трех рабочих дней вносит сведения о таком документе в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности, формируемый в соответствии со статьей 18.2 настоящего Федерального закона.
К уведомлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.
Форма и порядок подачи уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Такие форма и порядок подачи уведомления утверждены приказом МВД России от 5 сентября 2023 года № 655 «Об установлении формы уведомления об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент, и порядка подачи такого уведомления в территориальный орган МВД России, выдавший патент».
Согласно пункту 6 указанного Порядка подачи уведомления, уведомление может быть представлено на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган МВД России на региональном и районном уровнях, выдавший патент, либо направлено почтовым отправлением (с уведомлением о вручении) или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 327.6 Трудового кодекса Российской Федерации основанием прекращения трудового договора с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, является окончание срока действия разрешения на работу или патента, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, - в отношении временно пребывающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Как следует из материалов дела, ФИО1, **, является гражданином <адрес>, документирован паспортом гражданина <данные изъяты>, выданным 26 июля 2022 года (срок действия – до 25 июля 2032 года).
Согласно информации, представленной МУ МВД России «Бийское», ГУ МД России по Алтайскому краю, административный истец, начиная с 2012 года, неоднократно въезжал на территорию Российской Федерации, в том числе для работы по найму. В последний раз ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 27 июня 2024 года, цель визита – работа по найму, поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: Алтайский край, <адрес>
В отношении ФИО1 в адрес УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю поступали уведомления:
- 18 мая 2018 года о заключении трудового договора между ФИО1 и ИП ФИО2 по профессии «пекарь» (дата заключения трудового договора – 17 мая 2018 года);
- 14 мая 2020 года о расторжении трудового договора между ФИО1 и ИП ФИО2 по профессии «пекарь» (дата расторжения трудового договора – 8 мая 2020 года);
- 14 мая 2020 года о заключении трудового договора между ФИО1 и ИП ФИО2 по профессии «пекарь» (дата заключения трудового договора – 8 мая 2020 года);
- 18 июня 2020 года о расторжении трудового договора между ФИО1 и ИП ФИО2 по профессии «пекарь» (дата расторжения трудового договора – 15 июня 2020 года);
- 2 июля 2020 года о заключении трудового договора между ФИО1 и ИП ФИО2 по профессии «пекарь» (дата заключения трудового договора – 2 июля 2020 года).
Каких-либо иных уведомлений о заключении либо прекращении (расторжении) трудового договора в отношении ФИО1 в адрес УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю не поступало.
Как следует из содержания срочного трудового договора от 2 июля 2020 года, указанный договор заключен между гражданином Республики Узбекистан ФИО1 (работник) и ИП ФИО2 (работодателем) 2 июля 2020 года, работник принят на работу на должность пекаря, договор заключен на срок действия патента, с заработной платы работника, а также иных выплат работодатель производит удержания и перечисления налогов и сборов, установленных налоговым законодательством России.
На территории Российской Федерации ФИО1 выдавались патенты:
- патент серии 18 № 15004645 от 20 августа 2015 года (бланк патента РК № 0991721) по профессии «пекарь»;
- патент серии 73 № 1600005588 от 1 апреля 2016 года (бланк патента РК № 2561793) по профессии «штукатур»;
- патент серии 22 № 1800024073 от 7 мая 2018 года (бланк патента РК № 0991721) по профессии «пекарь»;
- патент (переоформление) серии 22 № 1800024073 от 8 мая 2019 года (бланк патента РК № 1636426) по профессии «пекарь»;
- патент серии 22 № 2000013652 от 30 июня 2020 года (бланк патента РР № 4461091) по профессии «пекарь»;
- патент (переоформление) серии 22 № 2000013652 от 30 июня 2021 года (бланк патента РР № 4463929) по профессии «пекарь»;
- патент (переоформление) серии 22 № 2000013652 от 30 июня 2022 года (бланк патента РМ № 0797055) по профессии «пекарь»;
- патент (переоформление) серии 22 № 2000013652 от 30 июня 2023 года (бланк патента РМ № 1558493) по профессии «пекарь»;
- патент серии 22 № 2400004725 от 8 июля 2024 года (бланк ПР № 3688838) по профессии «пекарь».
Как следует из рапорта инспектора ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО6 от 14 октября 2024 года, в ходе проверки по имеющимся учетам УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю лиц, получивших патент, установлено, что гражданину Республики Узбекистан ФИО1 22 июля 2024 года выдан патент, однако в адрес ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю уведомление и копия трудового договора от вышеуказанного иностранного гражданина не поступали, что является основанием для аннулирования выданного патента.
В связи с изложенным врио начальника УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО7 14 октября 2024 года на основании подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ принято решение № 602 об аннулировании вышеуказанного патента, о чем ФИО1 15 октября 2024 года направлено письменное уведомление по адресу постановки на миграционный учет, а начальнику ОВМ МУ МВД России «Бийское» - сообщение о необходимости рассмотрения вопроса о сокращении иностранному гражданину срока временного пребывания.
Решением врио начальника ОВМ МУ МВД России «Бийское» от 25 октября 2024 года № 13 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан ФИО1, о чем последний был уведомлен 25 октября 2024 года.
26 ноября 2024 года инспектором ОИК УВМ ГУ МВД Росси по Алтайскому краю принято решение о депортации ФИО1 за пределы территории Российской Федерации, а также о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение 29 ноября 2024 года сроком на 48 часов.
Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 3 декабря 2024 года ФИО1, подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 10 января 2025 года.
5 декабря 2024 года административный истец депортирован за пределы Российской Федерации.
5 декабря 2024 года УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, до 5 декабря 2029 года.
Учитывая изложенное, административным истцом в нарушение пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ в течение двух месяцев со дня выдачи патента не были представлены в ГУ МВД России по Алтайскому краю уведомление об осуществлении трудовой деятельности и копия трудового договора, что на основании подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ являлось основанием для аннулирования выданного патента.
Каких-либо уважительных причин, препятствующих указанному иностранному гражданину в установленный законом срок исполнить предусмотренную законом обязанность в ходе рассмотрения дела не установлено.
Исходя из фактических обстоятельств дела и требований норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик на законных основаниях и в рамках предоставленных ему полномочий принял 14 октября 2024 года решение об аннулировании патента серии 22 № 2400004725 от 8 июля 2024 года, выданного ФИО1, каких-либо исключительных обстоятельств личного характера, которые подтверждали бы чрезмерное и неоправданное вмешательство в личную и семейную жизнь административного истца не установлено, оспариваемое решение является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные истцом нарушения законодательства Российской Федерации.
Доводы административного истца о непрерывном характере трудовых правоотношений с ИП ФИО2 и о том, что миграционный орган располагал сведениями о его трудоустройстве, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.
При этом суд принимает во внимание, что окончание срока действия патента серии 22 № 2000013652 являлось в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 327.6 Трудового кодекса Российской Федерации основанием для прекращения трудового договора от 2 июля 2020 года, заключенного между ФИО1 и ИП ФИО2
Сам по себе непрерывный характер трудовых отношений между ФИО1 и ИП ФИО2, на что ссылается административный истец, не освобождает его от необходимости соблюдать требования законодательства Российской Федерации в сфере трудовой миграции.
При этом в ходе рассмотрения дела установлено, что после прекращения трудового договора от 2 июля 2020 года новый трудовой договор между ФИО1 и ИП ФИО2 не заключался, ни административным истцом, ни его работодателем уведомления, предусмотренные пунктом 7 статьи 13.3, пунктом 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ в уполномоченный орган не предоставлялись.
Наряду с изложенным установлено, что по данным отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю подтвержден факт работы ФИО1 у ИП ФИО2 лишь за период с мая 2018 года по июль 2022 года, представлены сведения о перечислении работодателем выплат в пользу застрахованного лица по июнь 2022 года включительно.
Согласно сведениям о доходах ФИО1 и о суммах исчисленного и удержанного налога, представленным Межрайонной ИФНС России № 1 по Алтайскому краю, ИП ФИО2 выплачивал административному истцу заработную плату, исчислял и удерживал налог на доходы физических лиц только с 2018 по 2022 годы.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Е.А. Блинова
Мотивированное решение изготовлено 21 января 2025 года.
«КОПИЯ ВЕРНА» Подпись судьи ______________ Е.А. Блинова Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Бийского городского суда Алтайского края ____________ Е.А. Швецов «21» января 2025 г.
Подлинник (решения, приговора, определения, постановления) подшит в дело № 2а-624/2025 Бийского городского суда Алтайского края УИД: 22RS0013-01-2024-007316-29
Справка:
Приговор (постановление, решение, определение)
в законную силу не вступил(о) «21» января 2025 года.
Судья: Е.А. Блинова