12-344/2023

УИД 63RS0038-01-2023-003026-57

РЕШЕНИЕ

11 июля 2023 года г.Самара

Судья Кировского районного суда г. Самары Башмакова Т.Ю., рассмотрев дело №12-344/2023 по жалобе директора МП ЭСО г.о. Самара ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении МП ЭСО г.о. Самара,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МП ЭСО г.о., привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с данными решением, представитель жалобе директора МП ЭСО г.о. Самара ФИО1 обратился в Кировский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просил отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в виду малозначительности. Просил постановление признать незаконным и отменить в полном объеме.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, изучив представленные материалы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях (ч.1 ст. 1.1 КоАП РФ).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения: иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. I ст. 20.4 КоАП РФ Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей: на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями. предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Кроме того, отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления. учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В силу ст. 1 указанного закона требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 указанного закона (права и обязанности организаций в области пожарной безопасности) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ч.1 ст. 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 00 мин. на территории, в здании и помещениях по адресу: <адрес>, МП ЭСО г.о. Самара нарушены требования пожарной безопасности, а именно:

1. на первом этаже система пожарной сигнализации, находится в нерабочем состоянии, нарушение: п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».

2. первый этаж здания не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Нарушение: ст. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 6, ст. 54, ФЗ №-ФЭ «Технический регламент о эваниях пожарной безопасности»; раздел 7, таблица № Свода правил СП 13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления рвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденный и введенный действие Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП 3.13130.2009); п.8, приложение № Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками каротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления куацией людей при пожаре, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

3. на втором этаже отсутствует система пожарной сигнализации. Нарушение: ст.4, ч.1 и ч.3; ст.6. ст. 54 ФЗ №; п. 4.4, Таблица 1 Свода правил «СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержден и введен в действие Приказом МЧС

России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП 486.1311500.2020); п. 3, приложение № I Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

4. второй этаж здания не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Нарушение: ст. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 6, ст. 54, ФЗ №; раздел 7, таблица № СП 3.13130.2009; п. 8, приложение № Требования к оснащению объектов автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

5. На объекте защиты отсутствует техническая документация с содержанием информации о показателях пожарной опасности материала (краска), примененного для отделки стен в общих коридорах на втором этаже здания. Нарушение: п. 25 ППР в РФ; ст. 78, п. 6 ст. 134. таблица № ФЗ №.

6. на объекте защиты отсутствует техническая документация с содержанием информации о показателях пожарной опасности материала (линолеум), примененного для отделки пола в общих коридорах на втором этаже здания. Нарушение: п. 25 ППР в РФ; ст. 78, п. 6 ст. 134, таблица № ФЗ №.

7. на третьем этаже отсутствует система пожарной сигнализации. Нарушение: ст.4, ч.1 и ч.3 ст. 54 ФЗ №; п. 4.4, Таблица 1 СП 486.1311500.2020; п.3, приложение № Требований по оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожа сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

8.третий этаж здания оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Нарушение: ст. 4 ч.1 и ч. 3 ст. 6. ст. 54, ФЗ №; раздел 7, таблица № СП 3.13130.2009; п. 8, приложение № Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

9. на объекте защиты отсутствует техническая документация с содержанием информации о показателях пожарной опасности материала (краска), примененного для отделки стен в общих коридорах на третьем этаже здания. Нарушение: п. 25 ППР в РФ: ст. 78, п. 6 ст. 134, таблица № ФЗ №.

10. на объекте защиты отсутствует техническая документация с содержанием информации о показателях пожарной опасности материала (линолеум), примененного для отделки пола в общих коридорах на третьем этаже здания. Нарушение: п. 25 ППР в РФ: ст. 78, п. 6 ст. 134. таблица № ФЗ №.

11. на четвертом этаже отсутствует система пожарной сигнализации. Нарушение: ст.4, ч.1 и ч.3 ст.6, ст. 54 ФЗ №; п. 4.4, Таблица 1 СП 486.1311500.2020; п. 3, приложение № Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ год №.

12. четвертый этаж здания оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Нарушение: ст. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 6, ст. 54, ФЗ №; раздел 7, таблица № СП 3.13130.2009; п. 8, приложение № Требования к оснащению объектов защить автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

13. на объекте защиты отсутствует техническая документация с содержанием информации о показателях пожарной опасности материала (краска), примененного для отделки стен в общих коридорах на четвертом этаже здания. Нарушение: п. 25 ППР в РФ; ст. 78, п. 6 ст. 134, таблица № ФЗ №.

14. на объекте защиты отсутствует техническая документация с содержанием информации о показателях пожарной опасности материала (линолеум), примененного для отделки пола в общих коридорах на четвертом этаже здания. Нарушение: п. 25 ППР в РФ; ст. 78. п. 6 ст. 134, таблица № ФЗ №.

15. на пятом этаже отсутствует система пожарной сигнализации. Нарушение: ст.4, ч.1 и ч.3 ст.6. ст. 54 ФЗ №; п. 4.4, Таблица 1 СП 486.1311500.2020, утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 3, приложение № Требования к оснащению объектов зашиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

16. пятый этаж здания не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Нарушение: ст. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 6, ст. 54, ФЗ №; раздел 7, таблица № П 3.13130.2009; п. 8, приложение № Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

17. на объекте защиты отсутствует техническая документация с содержанием информации о показателях пожарной опасности материала (краска), примененного для отделки стен в общих ридорах на пятом этаже здания. Нарушение: п. 25 ППР в РФ: ст. 78, п. 6 ст. 134, таблица № №.

18. на объекте защиты отсутствует техническая документация с содержанием информации о показателях пожарной опасности материала (линолеум), примененного для отделки пола в общих коридорах на пятом этаже здания. Нарушение: п. 25 ППР в РФ; ст. 78, п. 6 ст. 134, таблица № №, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника ОНД и ПР по г.о. Самара управления НД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> подполковника внутренней службы ФИО2 юридическое лицо МП ЭСО г.о.Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Суд полагает, что вывод должностного лица о наличии в действиях МП ЭСО г.о.Самары состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнении не вызывает.

Обстоятельства административного правонарушения МП ЭСО г.о.Самара неотрицает, но просит отменить постановление, поскольку ранее МП ЭСО г.о.Самара к административной ответственности не привлекалось, у МП ЭСО отсутствуют денежные средства, необходимые для произведения работ по установке системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической сигнализации, но при этом добровольно, в пределах своих полномочий и возможностей предпринимает меры для соблюдения обеспечения требований пожарной безопасности.

Ссылка в жалобе заявителя на то, что собственником имущества является ДУИ г.о. Самара, суд не принимает во внимание. Обязанность оборудовать здание системой пожарной сигнализации наряду с собственниками помещений лежит и на МП ЭСО, на балансе которого находится здание общежития. МП ЭСО выполняет работы и оказывает услуги по содержанию общего имущества дома в соответствии с утвержденным Правительством РФ минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме за счет средств, поступающих от оплаты проживающими на данные цели. В п. 27 Перечня установлена обязанность обслуживающей орган поддержание в надлежащем состоянии уже имеющихся систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматических пожарных сигнализаций и других средств противопожарной защиты, поскольку в силу закона МП ЭСО г.о.Самара обязано выполнить требования противопожарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд полагает, обязанность оборудовать здание системой пожарной сигнализации наряду с собственниками помещений лежит и на МП ЭСО, в том числе не свидетельствует об отсутствии нарушений, указанных в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Суд не усматривает основания для применения ст.2.9 КоАП РФ и для признания вышеуказанного правонарушения малозначительным, допущенные нарушения требований пожарной безопасности, указанные в акте проверки, как по отдельности, так и в их совокупности, являются существенными, поскольку правонарушение выражено в нарушении правил и норм, несоблюдение которых может повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья людей, повлечь причинение имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае имелась существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключалась в пренебрежительном отношении МП ЭСО г.о.Самара относительно соблюдения в полной мере правил пожарной безопасности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере пожарной безопасности, что могло нанести вред жизни и здоровью граждан, проживающих в здании, что явилось в соответствии с п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Учитывая характер совершенного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности в силу ст.2.9 КоАП РФ не усматривается.

В ходе рассмотрения жалобы, судом установлен факт нарушения законодательства о противопожарном режиме, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства; с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений ст.4.1.1. КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения подтвержден, действия МП ЭСО г.о.Самары образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и правильно квалифицированы должностным лицом.

Доказательств принятия МП ЭСО г.о.Самары в полном объеме необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, не представлено, поэтому выводы государственного инспектора о виновном совершении противоправного деяния являются обоснованными.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно в отношении надлежащего лица, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, санкция ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде предупреждения или штрафа. В силу ст.3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, поэтому суд полагает возможным изменить обжалуемое постановление, заменив штраф на предупреждение, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания, в остальной части постановление оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу МП ЭСО г.о. Самара - удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ изменить в части размера административного наказания, заменив административный штраф в размере 15000 рублей на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Ю.Башмакова