Решение по делу № 2А-2396/2023 от 17.07.2023

Копия

Дело №2а-2396/2023

39RS0004-01-2023-001939-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г. Калининград

Московский районный суд г.Калининграда в составе

председательствующего судьи Медведевой Е.Ю.

при секретаре Ковтун Е.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области ФИО3, Пограничному управлению ФСБ России по Калининградской области о признании незаконным решения о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав, что она проходила военную службу по контракту в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части №. Уволена с военной службы в соответствии с пп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по состоянию здоровья. 15.03.2023г. она была уведомлена, что в отношении нее начальником ПУ ФСБ России по Калининградской области принято решение в соответствии с п. 7.1 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» об ограничении выезда из Российской Федерации сроком на 5 лет по ДД.ММ.ГГГГ Полагает, что данное решение носит необоснованный характер и ничем не подтверждено.

В период прохождения военной службы по контракту имела <данные изъяты> форму допуска, но за период прохождения службы с секретными сведениями не ознакамливалась, служебную деятельность осуществляла в соответствии с нормативно-правовыми актами, имеющими «открытый доступ». Кроме того, с июля 2019 года фактически к служебным обязанностям не приступала, так как находилась на больничном, связанном с беременностью и родами, далее находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения 3-х лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, затем на больничных, связанных с операцией по установке кохлеарного импланта и реабилитациями ребенка, а также в основных отпусках за 2022-2023 гг. 19.01.2023 г. была освобождена от исполнения служебных обязанностей в связи с признанием негодной к военной службе до даты увольнения.

07.04.2023 г. по причине не согласия с принятым в отношении нее решением о временном ограничении выезда из РФ, она обратилась в адрес начальника ПУ ФСБ России по Калининградской области, в котором указала, что воспитывает ребенка-инвалида, которого необходимо реабилитировать и оздоровлять, в том числе не только на территории РФ. Ограничение ее выезда из РФ не позволяет ей реабилитировать ребенка в полном объеме и мере и лишает ее возможности на полную компенсацию диагнозов. Указанные факты подтверждены соответствующими документами и приложены к обращению.

21.04.2023 г. обращение было рассмотрено, представлен ответ, в котором указано, что решение об ограничении выезда принято на основании п. 7.1 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также в соответствии с Порядком принятия решений о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лиц, уволенных с военной службы в органах федеральной службы безопасности, утвержденным приказом ФСБ России от 14.05.2020 №198. Право на выезд из РФ временно ограничено независимо от формы допуска к сведениям, составляющим государственную тайну и даты последнего ознакомления со сведениями особой важности, совершенно секретными или секретными сведениями, что подтверждает не соблюдение п. 4 Порядка принятия решений о временном ограничении права на выезд, а именно выезд был ограничен на максимально возможный срок без учета оснований для принятия решения об ограничении выезда из РФ. Кроме того, применение ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» по отношению к лицам, указанным в п. 7.1, не является обязательной и безусловной мерой, а лишь указывает на такую возможность «право выезда может быть ограничено» при наличии оснований.

В соответствии с пп. «в» п. 2 Контракта о прохождении военной службы, заключенного с ней на срок 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, она давала согласие на частичные временные ограничения своих прав, которые могут касаться права на выезд из РФ на срок до 5 лет со дня последнего ознакомления с особой важности и совершенно секретными сведениями. Условиями заключенного с ней ознакомления с секретными сведениями, ознакомление с которыми предусмотрено именно <данные изъяты> формой допуска.

ДД.ММ.ГГГГ ее ребенку установлена инвалидность, категория «ребенок-инвалид» сроком до достижения 18 лет. Инвалидность установлена в связи с наличием большого количества диагнозов, требующих регулярного контроля, лечения и реабилитации, а также ребенку требуется оздоровительный отдых со сменой климата. В 2021 и 2022 году в связи с <данные изъяты> были проведены операции по установке <данные изъяты>. В возрасте дочери, а также малом сроке эксплуатации, <данные изъяты>, <данные изъяты> требует регулярной настройки, 1 раз в 6 месяцев для развития <данные изъяты> ребенка. Кроме этого, ребенку требуются регулярные <данные изъяты> реабилитации в <данные изъяты> реабилитационном центре в Московской области стоимостью <данные изъяты> рублей, в эту стоимость входит только занятия, настройки и проживание. В г. Санкт-Петербурге в <данные изъяты> 19 календарных дней стоимость составляет <данные изъяты> рублей, в указанную стоимость входит занятия, настройки, питание и проживание ребенка. Сутки пребывания родителя в стационаре стоит <данные изъяты> рублей, то есть за весь период в размере <данные изъяты> рублей. Стоимость авиаперелета по маршруту г.Калининград-г.Санкт-Петербург и обратно составляет <данные изъяты> руб. Аналогичные реабилитационные курсы в Республике Беларусь составляют за 10-ти дневный курс около <данные изъяты> рублей. Однако отвезти ребенка в Республику Беларусь она не имеет возможности в связи с ограничением выезда из РФ, а оплатить несколько раз в год реабилитацию в России очень дорого. В настоящее время получить бесплатную реабилитационную помощь ребенок не может, поскольку лечебное учреждение <данные изъяты> в г. Санкт-Петербурге данный вид <данные изъяты> сейчас не оказывает, приостановлена запись на неопределенный срок. В виду того, что срок ограничения выезда составляет 5 лет, соответственно к школе у ребенка не будет возможности получить полноценную реабилитацию, она будет ограничена только тем, что может получить в России и иные возможности реабилитации и лечения для нее будут недоступны. Также, получить санаторно-курортное лечение бесплатно при наличии льготы по инвалидности возможно 1 раз в 2-3 года по причине большой очереди. Стоимость платной путевки на 14 дней в санатории г.Пятигорска составляет <данные изъяты> рублей, без учета стоимости проезда к месту санаторного лечения и обратно. Стоимость аналогичного курса в Республике Беларусь продолжительностью 24 дня составляет около <данные изъяты> рублей.

Кроме того, для лучшей адаптации ребенка в <данные изъяты> и учебную среду был предложен <данные изъяты>, однако он не сертифицирован в России. Для того чтобы его приобрести, обслуживать и настраивать необходимо выезжать в Казахстан, Армению. В связи с ограничением ее выезда, дочь будет лишена возможности пользоваться таким <данные изъяты>. На данный момент дочери <данные изъяты> года, и сейчас самый благоприятный период для лечения и реабилитации, если упустить время, то возможности на полную компенсацию и дальнейшую полноценную жизнь у ребенка не будет. Решение об ограничении ее выезда из РФ ограничивают возможность полноценно реабилитировать, обследовать, лечить и развивать ребенка.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение начальника ПУ ФСБ России по Калининградской области от 15.03.2023 г. о временном ограничении ее права на выезд из Российской Федерации сроком на 5 лет.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала административные требования, пояснила, что она проходила военную службу с декабря ДД.ММ.ГГГГ года по март ДД.ММ.ГГГГ года. Была уволена в отставку по состоянию здоровья. За период прохождения военной службы она давала согласие на доступ к сведениям, относящимся к государственной тайне, но с такими документами не работала, подпись нигде не ставила. Служебную деятельность не осуществляла с августа ДД.ММ.ГГГГ года по причине здоровья. Роды были преждевременными, ребенок имеет заболевание. 15 марта 2023 года была уведомлена, что в ее адрес было направлено уведомление о запрете выезда за пределы территории РФ на протяжении 5 лет. В уведомлении сделала отметку, что не согласна с данным решением. В адрес начальника управления направила свои возражения с документами. Поясняла начальству, что ограничение на выезд коснется не только нее, но и ребенка, который имеет заболевание. В снятии запрета на выезд ей было отказано. В ответ на ее обращение административным ответчиком не представлены доказательства, какие угрозы могут нести ее выезд за пределы территории РФ. Она проходила военную службу в должности <данные изъяты>. В ее обязанности входило осуществление <данные изъяты>. Осуществление <данные изъяты> осуществлялся с использованием программной базы. Контракт она не просила отстрочить или продлить, в связи с мобилизацией контракт был продлен на неопределенный срок. Причиной увольнения стало состояние ее здоровья. Если бы состояние здоровья позволило, то она бы продолжила военную службу. Ей была присвоена квалификация <данные изъяты>. Она писала соответствующий рапорт, проходила соответствующие испытания. Пользовалась программным обеспечением автоматизированной системы тестирования. Взаимосвязи между тестированием и запретом она не видит. Ее деятельность не предусматривала ограничение на выезд за пределы территории РФ. Данный порядок был введен только в 2020 году. Ограничений на выезд во время заключения с ней контракта не было. Сведения должны относится к сведениям, относящимся к государственной тайне. Она не понимает взаимосвязи каких-то иных сведений, с которыми она могла ознакамливаться, и запретом на выезд. В соответствии с законодательством должностное лицо при вынесения решения об ограничении на выезд, учитывает характер сведений, с которым работал военнослужащий, их актуальность на дату увольнения. За период прохождения службы она не ознакамливалась с документами, относящимися к государственной тайне. Считает, что срок ограничения на выезд ей установлен максимальный и не соответствует законодательству. Также административным ответчиком указано, что ее выезд может нанести угрозу государству, но никаких документов этому не было представлено. Ребенку исполнится <данные изъяты> года в сентябре. Ей предоставлена бесплатная реабилитация 1 раз в год. Сейчас самое лучшее время для проведения реабилитации ребенку, пока дочь маленькая, но она не может воспользоваться бесплатным проездом к месту нахождения лечебного учреждения и в полном объеме реабилитировать своего ребенка. Ребенок имеет отца, который оказывает финансовую помощь, но он также имеет ограничение на выезд. Ни она, ни отец ребенка не могут выехать за пределы РФ. Просила удовлетворить иск в полном объеме.

Административный ответчик начальник пограничного управления ФСБ России по Калининградской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке ч. 7 ст. ст. 96, 99, 100 КАС РФ.

Представитель административных ответчиков начальника Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области ФИО4, Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 111-115). Дополнительно пояснил, что административный истец являлась военнослужащей и проходила военную службу по контракту в Управлении до ДД.ММ.ГГГГ, уволена и исключена из списков личного состава приказом от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с действующим законодательством начальником Управления был принято решение об ограничении права выезда административного истца до ДД.ММ.ГГГГ С решением административный истец была ознакомлена 14.03.2023 г., что подтверждается подписью в решении. Согласно справке отдела кадров от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в соответствии с приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ была допущена к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, с грифом <данные изъяты>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 устанавливалась и выплачивалась денежная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере <данные изъяты> от оклада по воинской должности согласно справки ФЭО Управления от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 в период службы имела классную квалификацию, присвоенную по результатам решения соответствующего тестового задания, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (Инструкция по подготовке и осуществлению пограничной деятельности подразделением пограничного контроля, утверждена приказом ФСБ России от 24.09.2016 г. №0193), согласно справке отдела кадров Управления от 30.06.2023 г. Также ФИО1 лично были подготовлены и представлены на себя и членов семьи справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне. В соответствии со справкой Секретариата Управления на дату исключения административного истца из списков личного состава указанные ведомственные нормативные правовые акты являются действующими. В части, касающейся сведений, с которыми была ознакомлена административный истец ввиду характера исполняемых должностных обязанностей в период службы, установлено, что сведения являются актуальными и составляют государственную тайну. Вопреки доводам, изложенным в административном исковом заявлении, очевидно, что фактическое ознакомление военнослужащего с каким-либо документом, содержащим сведения государственной тайны не исключает владение военнослужащим сведениями, составляющими государственную тайну, при исполнении обязанностей его в повседневной деятельности в органах ФСБ России. Принимая во внимание принятое решение об ограничении выезда за пределы РФ, в соответствии с подп. «б» п. 4 Порядка, при принятии решения оценивалась угроза собственной безопасности административного истца, которая может быть затронута вследствие ее выезда из РФ, поскольку вышеуказанный военнослужащий владеет сведениями, которые могут быть использованы против РФ, органов ФСБ России и самого административного истца. Очевидно, что административный истец обладает определенными сведениями и в целях безопасности начальник обязан был принять и принял соответствующее решение об ограничении ее выезда за пределы РФ. Административный истец не указала на каком основании необходимо отменить решение начальника Управления, а именно в чем ее право нарушено, а также в чем есть нарушение или какой нормативный акт нарушен при принятии указанного решения об ограничении выезда за пределы РФ начальником части. Действующие нормативные правовые акты не содержат каких-либо оснований для отмены временного ограничения выезда за пределы России, связанных с медицинскими направлениями. Начальником Управления решение о временном ограничении права ФИО1 на выезд из РФ, как лица, уволенного с военной службы в органах ФСБ России, принято в рамках имеющихся полномочий с соблюдением установленного порядка. Просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с. ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 9 с. ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, в том числе в органах федеральной службы безопасности.

Названный Федеральный закон допускает увольнение с военной службы досрочно при наличии определенных обстоятельств, которые перечислены в пункте 3 его статьи 51, к ним, в частности, отнесено увольнение по состоянию здоровья.

На основании сттьи 2 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" к органам федеральной службы безопасности, в частности, относятся управления (отделы, службы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы) (статья 2).

В силу части 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Федеральным законом.

Федеральным законом от 16 декабря 2019 года N 433-ФЗ "О внесении изменений в статьи 15 и 18 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" статья 15 дополнена подпунктом 7.1, в соответствии с которым право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, - на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы.

В соответствии с подпунктом 7.1 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и пунктом 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года N 960, приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 14 мая 2020 года N 198 утвержден Порядок принятия решений о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лиц, уволенных с военной службы в органах федеральной службы безопасности.

На основании пункта 3 указанного Порядка решения принимаются, в том числе, начальниками органов безопасности, имеющими право издавать приказы по личному составу, в отношении граждан, замещающих (замещавших) воинские должности в возглавляемых ими органах безопасности.

В силу положений пункта 4 данного Порядка при принятии решения уполномоченными должностными лицами: а) учитывается характер сведений, с которыми граждане были ознакомлены в период военной службы в органах безопасности, их актуальность на дату увольнения, а также степень секретности этих сведений в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" (особой важности, совершенно секретные или секретные сведения); б) оцениваются угрозы безопасности Российской Федерации, собственной безопасности органов безопасности и граждан, которые могут возникнуть вследствие их выезда из Российской Федерации, с учетом требований Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне", Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности", Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683.

Из анализа приведенных норм прямо следует, что именно на уполномоченное должностное лицо органа федеральной службы безопасности возложена функция как принятия решения о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лица, уволенного с военной службы в органах федеральной службы безопасности, так и определения продолжительности такого ограничения. При этом решения принимаются в отношении каждого уволенного из органов безопасности военнослужащего вне зависимости от формы его допуска к государственной тайне и учитывается, что начальник органа федеральной службы безопасности осведомлен об объеме сведений, ставших известными лицу, находившемуся в его подчинении, и может оценить угрозы безопасности Российской Федерации, собственной безопасности органов федеральной службы безопасности и граждан, которые могут возникнуть вследствие выезда такого лица из Российской Федерации.

Приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с вышеизложенным пп. 7.1 ст. 15 Федерального закона, установлен Порядок принятия решения о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лиц, уволенных с военной службы в органах Федеральной службы безопасности.

Согласно п. 3.6 названного Порядка №, решения о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации принимаются начальниками органов безопасности, имеющими право издавать приказы по личному составу, - в отношении граждан, замещающих (замещавших) воинские должности в возглавляемых ими органах безопасности.

При принятии решения уполномоченными должностными лицами: а) учитывается характер сведений, с которыми граждане были ознакомлены в период военной службы в органах безопасности, их актуальность на дату увольнения, а также степень секретности этих сведений в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (особой важности, совершенно секретные или секретные сведения); б) оцениваются угрозы безопасности Российской Федерации, собственной безопасности органов безопасности и граждан, которые могут возникнуть вследствие их выезда из Российской Федерации, с учетом требований Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне", Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности", Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683

В силу ст. 24 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Федеральной службой безопасности РФ в лице начальника Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области заключен контракт о прохождении военной службы на срок 5 лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 121).

При заключении контракта ФИО1 добровольно дала обязательства, в том числе: проходить военную службу по контракту установленного контрактом срока; в период прохождения военной службы по контракту добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; соблюдать установленные законодательством Российской Федерации запреты и ограничения, связанные с прохождением военной службы в органах федеральной службы безопасности, а также кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов федеральной службы безопасности; выезжать из Российской Федерации до окончания настоящего контракта только при наличии разрешения уполномоченного должностного лица органа федеральной службы безопасности; представлять в подразделения кадров информацию, относящуюся к обеспечению собственной безопасности органов федеральной службы безопасности. ФИО1 ознакомлена с нормативными правовыми актами, регламентирующими защиту государственной тайны, и, будучи допущенной к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, дала согласие на частичные временные ограничения своих прав, которые могут касаться права на выезд из Российской Федерации на срок до 5 лет со дня ее последнего ознакомления с особой важности и совершенно секретными сведениями.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается справкой, выданной ПУ ФСБ России по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 за период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно выплачивалась надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в соответствии с приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № в размере <данные изъяты> оклада по воинской должности – за работу со сведениями, имеющими степень секретности <данные изъяты> (л.д. 116).

15 марта 2023 г. начальником ПУ ФСБ России по Калининградской области на основании пп. 7.1 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении ФИО1 принято решение о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации сроком на 5 лет, с 15.03.2023 г. по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с данным решением ознакомлена 14.03.2023 г. (л.д. 120).

15 марта 2023 г. ФИО1 уволена с военной службы.

В обоснование своих требований, административный истец ФИО1 ссылается на то, что в период прохождения военной службы по контракту имела <данные изъяты> форму допуска, но за период прохождения службы с секретными сведениями не ознакамливалась, служебную деятельность осуществляла в соответствии с нормативно-правовыми актами имеющими «открытый доступ». С июля 2019 года фактически к служебным обязанностям не приступала, так как находилась на больничном по беременности и родам, впоследствии в отпуске по уходу за ребенком до достижения 3х лет до ДД.ММ.ГГГГ 19.01.2023 г. была освобождена от исполнения служебных обязанностей в связи с признанием негодной к военной службе до даты увольнения. Решение начальника ПУ ФСБ России по Калининградской области о временном ограничении права на выезд из РФ нарушает ее Конституционные права на свободное перемещение, в том числе, на выезд за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности в Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».

Согласно ст. 2 Закона, государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Система защиты государственной тайны - совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях.

В соответствии со ст. 8 Закона, степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

Как следует из ст. 9 Закона обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым настоящим Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Так, пунктом 105 Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» сведения, раскрывающие построение охраны государственной границы, исключительной экономической зоны или континентального шельфа Российской Федерации, содержание, организацию или результаты основных видов деятельности подразделений Пограничной службы ФСБ России отнесены к государственной тайне.

В период прохождения военной службы ФИО1 выполняла должностные обязанности <данные изъяты>

Согласно представленному в материалы дела Должностному регламенту <данные изъяты> (л.д. 122-135), с которым административный истец ознакомлен, о чем свидетельствует его личная подпись в листе ознакомления должностного лица с должностным регламентом (л.д. 135), ФИО1 при исполнении обязанностей военной службы осуществляет служебное взаимодействие с сотрудниками иных подразделений пограничного органа, подразделений территориальных органов безопасности, других государственных органов, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями и гражданами в рамках деловых отношений в соответствии с требованиями к служебному поведению, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ведомственными (межведомственными) правовыми актами. В пределах компетенции и в установленном порядке <данные изъяты>

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, с учетом положений пунктов 90, 103, 104 и 105 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 и ведомственного Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, утвержденного Приказом ФСБ России от 20.05.2015 № 0120, начальник Пограничного управления, принимая оспариваемое решение о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации ФИО1, обоснованно пришел к выводу о том, что сведения, известные ФИО1, являются актуальными в настоящее время, а также, что их распространение может представлять угрозу безопасности Российской Федерации и собственной безопасности органов безопасности, а также самому уволенному военнослужащему, установленные истцу ограничения являются соразмерными, обоснованными, преследуют законную цель, и не являются свидетельством нарушения Конституционных прав административного истца на свободу перемещения.

Оснований для уменьшения срока действия ограничений с учетом установленных по делу обстоятельств суд не усматривает.

Исходя из того, что ФИО1 при заключении контракта о прохождении военной службы по контракту добровольно дала согласие на применение в отношении нее временного ограничения права, в том числе права на выезд из Российской Федерации, а также приняла на себя обязательства соблюдать требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне, за что получала <данные изъяты> надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, то оспариваемое решение начальника Пограничного управления от 15.03.2023 об ограничении права ФИО1 на выезд из Российской Федерации на срок 5 лет, с 15.03.2023 г. до ДД.ММ.ГГГГ, принято обоснованно, в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением критериев, предусмотренных вышеуказанным Порядком, не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Приведенные административным истцом доводы, касающиеся фактического ее отсутствия на службе с 2019г., не ознакомления со сведениями, составляющими государственную тайну, о незаконности принятого решения с учетом изложенных выше обстоятельств, не свидетельствуют.

Также не могут служить основанием для признания незаконным принятого решения доводы истца о необходимости выезда ее за пределы РФ по причине наличия заболевания у несовершеннолетнего ребенка, поскольку данные обстоятельства сами по себе безусловным основанием для уменьшения срока ограничения на выезд или признания незаконным установленного ограничения на выезд не являются.

На основании вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, паспорт №, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г.Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 31 июля 2023 г.

<данные изъяты>

Судья

Е.Ю. Медведева

<данные изъяты>