Дело № 5-92/2023 (УИД 69RS0039-01-2023-000427-85)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 мая 2023 года г. Тверь

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Сайкова М.Н., участием представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» ФИО1, ведущего специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» (ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>, адрес юридического лица: <...>, дата государственной регистрации юридического лица 13.01.2012 года, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» (далее ГБУЗ «КБСМП») совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах:

Как следует из протокола об административном правонарушении №13/03-1 от 28 февраля 2023 года, в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования по распоряжению №03/14 от 30.01.2023 в отношении ГБУЗ «КБСМП» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: в соответствии с п.3.1.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)» проводится лабораторное обследование на COVID-19 всех лиц с диагнозом «ОРВИ». Управлением проведен анализ лабораторного обследования лиц с установленным диагнозом «ОРВИ», по результатам которого было установлено, что обследование на COVID-19 лиц, с установленным диагнозом «ОРВИ», проводится не в полном объеме, а именно в ГБУЗ «КБСМП» за период с 19.01.2023 года по 25.01.2023 года зарегистрировано 285 случаев ОРВИ, лабораторное исследование на COVID-19 проведено 2 лицам, что составляет 0,7% от общего числа зарегистрированных случаев при регламентации 100% обследования заболевших ОРВИ. Таким образом, ГБУЗ «КБСМП» в период с 19.01.2023 года по 25.01.2023 года не в полном объеме проводилось обследование на COVID-19 лиц с диагнозом «ОРВИ», что является нарушением п.3.1.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», в связи с чем ГБУЗ «КБСМП» совершило правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ГБУЗ «КБСМП» ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ признала в полном объеме, согласившись с доводами, изложенными в протоколе об административном правонарушении. Дополнительно пояснила, что пациентам с признаками «ОРВИ» проводилось экспресс-тестирование экспресс-тестами, полученными по договору дарения от благотворительной организации. Полагает, что период с 19.01.2023 по 25.01.2023 не характеризует работу ГБУЗ «КБСМП» как не исполнение нормативных документов, а указывает на недостаток информации о способах оплаты за проведение дорогостоящих исследований на указанные даты. С учетом того, что больница является бюджетным учреждением, ранее к административной ответственности не привлекалась, вред жизни и здоровью людей и государству не причинен, в случае принятия решения о привлечении ГБУЗ «КБСМП» к административной ответственности в виде штрафа, просила применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить штраф менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2 поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Дополнительно пояснила, что на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления, в соответствии с ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также проведенного анализа заболеваемости COVID-19 и объема лабораторных исследований, было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний в отношении ГБУЗ ТО «КБСМП». По окончанию расследования составлен Акт №03/14 от 01.02.2023 и установлено, что обследование на COVID-19 лицам, с установленным диагнозом «ОРВИ» проводится не в полном объеме, а именно «в ГБУЗ «КБСМП» за период с 19.01.2023 по 25.01.2023 зарегистрировано 285 случаев ОРВИ, лабораторное исследование на COVID-19 проведено 2 лицам, что составило 0,7% от общего числа зарегистрированных случаев при регламентации 100% обследования заболевших ОРВИ, что является нарушением п.3.1.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)». 28.02.2023 в отношении ГБУЗ «КБСМП» составлен протокол по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. Просила о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В силу ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 1 ст.2 Закона №52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с Постановлением губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» на территории Тверской области введен режим повышенной готовности.

Согласно постановлению Правительства РФ от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (в редакции постановления Правительства РФ от 31.01.2020 N 66) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (код по МКБ-10: В 34.2) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Новая коронавирусная инфекция является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2)., который в соответствии с п.1.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» отнесен ко 2 группе патогенности (возбудители высококонтагиозных эпидемических заболеваний человека).

Согласно п.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года №554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно- эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» Главным государственным санитарным врачом РФ принято постановление №15 от 22 мая 2020 года «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Кроме того, с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

Согласно пункту 21 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" врачи всех специальностей, средние медицинские работники медицинских организаций, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций отдыха детей и их оздоровления, а также других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность (далее - медицинские работники), обязаны выявлять больных инфекционными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также носителей возбудителей инфекционных болезней.

Пункт 22 названного СанПиН предусматривает, что выявление больных и носителей осуществляется при оказании всех видов медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 32 того же СанПиН для постановки диагноза инфекционного заболевания больной с подозрением на заболевание должен быть обследован лабораторно в целях определения возбудителя, вызвавшего заболевание, любым из доступных методов диагностики.

Пунктом 33 того же СанПиН установлено, что забор биологического материала проводится в первый день обращения больного за медицинской помощью или сроки, регламентированные для конкретной нозологической формы инфекционного заболевания.

Согласно п.3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении: лиц с диагнозом "внебольничная пневмония", "острая респираторная вирусная инфекция" и "грипп".

Согласно материалам дела в ГБУЗ «КБСМП» за период с 19.01.2023 года по 25.01.2023 года зарегистрировано 285 случаев ОРВИ, лабораторное исследование на COVID-19 проведено 2 лицам, что составляет 0,7% от общего числа зарегистрированных случаев при регламентации 100% обследования заболевших ОРВИ. Таким образом, ГБУЗ «КБСМП» в период с 19.01.2023 года по 25.01.2023 года не в полном объеме проводилось обследование на COVID-19 лиц с диагнозом «ОРВИ», что является нарушением п.3.1.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)».

Таким образом, установлено, что ГБУЗ «КБСМП», основным видом деятельности которого в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ является деятельность больничных организаций, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении противоэпидемических мероприятий, а именно период с 12 января 2023 года по 25 января 2023 года обследование лиц с установленным диагнозом «ОРВИ» проводилось не в полном объеме.

При этом, юридическое лицо имело реальную возможность для соблюдения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, однако не предприняло всей той должной заботливости и осмотрительности, которая от него требовались.

Факт совершения ГБУЗ «КБСМП» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются:

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Тверской области о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от 30.01.2023 №03/14 (л.д.7);

-информацией главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Тверской области» от 30.01.2023 (л.д.8);

-актом санитарно-эпидемиологического расследования №03/14 от 01.02.2023, согласно которого по результатам проведения анализа лабораторного исследования лиц с диагнозом «ОРВИ», установлено, что обследование на «COVID-19» этим лицам проводится не в полном объеме (л.д.11-12);

-информацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» от 27.01.2023 о заболеваемости гриппом и ОРВИ за 04 неделю (23.01.2023-29.01.2023);

-информацией ГБУЗ Центр им ФИО4 от 31.01.2023 №103 о проведенных исследованиях (л.д.16-17);

-отчетом по использованию экспресс-тестов медицинскими организациями Тверской области за период с 12.01.2023 по 25.01.2023 с симптомами ОРВИ (л.д.18-19)

-распоряжением Правительства Тверской области от 16.09.2022 №1016-рп о назначении на должность главного врача ГБУЗ ТО «КБСМП» ФИО5 (л.д.26);

-копией паспорта ФИО5 (л.д.27);

-выпиской из ЕГРЮЛ на юридическое дицо ГБУЗ «КБСМП» (л.д.28-31);

- протоколом об административном правонарушении №13/03-1 от 28.02.2023, в котором изложены фактические обстоятельства, указанные выше (л.д.22-24).

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи»».

Перечисленные выше нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения.

Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдена, протокол составлен уполномоченным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Совокупность приведенных доказательств подтверждает вину ГБУЗ «КБСМП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Анализируя исследованные доказательства, нахожу, что ГБУЗ «КБСМП» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкцией которой предусмотрено наказание в виде штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания ГБУЗ «КБСМП» принимаются во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, и его последствия, данные о личности правонарушителя, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие, административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд относит признание вины.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить ГБУЗ «КБСМП» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ст.6.3 ч.2 КоАП РФ.

В силу ч.3.2 ч.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а юридическому лицу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

При этом не усматриваю оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Также не усматривается оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

ГБУЗ «КБСМП» является некоммерческой организацией, целями деятельности Учреждения являются оказание медицинской помощи населению Тверской области, судья считает возможным назначить наказание с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3.2 ст.4.1, ч.2 ст.6.3, ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи» (ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>, адрес юридического лица: <...>, дата государственной регистрации юридического лица 13.01.2012 года, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа: УФК по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 695001001, наименование банка: Отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г.Тверь, БИК банка 012809106, корр/счет банка 40102810545370000029, банковский счет 03100643000000013600, ОКТМО 28701000, КБК 14111601061010003140, УИН 14104690001500041040.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить либо рассрочить исполнение постановления.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья М.Н. Сайкова