Дело № 2а-824/2022

УИД 75RS0008-01-2022-001223-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05октября 2022 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Судовцева А.С.,

при ведении протокола секретарем Гантимуровым Д.Е.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО2, отбывающий наказание в виде пожизненного лишения свободы в Федеральном казенном учреждении«Исправительная колония №6 УФСИН России по Хабаровскому краю» обратился с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующее.

В период его содержания в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония №18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – ФКУ ИК №18УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу)ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, на него были наложены взыскания в виде устных выговоров начальниками отрядов.

Административный истец считает, что данные взыскания были наложены на него незаконно, поскольку налагались лицами, не имеющими на то право.

ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ из УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, из которого следует, что должность начальника отряда в штатном расписании упразднена в 2007 году, начальники отрядов участков строгого режима могут привлекаться для исполнения обязанностей по должностям старших специалистов отдела социально-психологической работы с осужденными (далее - ОСПРО), должность начальника отряда для осужденных к пожизненному лишению свободы не имеется.

Указывая, что воспитательные мероприятия с осужденными к пожизненному лишению свободы в ФКУ ИК №18УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу проводятся исключительно специалистами ОСПРО, административный истец считает, что наложенные на него дисциплинарные взыскания подлежат отмене, поскольку были наложены начальниками отрядов участков строгого режима и колонии-поселения.

О данных нарушения административный истец узнал из ответа УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу и после этого обратился в суд, в установленный законом срок.

Просит суд признать незаконными и отменить наложенные на него взыскания в виде устных выговоров, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 90 000 рублей.

Административный истец ФИО2, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные изложенным в иске. Указал, что поскольку взыскания на него наложены незаконно, для негоэто повлекло негативные последствия в виде несвоевременного перевода из строгих в обычные условия содержания.

ФКУ ИК №6 УФСИН России по Оренбургской области в судебное заседание представителя не направил, о проведении видеоконференц-связи с личным участием представителя не просил, ходатайств, заявлений не представил. От Врио начальника ФКУ ИК №18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округуОмарова Р.А. поступили возражения на административное исковое заявление, в котором он просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Федеральная служба исполнения наказания России, УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного заседания, не предоставили.

Суд, в порядке статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указано, что, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушениеусловий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО2 отбывал наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК № 18 по Ямало-Ненецкому автономному округу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период отбывания наказания ФИО2 в указанном исправительном учреждении правами начальников отрядов на него были наложены взыскания в виде устных выговоров: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ(из справки о поощрениях и взысканиях от ДД.ММ.ГГГГ).

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ (сдано в канцелярию исправительного учреждения ДД.ММ.ГГГГ, поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ) административный истец ФИО2 указал, что о нарушении своих прав ему стало известно после получения ответа из УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в ДД.ММ.ГГГГ. Из содержания данного ответа следует, что в штатном расписании ФКУ ИК № 18 по Ямало-Ненецкому автономному округудолжность начальника отряда в отделе социально-психологической работы с осужденными упразднена в 2007 году.

Из ответа старшего инспектора ОСУ ФКУ«Исправительная колония №6 УФСИН России по Хабаровскому краю» (где сейчас отбывает наказание ФИО2) следует, что от осужденного ФИО2 заявлений в устной и письменной форме об ознакомлении его с личным делом не поступало.

С учетом данных обстоятельств, вопреки доводам представителя ответчика, суд считает возможным принять во внимание доводы административного истца, что о нарушении своих прав ему стало известно только после получения ответа, в связи с чем, полагает, что срок обращения в суд истцом не пропущен и поданное административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Частью 1 статьи 227.1 КАС РФ установлено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

В соответствии с положениями статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно подпункту 1 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о ФСИН России, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14).

Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295 утверждены правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (действовавших на момент содержания ФИО2 в ФКУ ИК №18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу) (далее также Правила внутреннего распорядка).

В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде выговора.

В силу части 2 статьи 117 УИК РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Правом применения перечисленных в статье 115УИК РФ мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие, при этом начальники отрядов имеют право налагать выговор устно (части 1 и 3 статьи 119 УИК РФ).

Наделение таким правомочием указанных должностных лиц исправительных учреждений связано с функцией проведения воспитательной работы с осужденными, направленной на их исправление, формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня (часть первая статьи 109), а также включающей систему мер поощрения (статьи 113 и 114), в том числе применяемых начальниками отрядов (часть вторая статьи 119), и учитывает характер устного выговора как самой мягкой меры взыскания (часть первая статьи 115).

Согласно статье 126 УИК РФ отдельно от других осужденных в исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, состояния здоровья, привлечения их к труду, обучения в системе общего и профессионального образования принимается комиссией исправительного учреждения, возглавляемой начальником исправительного учреждения. В состав комиссии включаются представители служб - оперативной, безопасности (в тюрьме - режима и охраны), воспитательной, социальной, производственной, медицинской, а также психолог. Состав комиссии и ее решение утверждается приказом начальника исправительного учреждения (пункт 10 Правил внутреннего распорядка).

Организация работы отряда колонии регулируется Положением об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ от 30 декабря 2005 года №259.

Отряд осужденных исправительной колонии, воспитательной колонии, лечебного исправительного учреждения, лечебно-профилактического учреждения, тюрьмы и следственного изолятора, уголовно-исполнительной системы создается в структуре исправительных учреждений с целью обеспечения управления исправительным процессом, создания необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов, обеспечения личной безопасности осужденных, сохранения и поддержания их здоровья, проведения с ними воспитательной, психологической, социальной и иной работы, повышения образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворения духовных запросов, подготовки к освобождению (пункт 1 Положения об отряде).

Пунктами 3,4 и 5 Положения об отряде установлено, что отряд создается приказом исправительного учреждения. Количество осужденных в отряде устанавливается в соответствии с нормативными актами Минюста России в исправительном учреждении в пределах 50 - 100 человек в зависимости от вида режима и численности осужденных, в воспитательной колонии - 50 человек. В СИЗО и тюрьмах численность отряда устанавливается ежегодно территориальным органом ФСИН России. Распределение осужденных по отрядам осуществляется в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний. Осужденные зачисляются в отряд на весь период нахождения в учреждении. Решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, привлечении к труду, обучению в системе общего и профессионального образования принимается комиссией исправительного учреждения, возглавляемой начальником учреждения.

На основании пункта 19 Положения начальник отряда имеет право применять к осужденным отряда меры поощрений и взысканий в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм правом налагать взыскание в виде выговора устно наделен начальник отряда в отношении осужденных своего отряда.

Как установлено при рассмотрении дела, административный истец ФИО2 по прибытию в исправительное учреждение в какой-либо отряд не зачислялся (доказательств обратного административными ответчиками не представлено), должность начальника отряда участка для осужденных к пожизненному лишению свободы в штатном расписании исправительного учреждения отсутствует, должность начальника отряда в отделе социально-психологической работы с осужденными упразднена в 2007 году, взыскания налагались на административного истца начальником отрядов участков строгого режима и колонии-поселения, в которых административный истец не отбывал наказание.

Доказательств того, что начальники отрядов, которыми на административных истцом налагались взыскания, в эти периоды привлекались к исполнению обязанностей по должностям старших специалистов отдела социально-психологической работы с осужденными, административным ответчиком не представлено.

В любом случае правом налагать на осужденных взыскания старшие специалисты отдела социально-психологической работы с осужденными не наделены. При наличии соответствующих обстоятельств данные должностные лица подготавливают документы на применение к осужденным мер взыскания, которые в последующем применяет начальник учреждения.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемые административным истцом ФИО2 взыскания, в виде устных выговоров, наложенные на него начальником отряда ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными, поскольку применены должностными лицами, не имеющими права на их применение в отношении административного истца, а поэтому подлежащими отмене.

При определении размера компенсации, за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным ответчиком нарушением (в том числе, связанных со здоровьем), судом не установлено, административным истцом не представлено.

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, длительности нарушения прав административного истца, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца ФИО2 в сумме 1 000 рублей за каждое нарушение (всего девять), в общей сумме 9000 рублей.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункта 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, суд считает необходимым признать незаконными наложенные на ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ взыскания в виде устных выговоров, и отменить их, а также взыскать с казны Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 9000 рублей.

Согласно части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить, наложенные на ФИО2 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ взыскания в виде устных выговоров.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 9 000 рублей.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья А.С. Судовцев

Мотивированное решение изготовлено 11октября 2022 года.