68RS0001-01-2023-002150-59

Копия:

Дело № 2а-2166/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 23 мая 2023 года)

23 мая 2023 года

г. Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе: судьи Толмачевой М.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным Д.А., с участием представителя административного истца Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> к судебному приставу – исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительного сбора по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ :

Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> обратилось в Октябрьский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительного сбора по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

В обоснование заявленных требований указало, что на основании решения Октябрьского районного суда <адрес> судебным приставом – исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №- ИП с предметом исполнения – возложение на Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> обязанности предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

С целью исполнения решения суда в части обеспечения ФИО3 жилым помещением ДД.ММ.ГГГГ с последней была проведена телефонная беседа, в ходе которой было установлено, что ФИО3 желает получить жилое помещение в <адрес>.

Требования исполнительного документа не были исполнены добровольно в 5-дневный срок, в связи с чем судебный пристав – исполнитель вынес оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора.

В адрес Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> поступило постановление о возбуждении исполнительного производства, согласно которому административный истец был обязан в 5-дневый срок предоставить ФИО3 жилое помещение. На основании постановления администрации <адрес> № 23 от 14 марта 2017 года полномочия государственного заказчика в части приобретения жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа переданы Управлению градостроительства и архитектуры <адрес>.

Свободных жилых помещений для незамедлительного представления взыскателю у Управления на территории <адрес> не имелось. В адрес Министерства градостроительства и архитектуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос о выделении квартиры для распределения ФИО3 Министерство градостроительства и архитектуры <адрес> довело информацию о том, что для указанной категории детей приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>, р.<адрес>, а также жилые помещения по адресам: <адрес>, р.<адрес>, мкр. Саззавод, <адрес>, мкр. Северный, <адрес>, мкр. Северный, <адрес>, кор.3, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства градостроительства и архитектуры <адрес> был направлен повторно направлен запрос о выделении квартиры для распределения ФИО3, который был оставлен без исполнения.

Административный истец указывает, что в соответствии с положениями ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 401 ГК РФ в действиях Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> отсутствует умысел на неисполнение решения суда, все действия, предусмотренные действующим законодательством направлены исключительно на исполнение судебного решения и предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда ФИО3 в <адрес>, что является основанием для освобождения от наложенного исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО1 административные исковые требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что ФИО3 изъявила желание получить жилое помещение в <адрес>, однако жилые помещения для распределения в указанном населенном пункте отсутствуют, ранее приобретенные квартиры были переданы взыскателям в декабре 2022 года.

В судебное заседание административный ответчик – судебный пристав – исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО2, представитель административного ответчика - УФССП России по <адрес>, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела не прибыли, уважительных причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО3, надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела не прибыла, в переданной телефонограмме просила рассмотреть дело без ее участия, против удовлетворения административных исковых требований не возражала.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в своей совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Пунктом 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочием налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона).

Право должника на обращение в порядке, установленным Федеральным законом, в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора предусмотрено ч.6 ст. 112 указанного выше Федерального закона.

В соответствии с ч.7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Статьёй 1 Гражданского кодекса РФ определены основы гражданского законодательства, к числу которых относится то, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Из материалов дела и исполнительного производства судом установлено, что решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, на Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> на основании исполнительного листа Октябрьского районного суда <адрес> серии ФС № возбуждено исполнительное производство №- ИП с предметом исполнения – обязать должника – обязать Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее установленных социальных норм.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Управлением социальной защиты и семейной политики <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава – исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> Управлением социальной защиты и семейной политики направлено сообщение о том, что ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 была проведена телефонная беседа, в ходе которой было установлено, что ФИО3 желает получить жилое помещение в <адрес>. Свободных жилых помещений для незамедлительного представления взыскателю у Управления на территории <адрес> не имелось. В адрес Министерства градостроительства и архитектуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос о выделении квартиры для распределения ФИО3 Министерство градостроительства и архитектуры <адрес> довело информацию о том, что для указанной категории детей приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>, р.<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу – исполнителю представлена информация о приобретении Министерства градостроительства и архитектуры <адрес> жилых помещений в иных населенных пунктах <адрес>, нежели <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно п. 72 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается изменённым соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). С учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора, освобождения от него и отнёс установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которой размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учётом характера совершенного правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Судом на основании совокупности исследованных доказательств установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации Тамбовской области № 23 от 14 марта 2017 года утверждено Положение об Управлении градостроительства и архитектуры Тамбовской области, п. 3.1.28 которого на Управление возложена функция по осуществлению в установленном порядке полномочий государственного заказчика, в части приобретения жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот.

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что на основании распоряжения главы <адрес> от 27 декабря 2017 года № 199 полномочия по закупке жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа переданы Управлению градостроительства и архитектуры <адрес>.

После изъявления ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 желания быть обеспеченной жилым помещением на территории <адрес> в адрес начальника Министерства градостроительства и архитектуры <адрес> Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> незамедлительно ДД.ММ.ГГГГ, был произведен запрос о приобретении квартиры на территории <адрес> для распределения ФИО3 в целях исполнения судебного решения.

Министерство градостроительства и архитектуры <адрес> довело в письмах от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ довело до Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> информацию о том, что для указанной категории детей приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>, р.<адрес>, а также жилые помещения по адресам: <адрес>, р.<адрес>, мкр. Саззавод, <адрес>, мкр. Северный, <адрес>, мкр. Северный, <адрес>, кор.3, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 была направлена информация о производстве запросов в Министерство градостроительства и архитектуры <адрес> о выделении квартиры для обеспечения ее жильем в <адрес>.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего административного дела и не оспорено лицами, участвующими в деле, в 2022 году Министерством градостроительства и архитектуры <адрес> приобретались жилые помещения для распределения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот, которые в декабре 2022 года были распределены между взыскателями, при этом, исполнительное производство в отношении ФИО3 было возбуждено 26 января 2023 года, т.е. после распределения спорных квартир между взыскателями, исполнительные производства в отношении которых были возбуждены ранее.

Собственные свободные жилые помещения на территории <адрес>, распределение которых возможно ФИО3, с учетом ее волеизъявления об отказе от жилых помещений в других населенных пунктах <адрес>, у Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, так и в настоящее время отсутствуют, что лицами, участвующими в деле не опровергнуто. Полномочиями по закупке жилых помещений и определению муниципальных образований, в которых производится покупка квартир Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> не наделено.

Оценивая указанные выше обстоятельства в своей совокупности, а также оценивая то, что стороной административного истца принимаются все возможные меры для разрешения вопроса об обеспечении ФИО3 специализированным жилым помещением для исполнения судебного решения, в том числе направляются запросы о покупке квартиры в адрес государственного заказчика в лице Министерства градостроительства и архитектуры <адрес>, взыскатель в рамках исполнительного производства извещается о принимаемых должником мерах по исполнению судебного решения, принимая во внимание, что в силу вышеуказанных положений действующего законодательства Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> лишено возможности самостоятельного приобретения жилых помещений и выборе населенных пунктов для их приобретения, суд признает данные обстоятельства уважительными и исключительными, свидетельствующими, в том числе и об отсутствии у административного истца умысла на неисполнение судебного решения, в связи с чем приходит к выводу о возможности для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> удовлетворить.

Освободить Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева