Дело № 5-1735/23-2023

46RS0030-01-2023-006543-55

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 августа 2023г. г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Капанина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителя председателя комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области (с ДД.ММ.ГГГГ Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области) Жмылевского Виталия Александровича (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным инспектором Счетной палаты РФ ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому в ходе проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2021 г. в Федеральном дорожном агентстве (далее - Росавтодор) установлено нарушение главным распорядителем и получателем средств бюджета - комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования), заместитель председателя комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области (с ДД.ММ.ГГГГ Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области) Жмылевский В.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (период дней, следующих за последним днем каждого срока исполнения условий и/или порядка представления (расходования) межбюджетного трансферта в части сроков обеспечения достижения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и представления соответствующих отчетов), по адресу: <адрес>, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, допустив нарушение условий и/или порядка предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов в отсутствие нецелевого использования бюджетных средств.

Представитель Счетной палаты РФ в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом; ходатайств не поступало.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - заместитель председателя комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области (с ДД.ММ.ГГГГ Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области) Жмылевский В.А. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом; воспользовался правом на ведение дела через защитника.

В судебном заседании защитник Жмылевского В.А. по доверенности Михалева И.В. вину не признала, указала, что по факту выявленных нарушений проведена служебная проверка, по результатам которой выявлены нарушения ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей исполнителем ФИО2, которая в настоящий момент уволена. Приняты меры по недопущению подобных нарушений. В случае, если суд придет к выводу о виновности Жмылевского В.А., просила признать административное правонарушение малозначительным, назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 136 БК РФ предусмотрены основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (п. 1 ст. 136 БК РФ).

В силу ст. 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Из положений ст. 132.1 БК РФ следует, что в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, форма которых предусмотрена, в том числе абз. 5 ст. 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (ч. 1 ст. 130 БК РФ).

В соответствии со ст. ст. 158, 162, а также п. 3 ст. 219 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе как получатель бюджетных средств, обеспечивает соблюдение условий, целей и порядка, установленных при предоставлении межбюджетных трансфертов, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 193.

Согласно п. 2 ст. 132.1 БК РФ и п. п. 15 - 17 Правил №, предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется на основании соглашений, которые заключаются в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 17(1) Правил № установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, представляет в Федеральное дорожное агентство с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчет о достижении значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов по форме и в сроки, которые предусмотрены соглашением.

В судебном заседание установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Росавтодором и Администрацией Курской области было заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Курской области №, с дополнениями.

Предметом Соглашения 145 является предоставление из федерального бюджета в 2021-2023 гг. бюджету Курской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении мероприятий, направленных на достижение результатов реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение результата «В соответствии с программами дорожной деятельности на текущий год субъектами Российской Федерации выполнены дорожные работы» общественно значимого результата реализации федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» «Повышено качество дорожной сети, в том числе уличной сети, городских агломераций» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В соответствии с пп. 6.1.1 пп 6.1 Соглашения 145 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Росавтодором, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения 145 и представление отчетности, является комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области.

Подпунктами 4.3.4.1, 4.3.4.2 п. 4.3.4 Соглашения 145 определена обязанность комитета обеспечивать представление в Росавтодор в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчетов о расходах бюджета Курской области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по форме согласно приложению № к Соглашению 145, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт; о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по форме согласно приложению № к Соглашению 145, являющемуся его неотъемлемой частью (ежегодные отчеты - не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным);

Лимиты бюджетных обязательств на финансовое обеспечение дорожной деятельности в 2021 г. в общем объеме 876 578,1 тыс. рублей были доведены Росавтодором бюджету Курской области расходными расписаниями от ДД.ММ.ГГГГ № (720 000,0 тыс. рублей), от ДД.ММ.ГГГГ № (360 000,0 тыс. рублей), от ДД.ММ.ГГГГ №(499 010,0 тыс. рублей), от ДД.ММ.ГГГГ № (17 568,1 тыс. рублей).

В соответствии с приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н на основании данного расходного расписания комитету разрешено распределять распорядителям и получателям бюджетных средств, находящимся в ведении комитета, бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования, или принимать комитету бюджетные обязательства и осуществлять платежи, в установленных расходным расписанием пределах.

Следовательно, на комитет в целях соблюдения условий и порядка предоставления и расходования иного межбюджетного трансферта возложена обязанность по достижению в 2021 г. результатов представления иного межбюджетного трансферта до конца финансового года и по представлению в Росавтодор достоверной отчетности в установленные сроки, в установленной форме и с требуемым содержанием.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (период дней, следующих за последним днем каждого срока исполнения условий и (или) порядка представления (расходования) межбюджетного трансферта в части сроков обеспечения достижения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и представления соответствующих отчетов), по адресу: <адрес>, в ходе проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2021 год в Федеральном дорожном агентстве установлено нарушение главным распорядителем и получателем средств бюджета - комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Согласно данным ГИИС «Электронный бюджет», в нарушение п. 4.3.4.1 Соглашения 145, комитет не обеспечил своевременное представление Росавтодору в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчета о расходах бюджета Курской области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (срок представления - не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ); указанный отчет представлен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного срока на 43 дня.

Согласно данным ГИИС «Электронный бюджет», в нарушение п. 4.3.4.2 Соглашения 145, комитет не обеспечил своевременное представление Росавтодору в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчета о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (срок представления ежегодных отчетов - не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ); указанный отчет представлен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного срока на 24 рабочих дней.

Таким образом, главным распорядителем и получателем средств бюджета -комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области, которому предоставлен иной межбюджетный трансферт, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, нарушены сроки предоставления отчетности, в установленной форме и с требуемым содержанием.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором изложены место, время совершения административного правонарушения, обстоятельства правонарушения; Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №); расходными расписаниями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; отчетом б/н от ДД.ММ.ГГГГ о расходах бюджета Курской области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; отчетом б/н от ДД.ММ.ГГГГ о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; письменными пояснениями председателя комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых указано, что комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ был создан ДД.ММ.ГГГГ; отчет о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ был утвержден и подписан с нарушением срока - ДД.ММ.ГГГГ; скриншотом страницы ГИИС «Электронный бюджет» с информацией о несвоевременном представлении отчетов и иными материалами дела.

Оснований подвергать сомнению сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не имеется, поскольку протокол составлен в установленном законом порядке, уполномоченным должностным лицом и содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении. Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о недопустимости данного протокола в качестве доказательства, в материалах дела не имеется.

Также не имеется у судьи оснований ставить под сомнение и не доверять письменным доказательствам, представленным в материалы дела.

Доводы защитника Михалевой И.В. о том, что Жмылевский В.А. не является субъектом административного правонарушения судья полагает несостоятельным.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Понятие должностного лица раскрывается в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, из которого следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Приказом председателя комитета Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к Жмылевский В.А. назначен заместителем председателя комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет.

На основании п. 3.1 должностного регламента от ДД.ММ.ГГГГ на заместителя председателя комитета Жмылевского В.А. возложены обязанности осуществлять руководство и организацию работы управления экономики, финансов и инвестиционной политики комитета, а также осуществление контроля за соблюдением условий Соглашений с Росавтодором, в том числе и в части предоставления отчетности (подписывает отчетность в качестве исполнителя). Кроме того, администратором региональных проектов «Региональная и местная дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» Курской области является Жмылевский В.А.

Таким образом, заместитель председателя комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области (с ДД.ММ.ГГГГ Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области) Жмылевский В.А. является субъектом административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, согласно ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Материалы настоящего дела содержат достаточную совокупность доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях Жмылевского В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Оснований для признания доказательств недопустимыми и недостоверными у судьи не имеется.

Смягчающих и/или отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Учитывая положения ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности Жмылевского В.А., судья приходит к выводу о необходимости назначения наказание в виде административного штрафа, поскольку считает, что при конкретных обстоятельствах дела, такое наказание наиболее отвечает целям административного наказания.

Принимая во внимание, что допущенное правонарушение создает реальную угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, создает предпосылки для дезорганизации функционирования бюджетной системы, нарушению финансовой дисциплины, судья не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения в настоящем случае ст. 2.9 КоАП РФ и по этим же основаниям не усматривает оснований для замены наказания на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя председателя комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области (с ДД.ММ.ГГГГ Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области) Жмылевского Виталия Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению: ИНН <***>, КПП 770401001, Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата РФ) в Операционном департаменте Банка России// Межрегиональное операционное УФК, г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет (номер счета получателя средств) 03100643000000019500, ОКТМО 45383000, КБК 30511601241010000140, УИН №.

Разъяснить Жмылевскому В.А. положения ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, неуплата административного штрафа в срок влечет самостоятельную административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в адрес Ленинского районного суда г. Курска (<...>).

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Н.В. Капанина