К делу № 2а-1103/2025
УИД № 23RS0003-01-2024-002458-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Анапа 20 мая 2025 года
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Кашкарова С.В.,
при секретаре Шегян Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБОУ СОШ № 7 им. Л.И. Севрюкова о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБОУ СОШ № 7 им. Л.И. Севрюкова, в котором просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города-курорт Анапа, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации». Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБОУ СОШ № 7 им. Л.И. Севрюкова в целях исполнения требований п.п. 2, 4.18, 7.1.3, 14, 17, 26, 30, 43, 48, 54, 60, 94 и 407 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» для приобретения противопожарной двери; перезарядки огнетушителей; шлейфов автоматической пожарной сигнализации. МБОУ СОШ № 7 им. Л.И. Севрюкова (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 230101001) необходимо незамедлительно обеспечить: наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; работоспособность системы пожарной сигнализации с выдачей инициирующих сигналов управления в систему общеобменной вентиляции; обеспечить работы по техническому обслуживанию средств пожарной безопасности; установить замки дверей эвакуационных выходов ведущих непосредственно наружу обеспечивающих возможность свободного открывания их изнутри без ключа; организовать испытание металлической наружной лестницы; организовать проведение проверок на водоотдачу наружного противопожарного водоснабжения; определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта; разработать декларацию пожарной безопасности; обеспечить наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания дверей и уплотнений в притворах на дверях лестничных клеток; не допускать в подвальном помещение хранение оборудования, мебели и других предметов; утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности; в помещении актового зала установить стулья, оборудованные устройствами крепления к полу. Кроме того, после доведения лимитов бюджетных обязательств приобрести шлейфы автоматической пожарной сигнализации №№ 8, 44 и 45; на выходе из лестницы, ведущей из подвала в общий коридор первого этажа, установить противопожарную дверь; организовать перезарядку огнетушителей.
В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал на то, что Анапской межрайонной прокуратурой в сентябре 2023 года и в марте 2024 года с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Анапа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (далее – ОНДиПР г. Анапа) проведены проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних и педагогов в МБОУ СОШ № 7 им. Л.И. Севрюкова, расположенного по адресу: 353454, Краснодарский край, г-к. Анапа, ул. Ленина, 169а. Проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОИДиПР г. Анапа в сентябре 2023 года проверкой деятельности МБОУ СОШ № 7 им. Л.И. Севрюкова выявлены нарушения требований законодательства об противопожарной защищенности объектов. В частности, в нарушение статей 3 и 37 Федерального закона № 69-ФЗ, п.п. 7.1.3, 12, 30 и 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – ПНР в РФ) в здании МБОУ СОШ № 7 им. Л.И. Севрюкова на объекте с массовым пребыванием людей руководителем организации не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; приборы автоматической пожарной сигнализации Сигнал10 BOLID, установленные в коридоре спортивных зале неисправны; световое табло «Выход» установленное на эвакуационным выходом из мастерских размещенных в подвальном этаже здания школы находится в неработоспособном состоянии; система пожарной сигнализации не обеспечивает выдачу инициирующих сигналов управления в систему общеобменной вентиляции; шлейфы автоматической пожарной сигнализации №23, 44, 45, 53 неисправны; руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности п.п. мучного цеха и производственных мастерских, расположенных в подвальном этаже школы. В целях устранения вышеуказанных нарушений закона межрайонной прокуратурой руководству образовательной организации внесено представление, по результатам рассмотрения, которого 23.10.2023 администрацией МБОУ СОШ № 7 им. Л.И. Севрюкова представлена информация за № 760 согласно которой общеобразовательной организацией вышеуказанные нарушения устранены. Вместе с тем, проведенной в марте 2024 года межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОНДиПР г. Анапа проверкой деятельности МБОУ СОШ № 7 им. Л.И. Севрюкова установлено, что вопреки требований ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» образовательной организации выявленные в сентябре 2023 года нарушения требований законодательства об противопожарной защищенности объектов фактически не устранены, более того выявлены новые нарушение законодательства в указанной сфере. Так, вопреки требованиям п.п. 2, 4.18, 7.1.3, 14, 17, 26, 30, 43, 48, 54, 60, 94 и 407 ППР РФ, приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» и приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; система пожарной сигнализации не обеспечивает выдачу инициирующих сигналов управления в систему общеобменной вентиляции; шлейфы автоматической пожарной сигнализации № 8, 44 и 45 неисправны; фактически не осуществляются работы по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности (информация о проводимых работах не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты); не все замки дверей эвакуационных выходов ведущих непосредственно наружу обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа; не организовано проведение эксплуатационных испытаний металлической наружной открытой лестницы; руководителем организации не обеспечено проведение проверок на водоотдачу наружного противопожарного водоснабжения; руководителем организации не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год; в отношении здания школы не составлена декларация пожарной безопасности; руководитель организации не обеспечил наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания дверей и уплотнений в притворах на дверях лестничных клеток; в подвальном этаже допускается хранение оборудования, мебели и других предметов; руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности; на выходе из лестницы, ведущей из подвала в общий коридор первого этажа, не установлена противопожарная дверь; руководитель организации не обеспечил соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей. Периодичности осмотра и сроки перезарядки огнетушителей не ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты; не каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, имеет порядковый номер и дату перезарядки; в актовом зале стулья не прикреплены к полу. Согласно п.1.5 Устава МБОУ СОШ № 7 им. Л.И. Севрюкова, утвержденного 30.04.2019 постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа № б/н, учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является муниципальное образование город-курорт Анапа. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования город-курорт Анапа. На основании п.п 2 и 3 ст. 44 Устава администрации муниципального образования город-курорт, утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 16.04.2015 № 544, орган местного самоуправления обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии с п.11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях. Согласно ч. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный истец извещен надлежащим образом. Помощник Анапского межрайонного прокурора Цветков В.А. представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца, в котором также настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен надлежащим образом. Представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, действующая на основании доверенности от 16.04.2025 № 103-07-5080/25, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором также указала, что возражает против удовлетворения административных исковых требований в части выделения денежных средств из бюджета муниципального образования администрации город-курорт Анапа, в остальной части просила принять законное и обоснованное решение.
Представитель административного ответчика МБОУ СОШ №7 им. Л.И. Севрюкова Григорьев А.А., действующий на основании доверенности от 18.12.2024 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные пояснения, согласно которых из перечисленных в административном исковом заявлении нарушений по состоянию на 14.05.2025 не устранены только: Замечание МЧС № 4: «В отношении здания школы не представлена уточнённая декларация пожарной безопасности, п/п 5 ст. 6, ч. 1 ч. 2 ст. 64 ФЗ-123», с указанным замечанием административный ответчик согласен, просит продлить срок устранения замечания (исполнения решения суда) до 01.04.2026 г.; Замечание МЧС № 5: «Руководитель организации не обеспечил наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания дверей и уплотнителей в притворах на дверях лестничных клеток, п. 14 ППР в РФ», с указанным замечанием административный ответчик согласен, просит продлить срок устранения замечания (исполнения решения суда) до 01.04.2026 г., по мере финансирования школы № 7 за счёт средств из бюджета АМО г. Анапа. Школой № 7 в Управление образования АМО г-к Анапа направлена записка от 09.04.2025 г. № 01-27-29/25 о выделении средств 89 193,60 руб. и 8 640,00 руб. (итого: 97 833,60 руб.); Замечание МЧС № 6: «В подвальном этаже допускается хранение оборудования, мебели и других предметов, п/п «б» п. 16 ППР в РФ», с указанным замечанием административный ответчик согласен, просит продлить срок устранения замечания (исполнения решения суда) до 01.04.2026 г., до момента поиска соответствующего помещения для хранения инвентаря, оборудования, мебели и иных предметов хозяйственного назначения; Замечание МЧС № 7: «На выходе из лестницы, ведущей из подвала в общий коридор первого этажа, не установлена противопожарная дверь. П. 4.18 СП 4.13130.2013», с указанным замечанием административный ответчик согласен, просит продлить срок устранения замечания (исполнения решения суда) до 01.04.2026 г., по мере финансирования школы № 7 за счёт средств из бюджета АМО г. Анапа; Замечание МЧС № 8: «Руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ, с учётом специфики взрывопожарных и пожароопасных помещений в здании, п. 2 111 IP в РФ», с указанным административный ответчик согласен, просит продлить срок устранения замечания (исполнения решения суда) до 01.04.2026 г., до момента изготовления документов.
Представитель заинтересованного лица МБУ «Цифровая Анапа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо извещено надлежащим образом, представитель заинтересованного лица МБУ «Цифровая Анапа» ФИО2, действующая на основании доверенности от 18.04.2025 № 60-24-7/25 представила заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности г. Анапа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо извещено надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Управления образованием администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо извещено надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п. 2 ст. 2, п. 3 ст. 3, ст. 28, п. «а» ст. 37 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Постановлением Верхового Совета СССР от 13.06.1990г. № 1559-I, государство принимает все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации, обязуется обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности лиц, несущих за него ответственность по закону, обеспечивает, чтобы учреждения, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами.
Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка.
В соответствии с ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Судом установлено, что в сентябре 2023 года и в марте 2024 года Анапской межрайонной прокуратурой, с привлечением специалистов ОНДиПР г. Анапа проведены проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних и педагогов в МБОУ СОШ № 7 им. Л.И. Севрюкова, расположенного по адресу: 353454, Краснодарский край, г-к. Анапа, ул. Ленина, 169а.
По результатам проведенной в сентябре 2023 года Анапской межрайонной прокуратурой проверки деятельности МБОУ СОШ № 7 им. Л.И. Севрюкова были выявлены нарушения требований законодательства об противопожарной защищенности объектов.
В частности, в нарушение статей 3 и 37 Федерального закона № 69-ФЗ, п.п. 7.1.3, 12, 30 и 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – ППР в РФ) в здании МБОУ СОШ № 7 им. Л.И. Севрюкова на объекте с массовым пребыванием людей руководителем организации не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; приборы автоматической пожарной сигнализации СигналЮ BOLID, установленные в коридоре спортивных зале неисправны; световое табло «Выход» установленное на эвакуационным выходом из мастерских размещенных в подвальном этаже здания школы находится в неработоспособном состоянии; система пожарной сигнализации не обеспечивает выдачу инициирующих сигналов управления в систему общеобменной вентиляции; шлейфы автоматической пожарной сигнализации №23, 44, 45, 53 неисправны; руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности п.п. мучного цеха и производственных мастерских, расположенных в подвальном этаже школы.
В целях устранения вышеуказанных нарушений закона межрайонной прокуратурой руководству образовательной организации внесено представление, по результатам рассмотрения, которого 23.10.2023 администрацией МБОУ СОШ № 7 им. Л.И. Севрюкова представлена информация за № 760 согласно которой общеобразовательной организацией вышеуказанные нарушения устранены.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Проведенной в марте 2024 года Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОНДиПР г. Анапа проверкой деятельности МБОУ СОШ № 7 им. Л.И. Севрюкова установлено, что вопреки требований ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» выявленные в сентябре 2023 года нарушения требований законодательства об противопожарной защищенности объектов образовательной организации фактически не устранены, более того выявлены новые нарушения законодательства в указанной сфере.
Согласно представленного в материалах дела информационного письма начальника ОНДиПР г. Анапа УНДиПР № ИВ-206-9-8-30 от 01.03.2024 при проведении проверки зданий и помещений муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 7 муниципального образования город-курорт Анапа имени Героя Советского Союза Леонида Ивановича Севрюкова, по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, улица Ленина, 169 специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Анапа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 1. На объекте с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, п. 30 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - ППР в РФ); 3. Шлейфы автоматической пожарной сигнализации Na 8, 44, 45 неисправны, п. 54 ППР в РФ; 4. Фактически не осуществляются работы по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности (информация о проводимых работах не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты), п. 54 ППР в РФ; 5. Не все замки дверей эвакуационных выходов ведущих непосредственно наружу обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа, п. 26 ППР в РФ; 6. Не организовано проведение эксплуатационных испытаний металлической наружной открытой лестницы, п/п «б» п. 17 ППР в РФ; 7. Руководителем организации не обеспечено проведение проверок на водоотдачу наружного противопожарного водоснабжения, п. 48 ППР в РФ; 8. Руководителем организации не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год. п. 43 ППР в РФ; 9. В отношении здания школы не составлена декларация пожарной безопасности, п/п 5 ст. 6, ч. 1 ч. 2 ст. 64 ФЗ-123; 10. Руководитель организации не обеспечил наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания дверей и уплотнений в притворах на дверях лестничных клеток, п. 14 ППР в РФ; 11. В подвальном этаже допускается хранение оборудования, мебели и других предметов, п/п «б» п. 16 ППР в РФ; 12. Руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в здании, п. 2 ППР в РФ; 13. На выходе из лестницы, ведущей из подвала в общий коридор первого этажа, не установлена противопожарная дверь, п. 4.18 СП 4.13130.2013; 14. Руководитель организации не обеспечил соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей. Периодичности осмотра и сроки перезарядки огнетушителей не ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты, п. 60 ППР в РФ; 15. Не каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, имеет порядковый номер и дату перезарядки, п. 407 ППР в РФ; 16. В актовом зале стулья не прикреплены к полу. п. 94 ППР в РФ.
Как следует из представленных административным ответчиком МБОУ СОШ №7 им. Л.И. Севрюкова письменных пояснений, большая часть нарушений требований пожарной безопасности, установленных в рамках проведенных проверок в 2023 и 2024 годах, на период 14.05.2025 устранены административным ответчиком.
На основании судебного запроса в материалы административного дела представлено информационное письмо начальника ОНДиПР г. Анапа № ИВ-206-9-8-215 от 19.05.2025 о результатах проведенной проверки, согласно которого по результатам проведенной повторной проверки зданий и помещений МБОУ СОШ № 7 им. Л.И. Севрюкова, по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, улица Ленина, 169 специалистом ОНДиПР г. Анапа установлено, что следующие нарушения требований пожарной безопасности устранены, а именно: 1. На объекте с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечил наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, п. 30 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - ППР в РФ); 2. Шлейфы автоматической пожарной сигнализации № 8, 44, 45 находятся в исправном состоянии, п. 54 ППР в РФ; 3. Все замки дверей эвакуационных выходов ведущих непосредственно наружу обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа, п. 26 ППР в РФ. Также по результатам проведенной повторной проверки установлено, что следующие нарушения требований пожарной безопасности являются не устраненными, а именно: 1. В отношении здания школы не предоставлена уточнённая декларация пожарной безопасности, п/п 5 ст. 6, ч. 1 ч. 2 ст. 64 ФЗ-123; 2. Руководитель организации не обеспечил наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания дверей и уплотнений в притворах на дверях лестничных клеток, п. 14 ППР в РФ; 3. В подвальном этаже допускается хранение оборудования, мебели и других предметов, п/п «б» п. 16 ППР в РФ; 4. На выходе из лестницы, ведущей из подвала в общий коридор первого этажа, не установлена противопожарная дверь, п. 4.18 СП 4.13130.2013; 5. Руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в здании, п. 2 ППР в РФ.
Таким образом, на основе исследованных материалов административного дела судом установлено, что из выявленных в результате проверки проведенной в марте 2024 года 16 нарушений МБОУ СОШ № 7 им. Л.И. Севрюкова требований пожарной безопасности на момент рассмотрения настоящего административного дела не устраненными являются 5 нарушений, а именно: в отношении здания школы не предоставлена уточнённая декларация пожарной безопасности, п/п 5 ст. 6, ч. 1 ч. 2 ст. 64 ФЗ-123; Руководитель организации не обеспечил наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания дверей и уплотнений в притворах на дверях лестничных клеток, п. 14 ППР в РФ; В подвальном этаже допускается хранение оборудования, мебели и других предметов, п/п «б» п. 16 ППР в РФ; На выходе из лестницы, ведущей из подвала в общий коридор первого этажа, не установлена противопожарная дверь, п. 4.18 СП 4.13130.2013; Руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в здании, п. 2 ППР в РФ.
В соответствии с п.2 ст.2, п.3 ст.3 ст. 28, п. «а» ст.37 Конвенцией о правах ребенка, ратифицированной Постановлением Верховным Советом СССР от 13.06.1990 № 1559-1, государство принимает все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации, обязуется обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности лиц, несущих за него ответственность по закону, обеспечивает, чтобы учреждения, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка.
В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Статьями 3 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) к системам обеспечения пожарной безопасности, относятся совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Руководители общеобразовательных организаций обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности и несет персональную ответственность за соблюдением требований пожарной безопасности.
В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере противопожарной защищенности и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем.
Согласно п.1.5 Устава МБОУ СОШ № 7 им. Л.И. Севрюкова, утвержденного 30.04.2019 постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа № б/н, учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является муниципальное образование город-курорт Анапа. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования город-курорт Анапа.
На основании п.п 2 и 3 ст. 44 Устава администрации муниципального образования город-курорт, утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 16.04.2015 № 544, орган местного самоуправления обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно ч. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий административный иск, не является постоянной, поэтому прокурором обоснованно заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц.
Неисполнение ответчиком требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих в образовательной организации.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое незаконное бездействие администрации муниципального образования г-к Анапа и МБОУ СОШ № 7 им. Л.И. Севрюкова, нарушающее права и интересы неопределенного круга лиц, нашло свое подтверждение и подлежит устранению административными ответчиками.
Поскольку судом установлено, что на момент рассмотрения административного дела не все из выявленных в результате проведенных проверок нарушений требований пожарной безопасности устранены, требования административного истца в указанной части являются законными и обоснованными, оспариваемое бездействие является незаконным и подлежит устранению.
Поскольку МБОУ СОШ № 7 им. Л.И. Севрюкова самостоятельно не имеет возможности устранить те допущенные нарушения, выполнение мероприятий по которым зависит от дополнительного финансирования со стороны администрации МО г-к Анапа, в силу того, что учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является муниципальное образование город-курорт Анапа, а функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования г-к Анапа, суд полагает возможным установить, что обязанность по устранению допущенных нарушений подлежит выполнению МБОУ СОШ № 7 им. Л.И. Севрюкова после осуществления администрацией муниципального образования г-к Анапа финансирования МБОУ СОШ № 1 им. Л.И. Самбурова на цели исполнения требований законодательства об противопожарной безопасности.
В соответствии с ч.1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Вместе с тем, оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда не установлено, доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда администрацией МО г-к Анапа суду не предоставлено.
В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБОУ СОШ № 7 им. Л.И. Севрюкова о признании незаконным бездействия и понуждении устранить допущенные нарушения- удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города-курорт Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к. Анапа, ул. Крымская, д. 99), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».
Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к. Анапа, ул. Крымская, д. 99) незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБОУ СОШ № 7 им. Л.И. Севрюкова в целях исполнения требований п.14 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 4.18 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» для приобретения противопожарной двери, устройств для самозакрывания дверей и уплотнителей в притворах на дверях лестничных клеток, установки противопожарной двери, ведущей из подвала в общий коридор первого этажа.
Обязать МБОУ СОШ № 7 им. Л.И. Севрюкова (ул. Самбурова, д.19, г-к Анапа) после доведения администрацией муниципального образования г-к Анапа лимитов бюджетных обязательств, на объекте (территории): незамедлительно обеспечить наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания дверей и уплотнений в притворах на дверях лестничных клеток; на выходе из лестницы, ведущей из подвала в общий коридор первого этажа, установить противопожарную дверь.
Обязать МБОУ СОШ № 7 им. Л.И. Севрюкова (ул. Самбурова, д.19, г-к Анапа) на объекте (территории): незамедлительно предоставить уточнённую декларацию пожарной безопасности (п/п 5 ст. 6, ч. 1 ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»), исключить хранение в подвальном этаже оборудования, мебели и других предметов (п/п «б» п. 16 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»), руководителю организации утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в здании (п. 2 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»).
В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий- подпись.