Решение по делу № 2А-486/2025 от 07.08.2025 | Безенчукский районный суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.ФИО1 28 июля 2025 г.

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Перцева Ю.В.,

при секретаре Шешуновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-486/2025 по административному исковому заявлению прокурора Безенчукского района Самарской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации с.п. Ольгино м.р. Безенчукский Самарской области, МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» о принятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Безенчукского района Самарской области, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Безенчукский районный суд Самарской области с вышеуказанным исковым заявлением следующего содержания.

Прокуратурой Безенчукского района во исполнение указания прокурора Самарской области от 23.01.2025 № 13/20 «Об организации надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищённости в МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр».

В ходе проверки установлено, что в пользовании МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» находится объект культуры «Ольгинский сельский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес>, по договору о безвозмездном пользовании нежилым помещением. Указанный объект культуры находится в собственности Администрации с.п. Ольгино м.р. Безенчукский Самарской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 63-АК №.

Вместе с тем, установлено, что антитеррористическая защищенность данного объекта не обеспечена, поскольку в нем отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой Безенчукского района в адрес МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

При этом, в настоящее время нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены, требования прокурора по надлежащему обеспечению антитеррористической защищенности в добровольном порядке не исполняются.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд с учетом принятых уточнений:

Обязать МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в «Ольгинский сельский дом культуры», расположенном по адресу: <адрес>, в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию с.п. Ольгино муниципального района Безенчукский обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте «Ольгинский сельский дом культуры», расположенном по адресу: <адрес>, в течение 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора Безенчукского района Самарской области Шевченко Е.С. в судебном заседании административный иск поддержала, просила административные исковые требования с учетом уточнений удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» и Администрации с.п. Ольгино м.р. Безенчукский Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Безенчукского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с ч.8 ст.96 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Суд в соответствии с ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 6 статьи 3 Федеральною закона №35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 4 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 (далее по тексту – Постановление).

В соответствии с п. 3 Постановления, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с пп. «з» п. 25 Постановления в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территории) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудования объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установлено, что в пользовании МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» находится объект культуры «Ольгинский сельский дом культуры», расположенный по адресу: <адрес>, по договору о безвозмездном пользовании нежилым помещением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный объект культуры находится в собственности сельского поселения Ольгино м.р. Безенчукский Самарской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 63-АК №.

Однако в настоящее время нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены в полном объеме. Доказательств обратного суду не представлено.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 4 ст. 5.2 Закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно ст. 1 Закона Самарской области от 23.09.2014 №86-ГД за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22-27, 31, 32, 33, 1038 ч. 1 ст. 14 Федерального закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что ответчиками допущены нарушения требований указанного законодательства.

Вместе с тем, суд полагает, что началом течения срока, установленного для устранения выявленных нарушений правильно исчислять с даты поступления финансирования.

С целью соблюдения принципа исполнимости судебного акта, суд считает необходимым отнести материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений на Администрацию с.п. Ольгино муниципального района Безенчукский, как на главного распорядителя бюджетных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Безенчукского района Самарской области (ИНН/ОГРН <***>/<***>) к Администрации с.п. Ольгино м.р. Безенчукский Самарской области (ИНН <***>), МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» (ИНН <***>) о принятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры – удовлетворить частично.

Обязать МБУК м.р. Безенчукский «Многофункциональный культурный центр» установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте «Ольгинский сельский дом культуры», расположенном по адресу: <адрес>, в течение 9 месяцев после поступления финансирования.

Отнести материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений на администрацию с.п. Ольгино м.р. Безенчукский Самарской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме составлено 7 августа 2025 г.

Судья (подпись) Ю.В. Перцева

Копия верна

Судья

Секретарь