Решение по делу № 2А-316/2023 от 19.05.2023 - о признании не законным представления прокурора Осинского района Пермского края от 7 марта 2023 г. № об устранении нарушений земельного законодательства.

(мотивированное решение изготовлено 19.05.2023 г.)

Дело № 2а-316/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 мая 2023 г. г. Оса Пермский край

Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Полыгалова В.С., при секретаре судебного заседания Селивановой Н.Ю.,

с участием представителя административного истца главы городского округа – главы администрации Осинского городского округа Пермского края ФИО3, ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика – прокуратуры Осинского района Пермского края, прокуратуры Пермского края – заместителя прокурора Осинского района Пермского края ФИО7, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы городского округа – главы администрации Осинского городского округа Пермского края ФИО3 о признании не законным представления прокурора Осинского района Пермского края от 7 марта 2023 г. № об устранении нарушений земельного законодательства,

установил:

глава городского округа – главы администрации Осинского городского округа Пермского края ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокурору Осинского района Пермского края (прокуратура Осинского района Пермского края), прокуратуре Пермского края, привлеченной к участию в деле в качестве соответчика на основании определения суда, о признании не законным представления прокурора Осинского района Пермского края ФИО4 от 7 марта 2023 г. № об устранении нарушений земельного законодательства. В обоснование заявленных требований указал, что прокурором в его адрес внесено указанное представление со ссылкой на нарушение положений земельного законодательства, в связи с отказом в предоставлении ФИО5 земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в аренду. Административный истец считает данное представление незаконным и необоснованным, в связи со следующим.

23 декабря 2022 г., 17 января 2023 г. и 13 февраля 2023 г. ФИО6 обращался с заявлениями о предоставлении ему в аренду приведенного выше земельного участка, без проведения торгов, с видом разрешенного использования «водный транспорт» (код 7.3), не подтвердив фактическое его использование по назначению, а именно у заявителя отсутствуют: договор водопользования; декларация соответствия требованиям технического регламента безопасности; документы подтверждающие нахождение, принадлежащего ему, расположенного на испрашиваемом земельном участке, причала, к гидротехническим сооружениям. Соответственно решениями от 29 декабря 2022 г., 30 января 2023 г. и 22 февраля 2023 г. в предоставлении указанного выше земельного участка в аренду ФИО5 было отказано, на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с несоответствием разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении, что стало основанием внесения в его (ФИО3) адрес, обжалуемого представления прокурора района. При этом, по убеждению административного истца, указанные в представлении требования прокурора не конкретизированы, из их существа не понятно, какие именно нарушения и каким способом должна устранить администрация округа, следовательно, являются не исполнимыми. В тоже время, по мнению административного истца, никаких нарушений законодательства, при принятии решения об отказе в удовлетворении заявлений ФИО5, допущено не было, а требования представления, незаконного возлагают на главу округа обязанность по предоставлению в аренду ФИО5 земельного участка, вопреки установленным норм действующего законодательства, а именно Градостроительного кодекса РФ, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, Постановления администрации Осинского городского округа от 8 июля 2020 № № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» (п. 2.6.2 регламента), Постановления администрации Осинского городского округа от 9 июля 2021 г. № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Осинского городского округа Пермского края» (в редакции постановления от 5 декабря 2022 г. № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Осинского городского округа»). Так, согласно ст. 44 приведенных Правил землепользования и застройки, в зоне транспортной инфраструктуры «Т» установлены основные виды разрешенного использования и вспомогательные виды разрешенного использования, основных видов – 13, вспомогательных – 4. Постановлением администрации Осинского городского округа от 5 декабря 2022 г. № в Правила землепользования и застройки Осинского городского округа, утвержденные Постановлением от 9 июля 2021 г. №, были внесены изменения, в частности, в территориальной зоне «Т» в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включен вид разрешенного использования «причалы для маломерных судом» (код 5.4). В связи с чем, отказ в предоставлении в аренду земельного участка ФИО5 произведен обоснованно, согласно требований п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и п. 2.6.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, поскольку согласно выписки из ЕГРН вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка указан, как «причалы для маломерных судов». Указанное обуславливает объективную невозможность предоставления ФИО5 земельного участка в аренду в разрешенным видом использованием – «водный транспорт», в нарушение разрешенного вида использования земельного участка, указанного в ЕГРН. Самостоятельно выбрать тот или иной вид разрешенного использования ФИО6 не может, поскольку не является ни собственником, ни арендатором земельного участка. Данные полномочия принадлежат исключительно собственнику земельного участка, которым в данном случае является администрация Осинского городского округа, которая в рамках своих полномочий и определяет цели использования земельных участков в соответствующих зонах. В связи с данными обстоятельствами, административный истец полагает, что ФИО6 не может испрашивать земельный участок для любого из 13 основных видов его использования, поскольку определять это может исключительно собственник участка. Полагает, что причал, собственником которого является ФИО6, относится к причалам для маломерных судов, то есть сооружением для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных плавсредств.

В судебном заседании представитель административного истца указал, что заявленные административные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске, дополнительно указала, что полученное от прокурора представление от 7 марта 2023 г. было рассмотрено; по результатам его рассмотрения было принято решение никого к дисциплинарной ответственности не привлекать, поскольку никаких нарушений норм действующего законодательства, при принятии решений об отказе в предоставлении ФИО5 земельного участка в аренду без проведения торгов, допущено не было; письменный ответ прокурору по результатам рассмотрения представления был дан, при этом, принять какие-либо меры к устранению нарушений, как это просил в представлении прокурор, не могли, поскольку требования были не конкретными, следовательно не ясно какие нарушения нужно было устранить, что обусловило не возможность исполнения представления. О не исполнимости представления свидетельствует и то, что на момент его внесения, все три обращения ФИО5 уже были рассмотрены, по ним приняты решения, ответы ему направлены и им не обжаловались. Рассмотреть повторно их было не возможно, с другими заявлениями ФИО6 на тот момент в администрацию не обращался. У ФИО5 на земельном участке, который он испрашивал в аренду расположен причал, который используется им для причаливания маломерных судов, поскольку он не входит в перечень гитротехнических сооружений, расположенных на территории Осинского городского округа, для иных целей фактически им не используется, согласно кадастрового паспорта земельного участка и выписки из ЕГРН вид разрешенного использования данного земельного участка «причалы для маломерных судов», поэтому испрашиваемый ФИО6 в своих заявлениях о предоставлении ему в аренду земельного участка, вид его использования «водный транспорт», не соответствует разрешенным целям его фактического использования, противоречит положениям ст. 44 Правил землепользования и застройки Осинского городского округа. С соответствующим заявлением в администрацию об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «причалы для маломерных судов» на «водный транспорт» ФИО6, не обращался. На протяжении многих лет, а фактически с 2012 г., то есть, с того момента как ФИО6 прекратил свою деятельность как индивидуальный предприниматель, он причал, который находиться у него в собственности для целей перевозки каких-либо грузов не использует, фактически пользуется им, как причалом для маломерных судов, этот же вид разрешенного использования указан в Правилах землепользования и застройки, для зоны «Т», в которой он расположен, это же отражено в кадастровом паспорте участка, данных ЕГРН на земельный участок, в том числе, в настоящее время на основании актуального Постановления главы администрации Осинского городского от 24 апреля 2023 г. №, направленного в регистрирующий орган в установленном законом порядке, то есть в порядке межведомственного взаимодействия. Имеющиеся постановления мирового судьи в отношении главы округа по ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ за 2022 г., отношения к предмету рассматриваемого иска не имеют, три постановления, вынесенные в 2023 г. в законную силу не вступили, обжалованы ФИО3 в апелляционном порядке.

Представитель административных ответчиков – прокуратуры Осинского района Пермского края, прокуратуры Пермского края, заместитель прокурора Осинского района Пермского края ФИО7, в судебном заседании указал, что с заявленными требованиями административного истца не согласен в полном объеме, считает их не обоснованными и удовлетворению не подлежащими, поскольку ФИО6 обращался в администрацию округа трижды с заявлениями, о предоставлении ему в аренду земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства – причал, находящийся у него в собственности, указывая вид разрешенного использования «водный транспорт» (код 7.3), что предусмотрено Правилами землепользования и застройки Осинского городского округа для зоны «Т». Однако, ему трижды в этом администрацией не законно было отказано, в связи с чем, он обратился в прокуратуру с жалобой, было принят решение о проведении проверки, по результатам которой, в администрацию округа было внесено обжалуемое представление. В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения земельного законодательства при принятии данных решений по заявлениям ФИО5, на которые конкретно указано в представлении. При этом, при обращении с заявлениями в администрацию о предоставлении в аренду земельного участка с указание вида его разрешенного использования, предусмотренного Правилами землепользования и застройки Осинского городского округа, заявитель не обязан предоставлять какие-либо документы, подтверждающие осуществление им хозяйственной деятельностью на земельном участке, для обеспечения соответствия испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка. Такие документы он и не может предоставить с заявлением, поскольку не имеет возможности заниматься такой деятельностью на земельном участке, до момента предоставления его ему в аренду либо на каком то другом законном основании. Единственным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду ФИО5 являлось бы то, что, если бы он просил предоставить ему земельный участок для вида разрешенного использования, не предусмотренного для соответствующей зоны Правилами землепользования и застройки, чего в данном случае нет. Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, который ФИО6 просил предоставить ему в аренду, на момент обращения с соответствующими заявлениями в администрацию, в последующем, до момента внесения представления, согласно ЕГРН должен был быть указан, как «под объектами транспорта речного (причал)», поскольку Постановление администрации Осинского городского округа от 19 августа 2021 г. №, которым был изменен вид его разрешенного использования на «причал для маломерных судов», на основании которого в ЕГРН были внесены изменения, то есть с вида разрешенного использования «под объектами транспорта речного (причал)» на «причал для маломерных судов», было отменено Постановлением администрации Осинского городского округа от 19 ноября 2021 г. №. Однако, в установленном законом порядке постановление от 19 ноября 2021 г. № администрацией округа в регистрирующий орган в порядке межведомственного взаимодействия направлено не было. Вместо этого, данное постановление было направлено администрацией округа в Управление Росреестра по Пермскому краю посредством электронной почты, в связи с чем, принято регистрирующим органом не было. Действительно разрешенное использование земельного участка должно соответствовать целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Однако, ФИО6 не может фактически использовать земельный участок в целях, о которых указывает в заявлении «водный транспорт», до момента предоставления его ему в аренду. В тоже время, указание ФИО6 в заявлении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, как «водный транспорт», полностью соответствует положениям Правил землепользования и застройки Осинского городского округа, согласно которым в зоне транспортной инфраструктуры «Т», одним из видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства под кодом 7.3 предусмотрен «водный транспорт», что свидетельствует о соответствии разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № целям его использования, а именно размещению на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего ФИО5 причала, являющегося объектом капитального строительства, использование которого осуществлялось, в том числе, ФИО6 для перевозок грузов. Ссылка администрации на то, что ФИО5 не может быть предоставлен указанный земельный участок в аренду с видом разрешенного использования «водный транспорт» (код 7.3), а может быть предоставлен только с видом разрешенного использования «причалы для маломерных судов» (код 5.4), является не обоснованной, поскольку включение данного вида разрешенного использования земельного участка (код 5.4) в зону «транспортной инфраструктуры» в Правилах землепользования и застройки Осинского городского округа, противоречит разъяснениям данным в Приказе Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», согласно которого данный вид разрешенного использования земельного участка, с кодом 5.4 должен быть расположен в зоне «Р» - отдыха (рекреации). Следует также учесть, что за аналогичные нарушений норм действующего земельного законодательства, в отношении заявителя ФИО5, глава администрации Осинского городского округа ФИО3 в 2022 г. был неоднократно привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ. Аналогичные нарушения были допущены им вновь, при рассмотрении обращений ФИО5 от 23 декабря 2022 г., 17 января 2023 г. и 13 февраля 2023 г., на которые указано в представлении от 7 марта 2023 г. Приведенное представление от 7 марта 2023 г., при его рассмотрении, нужно расценивать в целом, то есть его резолютивную часть в совокупности с описательно-мотивировочной, где и конкретно указаны все допущенные нарушения. Также, при наличии каких то неясностей, глава администрации имел возможность пригласить прокурора на рассмотрение представления, о чем указано в тексте представления. Считает, что в рамках проверки был установлен факт того, что имеющийся у ФИО5 в собственности причал, используется им как грузовой, то есть для водного транспорта: барж, кораблей, также как производственная база, а не для причаливания маломерных судов, что подпадает под вид разрешенного использования с кодом 7.3, зоны «Т» Правил землепользования и застройки, и как следствие, земельный участок, на котором расположен данный причал, не может использоваться в указанной зоне транспортной инфраструктуры с кодом 5.4 «причал для маломерных судом», что предусмотрено только для зоны рекреации «Р». Об этом администрации также достоверно известно. Выписка из ЕГРН в отношении земельного участка, основанная на Постановлении администрации от 24 апреля 2023 г. № не относится к предмету иска по настоящему делу, поскольку, ни на момент обращения ФИО5 с заявлениями в администрацию, ни на момент обращения его с жалобами на действия администрации в прокуратуру района, ни на момент внесения представления (7 марта 2023 г.) данного постановления (№) не имелось. Также в настоящее время глава округа ФИО3 на основании трех постановлений мирового судьи судебного участка № 1 Осинского судебного района, привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ, за нарушения норм действующего законодательства, на которые было прямо указано в обжалуемом представлении.

Свидетель ФИО6 пояснил, что является собственником грузового причала, расположенного по адресу: <адрес>, данный причал приобрел в начале 2000-х годов у предприятия, которое использовало его в производственных целях, а именно для причаливания кораблей, барж, грузоподъемностью до 1 000 т., разгрузки на нем навальных грузов. После приобретения данного причала в собственность, зарегистрировался как индивидуальный предприниматель, осуществлял деятельность на данном причале, как собственник, в том числе на основании заключенного с администрацией района договора аренды земельного участка, на котором он расположен, для целей перевозки (погрузка, выгрузка) строительных грузов: песок, гравий, ПГС, щебень, как производственная база. Для этих целей установил на причале грузовой башенный кран, также кран – балку, которые находятся там до настоящего времени. Также на причале имеется две оборудованные открытые площадки для хранения навальных грузов, имеется бытовка, кладовые, два эллинга для ремонта судов. Указанную предпринимательскую деятельность осуществлял до 2012 г., при этом сам также занимался судовождением, имел в собственности баржу, в последующем, после 2012 г. также занимался грузоперевозками на причале. Однако, после того, как администрация расторгла с ним прежний договор аренды земельного участка под причал, деятельность свою там прекратил, поскольку был перекрыт подъезд с суши, дорогу перекрыли пешеходным тротуаром, в настоящее время к причалу можно подойти лишь пешком. Технические условия на причал, для целей предоставления его в аренду с видом разрешенного использования «водный транспорт» не получал, так как этого по закону не требуется. Причал, собственником которого он является грузовой, поэтому для этих целей может и должен использоваться, а не для причаливания маломерных судов. В этих целях и просил предоставить его в аренду с видом разрешенного использования «водный транспорт», в чем неоднократно ему было отказано. В настоящее время также намерен использовать его по целевому назначению, как и использовал ранее.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав представителя административного истца и административного ответчика, заслушав свидетеля, изучив материалы дела, обозрев материалы надзорного производства прокуратуры Осинского района Пермского края №-ж-2022 по обращению ФИО5 в двух томах, обозрев материалы дел об административных правонарушениях №, № по ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ в отношении главы Осинского городского округа ФИО3, суд полагает, что законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

В судебном заседании установлено, что с 15 сентября 2022 г. по 22 марта 2023 г. прокуратурой Осинского района Пермского края, на основании поступивших в указанный период (в том числе 20 и 27 февраля 2023 г.) от ФИО5 жалоб в отношении администрации Осинского городского округа Пермского края, в связи с незаконным отказом по его обращениям, в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в аренду, была проведена проверка обеспечения исполнения администрацией Осинского городского округа Пермского края требований земельного законодательства (решение о проведении проверки от 27 сентября 2022 г., по обращениям от 20 и 27 февраля 2023 г. – решение о проведении проверки от 22 февраля 2023 г.)

В ходе проведения указанной проверки (в частности по обращениям ФИО5 от 20 и 27 февраля 2023 г.) установлены нарушения норм действующего земельного законодательства, допущенные главой администрации Осинского городского округа Пермского края ФИО3, при разрешении обращений ФИО5 от 23 декабря 2022 г., 17 января 2023 г. и 13 февраля 2023 г. о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, с видом разрешенного использования «водный транспорт», а именно принятии необоснованных отказов, в предоставлении упомянутого земельного участка в аренду заявителю, от 29 декабря 2022 г., 30 января 2023 г. и 22 февраля 2023 г., на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В связи с установленными нарушениями законодательства, прокурором района в адрес главы городского округа – главы администрации Осинского городского округа <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, внесено оспариваемое представление.

Согласно материалов административного дела и надзорного производства №, следует, что 23 декабря 2022 г., 17 января 2023 г. и 13 февраля 2023 г. ФИО6 обращался с заявлениями в администрацию Осинского городского округа Пермского края, о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, как собственнику объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, по основаниям, предусмотренным пп. 9 и 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, с видом (целью) разрешенного использования «водный транспорт» (код 7.3). К заявлениям прикладывал выписки из ЕГРН на сооружение с кадастровым номером № собственником которого являлся, и является в настоящее время.

Решениями главы городского округа – главы администрации Осинского городского округа Пермского края ФИО3 от 29 декабря 2022 г., 30 января 2023 г. и 22 февраля 2023 г., со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно в связи с тем, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, ФИО5 отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду.

Вместе с тем, согласно данных ЕГРН (выписка) в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №, им является сооружение из железобетонных плит, назначение – причал, площадью 1 169,9 кв.м., 1977 г. ввода в эксплуатацию, расположенный по адресу: <адрес>, правообладателем которого является ФИО6, право собственности зарегистрировано 8 мая 2001 г.

Приведенный объект недвижимости – причал, расположен на земельном участке с кадастровым номером №, согласно выписки из ЕГРН, по адресу: <адрес>, площадью 1 170,1 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – причалы для маломерных судов.

При этом, согласно материалов кадастрового дела объекта недвижимости №, указанный вид разрешенного использования земельного участка (причалы для маломерных судов) установлен и фактически актуализирован в данных ЕГРН лишь 2 мая 2023 г., согласно уведомления регистрационного органа о внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица № №, на основании Постановления главы администрации Осинского городского округа ФИО3 от 24 апреля 2023 г. № «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

До 2 мая 2023 г., что следует из пояснений представителя прокуратуры, обжалуемого представления, из кадастрового дела объекта недвижимости №, кадастрового паспорта земельного участка с указанным номером, и фактически из пояснений представителя административного истца в судебном заседании, несмотря на наличии в ЕГРН записи относительно вида разрешенного использования приведенного земельного участка, как «причалы для маломерных судов», актуальным являлся вид его разрешенного использования «под объектами транспорта речного (причал)», существовавший и содержащийся в ЕГРН, до вынесения Постановления администрации Осинского городского округа от 19 августа 2021 г. № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> которое было отменено Постановлением администрации Осинского городского округа от 19 ноября 2021 г. № «Об отмене постановления администрации Осинского городского округа от 19 августа 2021 г. №».

Вместе с тем, после вынесения Постановления администрации Осинского городского округа от 19 ноября 2021 г. № «Об отмене постановления администрации Осинского городского округа от 19 августа 2021 г. №», данное постановление, соответствующим ответственным за данное направление деятельности сотрудником администрации округа, в нарушение положений п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и положений Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. № «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости» (пп.1,8,33,34 Правил), с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также соблюдением требований к формату таких документов в электронной форме, направлено не было. Вместо этого, было направлено в регистрирующий орган письмом на адрес электронной почты, в связи с чем, к рассмотрению оно было не принято, соответствующие изменения на основании него в ЕГРН не вносились.

Согласно карты градостроительного зонирования <адрес> и Правил землепользования и застройки Осинского городского округа, утвержденным Постановлением администрации Осинского городского округа от 9 июля 2021 г. №, с учетом внесенных в них изменений Постановлением администрации Осинского городского округа от 5 декабря 2022 г. №, указанный земельный участок, и соответственно расположенный на нем практически полностью (площадь участка - 1 170,1 кв.м.; площадь причала - 1 169,9 кв.м.), причал, принадлежащий на праве собственности ФИО5, расположены в зоне транспортной инфраструктуры «Т».

В соответствии со ст. 44 Правил землепользования и застройки Осинского городского округа, основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в указанной зоне, наряду с другими, являются, в том числе «причалы для маломерных судов» (код 5.4) и «водный транспорт» (код 7.3).

При этом, под видом разрешенного использования – код 5.4, понимается размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов; под видом разрешенного использования – код 7.3, понимается размещение искусственно созданных для судоходства внутренних водных путей, размещения объектов капитального строительства внутренних водных путей, размещение объектов капитального строительства морских портов, размещение объектов капитального строительства, в том числе морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, навигационного оборудования и других объектов, необходимых для обеспечения судоходства и водных перевозок, заправки водного транспорта.

Согласно пп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, на которую сослался глава Осинского городского округа, отказывая ФИО5 в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, основанием для такого отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определены ст. 37 Градостроительного кодекса РФ и определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частями 1,2,4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли населенных пунктов.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2022) (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12.10.2022 г.), системное толкование положений подп. 5 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ и ст. 2, ч. 6 ст. 30, чч. 1, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства, составляющей которого является разрешенное использование, определяется прежде всего нормативными актами публичного законодательства (в частности, правилами землепользования и застройки, в составе которых утверждены градостроительные регламенты), и именно неисполнение указанных актов свидетельствует о нарушении правового режима использования земельного участка и объекта капитального строительства.

При этом, собственник объекта капитального строительства, как и собственник земельного участка, не ограничен в выборе предусмотренных основных и вспомогательных видов использования принадлежащего ему объекта без дополнительных разрешений и согласований. Указание в договоре аренды публичного земельного участка, заключенном собственником здания в целях его эксплуатации, на назначение этого здания не может ограничивать собственника здания, как в выборе иного основного вида использования, так и в осуществлении вспомогательного по отношению к основному в рамках утвержденных градостроительным регламентом видов. В этом случае такое использование не может рассматриваться как нарушение правового режима объекта капитального строительства и, соответственно, земельного участка, занятого этим объектом.

Согласно разъяснений, данных в п. 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019)" (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019 г.), собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Между тем, объективно и достоверно установлено, что ранее, до принятия Постановления администрации Осинского городского округа от 9 июля 2021 г. №, которым утверждены Правила землепользования и застройки Осинского городского округа, а также принятия Постановления администрации Осинского городского округа от 5 декабря 2022 г. №, которым в них внесены изменения, касающиеся включения в зону «Т» вида разрешенного использования «причалы для маломерных судов» (которого ранее, то есть до 5 декабря 2022 г. в указанной зоне не имелось) фактически сложившимся видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, на котором находился и находиться до настоящего момента объект капительного строительства с кадастровым номером № (сооружение из железобетонных плит - причал), правообладателем которого с 8 мая 2001 г. является ФИО6, было «под объектами транспорта речного (причал)», используемое ЧП (ИП) ФИО6 для водного (речного) транспорта, в том числе для – размещения объектов капитального строительства – речного причала и других объектов, необходимых для обеспечения водных перевозок (указанное в полной мере соответствует виду разрешенного использования с кодом 7.3, согласно Классификатора утвержденного Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412), что следует из Постановления администрации Осинского района Пермской области от 19 июня 2001 г. № «Об изъятии и предоставлении земельного участка»; Постановления главы Осинского муниципального района от 19 марта 2008 г. № «Об утверждении проекта территориального землеустройства и формирования земельных участков, по адресу: <адрес>»; ранее заключенного администрацией Осинского района с ФИО6 договора № аренды земельного участка от 27 июня 2001 г.; дополнительного соглашения № 1 к указанному договору аренды; пояснений свидетеля ФИО5, а также представленных представителем административного истца данных из ФБУ «Администрация Камского Бассейна Внутренних Водных Путей» от 4 марта 2022 г. и Схемы расположения причалов Осинского городского округа, согласно которых в Осинском городском округе расположено семь причалов, в том числе причал, находящийся в настоящее время в собственности ФИО5 – ранее являвшийся причалом Сельхозстроя в <адрес>, расположенный выше паромной переправы.

Из приведенных документов ФБУ «АКБВВП» по убеждению суда, достоверно и определенно усматривается, что речной причал, собственником которого является ФИО6, ранее, а именно до момента приобретения его последним в собственность (8 мая 2001 г.), а также в последующим самим ФИО6, являющимся частным (индивидуальным) предпринимателем, использовался в целях размещения объектов капитального строительства, собственно речного причала и других объектов, необходимых для обеспечения судоходства и водных перевозок, и фактически не использовался только и исключительно, как причал для маломерных судов, то есть единственно определенной цели - для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов, а земельный участок, на котором расположен данный причал, находящийся в зоне транспортной инфраструктуры «Т», имел вид разрешенного использования «под объектами транспорта речного (причал)», в том числе, на основании Правил землепользования и застройки Осинского городского округа, утвержденным Постановлением администрации Осинского городского округа от 9 июля 2021 г. №, согласно которым вплоть до 5 декабря 2022 г. зона «Т» в своем составе вида разрешенного использования «причалы для маломерных судов» не имела.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, положения настоящего Кодекса распространяются на внутренние водные пути Российской Федерации и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения, причалы.

В соответствии со ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, под внутренним водным транспортом Российской Федерации понимается один из видов транспорта, представляющего собой производственно-технологический комплекс с входящими в него организациями, осуществляющими судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных путях Российской Федерации; судоходство - деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа (включая операции по погрузке и выгрузке грузов и багажа, посадке и высадке пассажиров), почтовых отправлений, буксировки судов и плавучих объектов, проведения поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, проведения мероприятий по контролю, проведения научных исследований, для учебных, спортивных и культурных целей, иных целей внутреннего водного транспорта; под причалом понимается - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов; судно - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода; маломерное судно - судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

Согласно, приведенных определений, в их системном толковании, вопреки позиции представителя административного истца по делу, понятия водный транспорт (речной транспорт) и понятие маломерные суда, не являются синонимичными, как следствие понятие причал, трактуется шире, идентичным понятию – причал для маломерных судов, не является.

Довод стороны административного истца о том, что причал, собственником которого является ФИО6 не входит в перечень гидротехнических сооружений, находящихся на территории Осинского городского поселения, не имеет технических условий эксплуатации, договор водопользования отсутствует, и при обращении с заявлениями ФИО5 в администрацию 23 декабря 2022 г., 17 января 2023 г. и 13 февраля 2023 г. предоставлены не были, вследствие чего земельный участок, расположенный под ним (под причалом) не мог и не может быть использован и предоставлен заявителю в аренду с видом разрешенного использования «водный транспорт», что указывает на обоснованность отказов главы Осинского городского округа в удовлетворении заявлений ФИО5, является не состоятельным, поскольку нормами действующего законодательства, в том числе Регламентом по предоставлению муниципальной услуги, утвержденным Постановлением администрации Осинского городского округа от 8 июля 2020 г. №, предоставление документов, на которые ссылается сторона административного истца, заявителем, не предусмотрено.

Кроме того, согласно ст. 44 Правил землепользования и застройки Осинского городского округа, вид разрешенного использования с кодом 7.3 «водный транспорт» не предусматривает отнесение причала исключительно к гидротехническим сооружениям, поскольку такой объект капитального строительства, как причал, предусмотрен для размещения на земельном участке для данного вида, наряду с гидротехническими сооружениями.

Из смысла положений статей 9 и 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации эксплуатация сооружений на внутренних водных путях осуществляются по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей, а не с органами местного самоуправления.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислены в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, являются исчерпывающими, расширительному толкованию не подлежат. При этом, данный перечень такого основания, как отсутствие (не предоставление заявителем) документов, подтверждающих фактическое использование земельного участка по назначению, не предусматривает.

В соответствии с пп. 1 – 3, 8 ст. 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Оснований для применения положений п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, при установленных по делу обстоятельствах, не имеется.

Таким образом, согласно приведенных норм закона, и в частности, Правил землепользования и застройки Осинского городского округа Пермского края, утвержденных Постановлением администрации Осинского городского округа от 9 июля 2021 г. № (ред. от 14.06.2022, с изм. от 05.12.2022), земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне транспортной инфраструктуры «Т», в которой в качестве одного из видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусмотрен вид с ко<адрес>.3 «водный транспорт», включающий, как приведено выше, в том числе размещение объектов капитального строительства – речной причал, что по мнению суда, соответствует целям использования этого земельного участка, указанным в заявлениях ФИО5 о предоставлении его ему в аренду.

На основании изложенных выводов, основанных на имеющихся в деле и надзорном производстве доказательств, исследованных и оцененных судом по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, довод представителя административного истца о том, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № испрашиваемого ФИО6 в аренду, не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, что обоснованно было приведено в отказах главы округа ФИО8 заявителю ФИО5, и как следствие указывает на незаконность внесенного прокурором района 7 марта 2023 г. представления, является не состоятельным, поскольку противоречит установленным по делу обстоятельствам, приведенным нормам действующего законодательства, в том числе, разъяснениям, данным Верховным Судом РФ.

С учетом положений п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, во взаимосвязи с положениями п. 2 ст. 7, пп. 9 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.20 пп. 2,3,8 ст. 85 Земельного кодекса РФ, разъяснений данных в Обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019) и № 2 (2022), по мнению суда, также ошибочным является довод стороны административного истца о том, что исключительной прерогативой определения целевого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в зоне транспортной инфраструктуры «Т», обладает лишь администрация Осинского городского округа, как собственник данного земельного участка, и согласно Правил землепользования и застройки Осинского городского округа, на свое единоличное усмотрение, без учета мнения (пожелания/основания, изложенного в заявлении) собственника объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке, определяет какой из 13 основных видов его использования, возможно предоставить заявителю, при решении вопроса о предоставлении участка в аренду, поскольку как указано в законе, вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства правообладателями, как таких земельных участков, так и объектов капитального строительства, за исключением органов местного самоуправления, выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Не является, по мнению суда, достоверным, указанный в обоснование заявленных административных исковых требований и довод стороны административного истца о том, что представление прокурора Осинского района Пермского края от 7 марта 2023 г. в адрес главы Осинского городского округа ФИО3, является не конкретным, не содержит данных, указывающих какие именно нормы закона были нарушены, при разрешении заявлений ФИО5 от 23 декабря 2022 г., 17 января 2023 г. и 13 февраля 2023 г., а также, каким способом их необходимо устранить, поскольку, указанная позиция противоречит самому содержанию административного искового заявления, а также обстоятельствам имеющим место по данному делу и достоверно установленным в ходе судебного заседания.

Так, указывая на неконкретность требований прокурора, изложенных в представлении от 7 марта 2023 г., а именно на то, что административный истец, получив данное представление, из его содержания, а именно его резолютивной части, не мог определить, в чем заключаются допущенные им нарушения при разрешении заявлений ФИО5 о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №, без проведения торгов и даче соответствующих ответов от 29 декабря 2022 г., 30 января 2023 г. и 22 февраля 2023 г. с отказами в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в административном иске, сам (ФИО3) указывает на то, что не согласен с доводами представления прокурора относительно выявленных нарушений законодательства при осуществлении им, как главой муниципального округа, полномочий в области землепользования. Конкретно, приводит в обоснование своей позиции обстоятельства, относительно фактов обращения в администрацию ФИО5 с заявлениями, на которые указывает в представлении прокурор; ссылается на нормы закона, в своей интерпретации и толковании, примененные при отказе ФИО5 в удовлетворении заявлений, аналогично приведенным в представлении прокурора, как нарушенным.

При этом, в абзаце 6 на листе 2 иска, административный истец фактически указывает на имеющееся у него осознание допущенных нарушений, о которых указал прокурор в представлении, и просил их устранить, дословно указывая, что по его мнению, прокурор «незаконно возлагает на главу округа обязанность по предоставлению в аренду ФИО5 земельного участка, вопреки установленным нормам земельного и градостроительного законодательства» (далее по тексту подробно их приводит, с изложением своей позиции, по существу не согласия, с требованиями представления прокурора).

Кроме того, административный истец, был доподлинно осведомлен о нарушениях действующего законодательства, допущенных при рассмотрении и принятии решений по заявлениям ФИО5, на которые в описательно-мотивировочной части представления конкретно указано, со ссылкой на нормы права, также из вступивших в отношении него (ФИО3) на основании решений судьи Осинского районного суда Пермского края ФИО9 от 5, 19, 20 декабря 2022 г. и 11 января 2023 г. (дела №; №), постановлений мирового судьи судебного участка № 1 Осинского судебного района, по делам №, № об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ.

Суд, также отмечает, что в связи с допущенными нарушениями земельного законодательства при разрешении (ответы главы округа от 29 декабря 2022 г., 30 января 2023 г. и 22 февраля 2022 г.) заявлений ФИО5 от 23 декабря 2022 г., 17 января 2023 г. и 13 февраля 2023 г., на которые достаточно четко и определенно указано в представлении прокурора Осинского района Пермского края от 7 марта 2023 г., глава администрации Осинского городского округа ФИО3 на основании постановлений мирового судьи судебного участка № 1 Осинского судебного района Пермского края вновь привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа (постановления по делам № от 28 марта 2023 г., № от 27 апреля 2023 г., № от 20 апреля 2023 г.) Указанные постановления на день вынесения решения по настоящему административному делу в законную силу не вступили.

Принятие главой городского округа – главой администрации Осинского городского округа ФИО3 24 апреля 2023 г. Постановления № «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», которым вид разрешенного использования указанного земельного участка установлен, как «причалы для маломерных судов», и на основании которого 2 мая 2023 г. в ЕГРН были внесены актуальные сведения об этом, о незаконности, внесенного прокурором Осинского района Пермского края в адрес главы администрации Осинского городского округа ФИО3 7 марта 2023 г. представления об устранении нарушений земельного законодательства №, не свидетельствует.

На основании изложенного, установлено, что оспариваемое представление было внесено прокурором района в адрес административного истца по результатам проведенной проверки, в соответствии с положениями Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации», по официальному обращению в органы прокуратуры заинтересованного лица, о чем свидетельствуют материалы надзорного производства прокуратуры №

Согласно ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Эти же полномочия прокуратуры закреплены в ст. 21 приведенного Закона.

В соответствии со ст. 10 указанного закона, в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Право внесения представления об устранении нарушений закона, предоставлено прокурору, в качестве одной из мер прокурорского реагирования, согласно ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

При этом, по убеждению суда, требования прокурора Осинского района Пермского края, изложенные в оспариваемом представлении, внесенном на имя главы городского округа – главы администрации Осинского муниципального округа ФИО3 об устранении нарушений земельного законодательства, со ссылкой на нарушение положений статей 7, 39.6, 39.16, 39.20, 85 Земельного кодекса РФ, статей 1, 30 Градостроительного кодекса РФ, а также ст. 44 Правил землепользования и застройки Осинского городского округа, утвержденных Постановлением администрации Осинского городского округа от 9 июля 2021 г. №, являются обоснованными, не противоречат нормам действующего законодательства.

Суд также полагает необходимым разъяснить, что положения ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», указывающие на необходимость безусловного исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, перечисленных в том числе в ч. 3 ст. 22 указанного Закона, в контексте указанной нормы, имеют непосредственное отношение не к существу самих требований, а к установленным законом срокам, в течении которых они, безусловно, подлежат исполнению.

На основании вышеизложенного, указанным оспариваемым представлением прокуратуры Осинского района Пермского края, к главе администрации Осинского муниципального округа, вопреки доводам административного иска, никаких чрезмерных, избыточных требований не предъявлено.

При этом, согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2 указанной статьи). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, в данном случае, по обстоятельствам дела, условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.

Таким образом, требования прокурора Осинского района Пермского края, изложенные в оспариваемом представлении от 7 марта 2023 г., внесенном на имя главы городского округа – главы администрации Осинского городского округа ФИО3 об устранении нарушений земельного законодательства, на основании вышеизложенных обстоятельств, являются обоснованными, не противоречат нормам действующего законодательства, следовательно, прав и свобод административного истца, не нарушают.

Руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления главы городского округа – главы администрации Осинского городского округа Пермского края ФИО3 о признании не законными действий прокурора Осинского района Пермского края по вынесению представления от 7 марта 2023 г. № об устранении нарушений земельного законодательства, отказать.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Пермский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы через Осинский районный суд.

Судья – В.С. Полыгалов