№ 2а-1510/2025
УИД 21RS0022-01-2025-001658-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2025 года город Новочебоксарск
Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Ксенофонтова И.Г., при секретаре судебного заседания Захаровой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике к Чувашской республиканской общественной организации «Велосипедное движение «Солнце на Спицах» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (далее - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Чувашской республиканской общественной организации «Велосипедное движение «Солнце на Спицах» о признании её прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.
Заявленные требования мотивированы тем, что Чувашская республиканская общественная организация «Велосипедное движение «Солнце на Спицах» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №. Организация действует на основании устава Чувашской республиканской общественной организации «Велосипедное движение «Солнце на Спицах», утвержденного Общим собранием учредителей от ДД.ММ.ГГГГ, в новой редакции от ДД.ММ.ГГГГ (далее- Устав). Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике в рамках осуществления контроля за деятельностью общественных объединений, предусмотренного статьей 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», установлены следующие факты нарушения организацией действующего законодательства Российской Федерации: в нарушение требований статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ организацией не представлена в Управление отчетность по форме №ОН0003 за 2024 год в установленный срок не позднее 15.04.2025, а также информация о продолжении своей деятельности в 2025 году; в нарушение требований пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://nco.minjust.gov.ru) Организацией не опубликован; в нарушение ч.1 ст. 29 ФЗ № 82-ФЗ обязанность по раскрытию отчетов об использовании имущества Организацией за трехлетний период не исполнена (сайт Организации в сети «Интернет» отсутствует, сведений об иных источниках размещения не имеется); Устав Организации (п.п. 3.2, 4.9, 5.11, 9.3) не соответствует требованиям подпункта 7 пункта 3 статьи 50 ГК РФ, которым предусмотрено две разновидности фондов: общественно полезный фонд и личный фонд. В настоящее время такая организационно-правовая форма как «фонд» не предусмотрена. Таким образом, преобразование Организации возможно только в общественно полезный фонд; в нарушение требований пункта 5 статьи 50 ГК РФ у Организации отсутствует имущество, необходимое для осуществления приносящей доход деятельности; в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ, Организация не исполняет требования Устава в части деятельности органов Организации с той компетенцией и периодичностью, которая предусмотрена разделом 5 Устава, что свидетельствует о систематическом нарушении Организацией обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации. Ссылаясь на нормы ГК РФ и ФЗ № 82-ФЗ просят административные требования удовлетворить.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просит рассмотреть дело без их участия и удовлетворить исковые требования.
Административный ответчик Чувашская республиканская общественная организация «Велосипедное движение «Солнце на Спицах» и заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, извещены в установленном порядке по месту регистрации по месту жительства, по месту нахождения юридического лица и на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии со ст.96 КАС РФ.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике ФИО9 направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Рассмотрев материалы административного дела, судья приходит к следующему.
Чувашская республиканская общественная организация «Велосипедное движение «Солнце на Спицах» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №.
Организация действует на основании Устава Чувашской республиканской общественной организации «Велосипедное движение «Солнце на Спицах», утвержденного Общим собранием учредителей от ДД.ММ.ГГГГ, в новой редакции от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-28).
Согласно материалам учетного дела Организации (учетный №) учредителями Организации значатся три физических лица: ФИО5, ФИО6, ФИО7
В соответствии с пп. 3 п. 3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Согласно ч. 10 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
В силу п.1.1 ст.18 Закона о некоммерческих организациях и пп.74 п.6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, территориальные органы Минюста России уполномочены обращаться в суд с заявлениями о ликвидации некоммерческих организаций.
В соответствии со ст. ст. 5, 7 ФЗ "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели). Общественные объединения могут создаваться, в том числе, в такой организационно-правовой форме как общественная организация.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано:
соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;
оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;
информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.
Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Управлением в рамках осуществления контроля за деятельностью общественных объединений, предусмотренного статьей 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», установлены следующие факты нарушения организацией действующего законодательства Российской Федерации:
- непредставление документов ежегодной отчётности;
- неисполнение обязанности по опубликованию устава;
- неисполнение обязанности по опубликованию отчета об использовании своего имущества;
- несоответствие отдельных норм Устава Организации действующему законодательству;
- отсутствие имущества необходимого для осуществления приносящей доход деятельности;
- неисполнение требований Устава.В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона Не 82-ФЗ общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Сроки и формы представления указанной информации утверждены приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», в соответствии с которым общественное объединение представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчет по форме № ОН0003 ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Кроме того, в соответствии с абзацем четвертым части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение также обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).
Однако в нарушение вышеуказанных требований Организацией не представлена соответствующая отчетность по форме № за 2024 год в установленный срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а также информация о продолжении своей деятельности в 2025 году.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.
Порядок и сроки опубликования уставов определены приказом Минюста России от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с которым размещение некоммерческими организациями (за исключением политических партий), зарегистрированными до вступления в силу настоящего приказа (ДД.ММ.ГГГГ), устава осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ.
Однако в нарушение вышеуказанных требований закона Устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://nco.minjust.gov.ru) Организацией не опубликован.
Согласно абзацу третьему части 1 статьи 29 Федерального закона №82-ФЗ общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.
Однако в нарушение данного требования закона обязанность по раскрытию отчетов об использовании имущества Организацией за трехлетний период не исполнена (сайт Организации в сети «Интернет» отсутствует, сведений об иных источниках размещения не имеется).
В соответствии с абзацем восьмым пункта 3.2 Устава Организация обязана информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества, об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Вместе с тем пункт 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» с ДД.ММ.ГГГГ признан утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
В настоящее время согласно абзацу восьмому части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Кроме того, абзацем девятым пункта 3.2 Устава предусмотрена обязанность Организации по информированию органа, принявшего решение о государственной регистрации Организации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.
Однако в соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ о вышеуказанных изменениях общественное объединение обязано уведомить уполномоченный орган в течение семи рабочих дней.
Абзацем третьим пункта 4.9 Устава предусмотрено право члена Организации на получение информации о деятельности Организации и ознакомление с ее бухгалтерской и иной документацией, путем подачи заявления на имя Председателя Центрального Совета.
Из содержания абзаца третьего пункта 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что порядок получения информации и ознакомления с документацией должен быть предусмотрен учредительным документом организации. Однако в Уставе Организации не предусмотрены сроки предоставления указанной информации.
Согласно пункту 5.11 Устава количество членов Центрального Совета определяется решением Общего собрания. Однако в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ устав общественного объединения должен предусматривать, в том числе состав органов общественного объединения.
Однако в нарушение данного требования в Уставе Организации количественный состав Центрального Совета не определен.
Пунктом 9.3 Устава предусмотрена возможность преобразования Организации в ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или фонд.
Вместе с тем, указанное положение не соответствует требованиям подпункта 7 пункта 3 статьи 50 ГК РФ, которым предусмотрено две разновидности фондов: общественно полезный фонд и личный фонд. В настоящее время такая организационно-правовая форма как «фонд» не предусмотрена. Таким образом, преобразование Организации возможно только в общественно полезный фонд.
Пунктом 2.3 Устава предусмотрена возможность осуществления Организацией приносящей доход деятельности.
Согласно пункту 5 статьи 50 ГК РФ некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (не менее 10 000,00 рублей).
Вместе с тем по информации Организации от ДД.ММ.ГГГГ имущества на балансе Организации не имеется, расчетный счет закрыт.
Согласно информации, представленной в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности на сайте Федеральной налоговой службы (https://bo.nalog.ru), Организацией за предыдущий трехлетний период размещена бухгалтерская отчетность с нулевыми показателями, что указывает на отсутствие имущества Организации и каких-либо поступлений.
Факт закрытия расчетного счета и отсутствия иных счетов также подтверждается информацией Федеральной налоговой службы, полученной Управлением в рамках межведомственного взаимодействия.
Кроме того, учитывая безучастие членов Организации в ее деятельности, уплата членских и иных имущественных взносов в соответствии с требованиями пункта 4.10 Устава не производится.
Вышеуказанные факты подтверждают отсутствие у Организации имущества, необходимого для осуществления приносящей доход деятельности, что является нарушением требований пункта 5 статьи 50 ГК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в Управление поступила письменная информация Председателя Центрального Совета Организации ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Организация прекратила свою деятельность. Полномочия членов Центрального Совета истекли, однако проведение заседания Общего собрания для избрания нового состава Центрального Совета не представляется возможным в связи с отсутствием кворума. Из 52 членов Организации значительная часть выехала в другие регионы, 6 физических лиц умерли, а остальные члены не проявляют активности и не принимают участия в деятельности Организации, связи с ними не имеется.
При этом согласно пунктам 5.1 и 5.5 Устава высшим органом Организации является Общее собрание членов Организации, к компетенции которого относится избрание и иных органов управления: Председателя Центрального Совета и Ревизионной комиссии (Ревизора). Однако безучастность членов Организации в деятельности Организации является существенным препятствием для дальнейшего функционирования Организации.
Таким образом, в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ, в соответствии с которым общественное объединение обязано соблюдать нормы, предусмотренные уставом и иными учредительными документами, Организация не исполняет требования своего Устава в части деятельности органов Организации с той компетенцией и периодичностью, которая предусмотрена разделом 5 Устава.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о систематическом нарушении Организацией обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации.
Таким образом, характер вышеуказанных нарушений, с учетом фактического прекращения деятельности Организации и отсутствия заинтересованности членов в ее дальнейшей деятельности, носит неустранимый характер.
В письме Организации указано об оказании содействия в прекращении деятельности Организации в судебном порядке. При этом также отмечается, что связь с учредителями Организации отсутствует, на телефонные звонки Председателя Центрального Совета Организации ФИО5 учредители не отвечают.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.
Согласно подпункту 70 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89, территориальный орган Минюста России уполномочен обращаться в суд с заявлением о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.
Учитывая изложенное, заявленные требования о признании Чувашской республиканской общественной организации «Велосипедное движение «Солнце на Спицах» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат удовлетворению.
руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, судья
решил:
Признать Чувашскую республиканскую общественную организацию «Велосипедное движение «Солнце на Спицах» (ОГРН №) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.
Судья И.Г. Ксенофонтов
Мотивированное решение составлено 18 июля 2025 года