Решение по делу № 2А-1867/2025 от 24.04.2025

Дело № 2а-1867/2025

УИД 48RS0001-01-2025-000154-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Малюженко Е.А.,

при секретаре Коняевой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Советского района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Советского района г. Липецка ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Липецка, в котором просил признать незаконным бездействие администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей к многоквартирному дому № 8 по ул. Юношеская г. Липецка, а также мер по сносу указанного многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным. Кроме того, просил обязать административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу и до фактического сноса ограничить доступ к указанному дому путем его ограждения с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с СП 325.13258002017 и в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести многоквартирный дом.

В обосновании иска указав, что на территории г. Липецка реализуется областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области».

На основании постановления администрации г. Липецка № 2106 от 23.11.2016 года дом 8 по ул. Юношеская г. Липецка признан аварийным и подлежащим сносу.

Проведенной прокуратурой района по поручению прокуратуры Липецкой области в июле 2024 года проверкой установлено, что расселенный 20.02.2024 многоквартирный дом не снесен, ограждения и предупреждающие таблички на момент проверки отсутствовали, в связи с чем имелся беспрепятственный доступ в аварийное здание неограниченного числа людей.

Прокуратурой района председателю департамента ЖКХ администрации г. Липецка 24.07.2024 внесено представление, меры по сносу многоквартирного дома №8 по ул. Юношеская по г. Липецка, признанного в установленном порядке аварийным, а также меры, направленные на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в расселенный аварийный многоквартирный дом, не приняты.

Надзорными мероприятиями, проведенными прокуратурой района по поручению прокуратуры Липецкой области в ноябре 2024 года установлено, что до настоящего времени многоквартирный дом №8 по ул. Юношеская г. Липецка также не снесен, ограждение и предупреждающие таблички отсутствуют, в связи с чем имеется беспрепятственный доступ неограниченного количества людей в данное сооружение, что в свою очередь создает угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, а также условия для преступных посягательств.

Бездействие в данном случае является незаконным, поскольку нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, может привести к чрезвычайным ситуациям (пожар, обрушение), в том числе в связи с отсутствием ограничения доступа к данному объекту, что является недопустимым.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка, МУ «Управление капитального ремонта», прокуратура Советского района г. Липецка.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Липецка Фирсанов В.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом.

Ранее представитель административного ответчика администрации г. Липецка и привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка по доверенностям ФИО1 требования не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Липецка во исполнение поручения прокуратуры Липецкой области от 10 июля 2024 года проведена проверка исполнения администрацией г.Липецка законодательства о безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации многоквартирных домов.

На территории г.Липецка реализуется областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области», утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 25.03.2019 № 159.

В рамках проведенной проверки установлено, что на основании технического заключения МУП «Горэлектросеть» от 14.09.2016 и заключения межведомственной комиссии г. Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 28.10.2016 №58 выявлены основания для признания многоквартирного дома №8 по ул. Юношеская г. Липецка аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

На основании постановления администрации г. Липецка № 2106 от 23.11.2016 дом 8 по ул. Юношеская г. Липецка признан аварийным и подлежащим сносу.

Расселение аварийного дома завершено 20.02.2024.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, все помещения указанного многоквартирного дома находятся в собственности г. Липецка.

Проведенной прокуратурой района по поручению прокуратуры Липецкой области в июле 2024 года проверкой установлено, что расселенный многоквартирный дом №8 по ул. Юношеская г. Липецка не снесен, ограждения и предупреждающие таблички на момент проверки отсутствовали, в связи с чем имеется беспрепятственный доступ в аварийное здание неограниченного числа людей.

Прокуратурой района председателю департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка 24.07.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не удовлетворены, меры по сносу многоквартирного дома №8 по ул. Юношеская по г. Липецка, признанного в установленном порядке аварийным, а также меры, направленные на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в расселенный аварийный многоквартирный дом, не приняты.

Фактически работы (мероприятия) по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом, не ведутся.

Согласно части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный, контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно части 8 указанной статьи Градостроительного кодекса РФ, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент с безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора».

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями, обусловлена п. 4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» (далее - СП 325.1325800.2017).

В силу норм ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации вышеуказанные обязанности собственника в расселенных аварийных домах возложены на органы местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, относится в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения.

В силу п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В ходе прокурорской проверки достоверно установлено, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении требований ч. 1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, п. 4.3 СП 325.1325800.2017.

Неисполнение административным ответчиком вышеприведенных требований федерального законодательства приводит не только к нарушению законности в рассматриваемой сфере, что само по себе категорически недопустимо, но и может привести к неблагоприятным (тяжким) последствиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в результате обрушения аварийных многоквартирных домов, совершения террористических актов, в т.ч. путём подрыва, которые, в свою очередь, могут совершаться в ходе осуществления террористической деятельности, чему будут способствовать нарушения требований законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также о противодействии терроризму (наличие аварийного жилищного фонда, свободный доступ неограниченного круга лиц в данный жилищный фонд).

Поскольку в сложившейся ситуации не представляется возможным установить конкретных лиц, чьи права, свободы и законные интересы могут быть нарушены в результате незаконного бездействия административного ответчика, то следует говорить о неопределенном круге лиц.

Неправомерное бездействие административного ответчика, кроме того, не соответствует интересам муниципального образования - города Липецка, от имени которого действует администрация г. Липецка в сфере реализации полномочий (обязанностей), предусмотренных Федеральном законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством (п.50).

Из материалов дела следует, что указанный в административном иске многоквартирный дом расселен 20.02.2024, помещения в нем заброшены и не используются, представляют собой угрозу обрушения остатков строительных конструкций, территория не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо такого здания.

Обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на администрацию, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийного дома и их сносу создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, вправе ставить вопрос о принятии соответствующих мер в отношении аварийного жилья, учитывая, что такой дом представляет угрозу для жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних детей, имеющих беспрепятственный доступ к ним.

В связи с допущенным бездействием в целях устранения нарушенных прав неопределенного круга лиц, на администрацию г. Липецка подлежит возложению обязанность выполнить требования ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3, п. 4.3 СП 325.1325800.2017, а именно: в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и до фактического сноса ограничить доступ к многоквартирному дому № 8 по ул. Юношеская г. Липецка, исполнив требования ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3, п. 4.3 СП 325.1325800.2017, путем его ограждения с установкой знаков безопасности и надписями.

В письме от 21.08.2024 года в адрес руководителей филиала ПАО «Квадра»-«Липецкая генерация», АО «РВК-Липецк», ООО «НОВИТЭН», АО «Газпром газораспределение Липецк», ЗАО «Экопром-Липецк», МУП «Липецктеплосеть» заместитель главы администрации г. Липецка - председатель департамента ЖКХ администрации г. Липецка просил выполнить отключение от инженерных коммуникаций многоквартирный дом по адресу: <...> срок до 06.09.2024.

В письме от 07.10.2024 года в адрес руководителей филиала ПАО «Квадра»-«Липецкая генерация», ООО «РВК-Липецк», ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго», МУП «Липецктеплосеть», филиала АО «Газпром газораспределение Липецк» заместитель председателя департамента ЖКХ администрации г. Липецка – начальник отдела эксплуатации жилищного фонда и общей работы повторно просил выполнить отключение от инженерных коммуникаций многоквартирный дом по адресу: <...> срок до 10.10.2024.

В ответе от 02.10.2024 г. ООО «РВК-Липецк» сообщило, что отключение жилых домов от сетей водоснабжения внесено в план работ и будет выполнено с учетом оперативной обстановки. В ответе от 10.10.2024 Общество сообщило об отключении от сетей водоснабжения ряда домов, а остальные дома будут отключены с учетом оперативной обстановки. В итоге ООО «РВК-Липецк» сообщило об отключении специалистами д.8 по ул. Юношеская в г. Липецке от инженерных коммуникаций 17.03.2025 ввиду того, что по данной улице также отключали расселенные дома №№ 2, 3, 4, 6. Проводимые работы по отключению осложнялись поиском заасфальтированных колодцев с их дальнейшей чисткой, что потребовало дополнительных организационных усилий и затрат времени.

МУП «Липецктеплосеть» 10.09.2024 сообщило, что сети водоснабжения и водоотведения переданы в концессию ООО «РВК-Липецк» и не находятся в хозяйственном ведении.

В ответе филиала ПАО «Квадра»-«Липецкая генерация» от 04.04.2025 года указано о том, что тепловые сети к спорному жилому дому находятся вне зоны эксплуатационной ответственности филиала.

ООО «НОВИТЭН», ПАО «Россети-Центр»-«Липецкэнерго» сообщили об отключении спорного дома 28.10.2024.

Филиал АО «Газпром газораспределение Липецк» отключил спорный дом от газоснабжения 16.09.2024.

Кроме того, судом установлено, что по заданию департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка МУ «Управление капитального ремонта» г.Липецка 27.05.2024г. был выполнен локальный сметный расчет на снос аварийного расселенного дома, расположенного по адресу: ул.Юношеская, д.8, которая составила 1 933,683 тыс.руб.

Ограждение расселенных аварийных домов города Липецка осуществляется за счет средств бюджета города Липецка в рамках мероприятия «Снос расселенных аварийных домов города Липецка» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства города Липецка», утвержденной постановлением администрации города Липецка от 14.10.2016 № 1856. Указанные мероприятия формируются и реализуются в соответствии с выделенными лимитами денежных средств на текущий период.

Принимая во внимание, что выделенные лимиты денежных средств на 2024 год (8 772,00 тыс.руб.) на снос расселенных аварийных домов были реализованы полностью, департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка были направлены ходатайства о выделении дополнительного финансирования на производство работ по сносу расселенных аварийных домов, а также ограничению доступа в дома, которые не могут быть снесены в связи с наличием права собственности физических и/или юридических лиц на помещения в данных домах, что подтверждается письмами департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка от 20.06.2024 № 4176Д-01-09, от 15.08.2024 № 5627Д-01-09, от 24.09.2024 № 6768Д-01-09 и ответами на них департамента финансов администрации города Липецка.

Из пояснений административного ответчика следует, что на 2025 год на реализацию мероприятия «Снос расселенных аварийных домов города Липецка» предусмотрены денежные средства в размере 9100,0 тыс.руб. В пределах данных лимитов планируется выполнить снос расселенных аварийных домов, расположенных по следующим адресам: ул.В.П.Газина, д.1, ул.Б.Хмельницкого, д.1, ул.Б.Хмельницкого, д.6, ул.Солидарности, д.11.

В 2025 году, по итогам сложившейся экономии от торгов на уже выделенные лимиты денежных средств, будет направлено ходатайство о выделении денежных средств на производство работ по сносу расселенных аварийных домов.

В случае выделения в необходимом объеме дополнительных денежных средств из бюджета города Липецка на реализацию целевого мероприятия по сносу аварийных домов муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства города Липецка», департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка в максимально короткий срок будут организованы и выполнены все необходимые действия по сносу расселенных аварийных домов, в том числе и дома, расположенного по адресу: ул.Юношеская, д.8.

Таким образом, срок по сносу аварийного дома 8 по ул.Юношеская г. Липецка, до настоящего времени не определен. Администрация г. Липецка, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает, необходимые мероприятия по сносу дома на протяжении длительного времени не организовала. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таком положении суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований, признанию бездействия администрации незаконным и необходимости возложения на нее обязанность устранить допущенное нарушение.

Доводы ответчика о том, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления, а также о том, что прокурор нарушает принцип самостоятельности органов местного самоуправления и вмешивается в их деятельность, несостоятельны.

При рассмотрении дела установлено и не оспорено ответчиком, что указанный многоквартирный дом представляют собой опасность для жизни и здоровья граждан в связи с его аварийным состоянием. Заявляя в пределах установленных законом полномочий требования о сносе указанного дома, прокурор выступает в защиту прав неопределенного круга лица на безопасность.

Ссылка ответчика на то, что ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не возлагает на собственника обязанность по сносу многоквартирных домов, не может повлиять на выводы суда. Указанной нормой установлена обязанность принятия мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, что не было сделано ответчиком.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, отсутствие финансовой возможности в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц с их финансовыми возможностями.

Довод административного ответчика о том, что разрешение указанного вопроса является правом органа местного самоуправления, возложение обязанности в судебном порядке не предусмотрено, основан на неправильном толковании заявителем норм материального права. По смыслу приведенных выше положений закона принятие таких мер при решении вопросов местного значения является обязательным для соответствующего органа местного самоуправления и не может определяться исключительно его усмотрением.

Принимая во внимание доводы ответчика о дефиците бюджета, необходимого времени для осуществления процедуры исполнения решения суда, с учетом принципа разумности, характера проведения необходимых работ, периода времени, необходимого для их проведения, с учетом количества домов, подлежащих сносу, суд считает достаточным и разумным срок для сноса спорного дома 1 год со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, а также мер по сносу указанного многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

Обязать администрацию г. Липецка в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу и до фактического сноса ограничить доступ к многоквартирному дому № 8 по ул. Юношеская г. Липецка, исполнив требования ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3, п. 4.3 СП 325.1325800.2017, путем его ограждения с установкой знаков безопасности и надписями.

Обязать администрацию города Липецка в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу снести многоквартирный дом, расположенный по адресу <...>, г. Липецка, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.А.Малюженко

Мотивированное решение составлено 13 мая 2025 года.