44RS0005-01-2023-000242-60
2а-355/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Буй Костромской области 10 октября 2023года
Буйский районный суд Костромской области в составе председательствующего
судьи Беляева В.М.,
при секретаре Лебедевой Е.С..,
рассмотрев дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа город Буй Костромской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 14.02.2023 года и постановления администрации муниципального образования городского округа город Буй от 15.02.2023 года № 165 о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Буй Костромской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 14.02.2023 года и постановления администрации муниципального образования городского округа город Буй от 15.02.2023 года № 165 о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу и возложении обязанности произвести повторное обследование жилого дома на соответствие жилого помещения требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Свои требования административный истец мотивирует тем, что ей на праве собственности принадлежит <адрес>. Заключением № 2 от 14.02.2023 года межведомственной комиссии администрации городского округа город Буй Костромской области и постановлением администрации городского округа город Буй № 165 от 15.02.2023года « О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, аварийным и подлежащим сносу и включения его в реестр аварийного жилого фонда городского округа город Буй Костромской области».
Истец считает, что у межведомственной комиссии, отсутствовали основания для признания дома аварийным к участию в работе комиссии, эксперты не привлекались. Оценка степени износа дома комиссией во внимание не принималась. Комиссией при даче заключения не были приняты во внимание выводы специализированной строительной организации. Заключение, принятое межведомственной комиссией и постановление администрации нарушают её права, поскольку лишают её права собственности на занимаемую квартиру.
Административный истец в судебном заседании не наставал на требованиях о возложении обязанности произвести повторное обследование жилого дома на соответствие жилого помещения требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в остальной части исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Буй по доверенности ФИО2, в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что оснований для отмены постановления администрации не имеется. Пояснила, что жилой <адрес> имеет две квартиры № и №. После признания дома аварийным, собственник квартиры № ФИО6 получила денежную компенсацию и приобрела другое жилье.
С согласия сторон судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена межведомственная комиссия администрации городского округа <адрес>, в качестве заинтересованного лица ФИО6, бывший собственник <адрес>.
Межведомственная комиссия администрации городского округа город Буй о времени, месте и дне рассмотрения дела извещена надлежаще, её представитель в суд не явился.
Заинтересованное лицо ФИО6 о времени, месте и дне рассмотрения дела извещена надлежаще, в суд не явилась.
Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О).
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище (статья 40).
Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам.
В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Ст. 32 ЖК РФ ч.10. Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).
Согласно п. 7 Положения оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются, в том числе эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Собственник жилого помещения, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом местного самоуправления, создавшими комиссию.
Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям (в редакции, действующей на период спорных правоотношений).
В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
Согласно раздела III Положения устанавливаются основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 33.) Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
(п. 34) Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Исходя из пунктов 42, 45, 47, 48 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Судом установлено, что ООО «Строительной лабораторией» по заявке ОАО «Наш дом» ДД.ММ.ГГГГ составлен отчет №, согласно которого несущие конструкции жилого дома по адресу <адрес> ограничено-работоспособном, а на отдельных участках в аварийном состоянии, характеризуются снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, большим физическим износом эксплуатационных характеристик, большим физическим износом деревянных конструкций. При этом существует опасность для пребывания людей. (л.д. 15-19)
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> на праве собственности принадлежит ФИО1. (л.д. )
С ДД.ММ.ГГГГ на основании соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд <адрес> принадлежит муниципальному образованию городского округа <адрес>. (л.д. 86)
В акте обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ составленного представителями межведомственной комиссии администрации городского округа <адрес> указано, что при осмотре дома выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Осмотр производился без привлечения специалистов экспертной организации.
Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ сделанного на основании акта осмотра межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ: Выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
На основании заключения межведомственной комиссий администрацией городского округа <адрес> принято постановление№ от ДД.ММ.ГГГГ « О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, аварийным и подлежащим сносу и включения его в реестр аварийного жилого фонда городского округа <адрес>» срок отселения из дома установлен 2023 год. (л.д.12)
Согласно заключению судебной экспертизы выполненной ООО «Простор» от ДД.ММ.ГГГГ Жилой дом по адресу: <адрес> является не авариным и пригодным для жилья. Здание находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии. (л.д. 124)
Согласно заключению ООО «ИСК» от ДД.ММ.ГГГГ имевшегося на момент принятия решения межведомственной комиссией решения об аварийности дома, здание по адресу: <адрес> находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии. (л.д. 20-75)
Согласно "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст) п. 3.12. Ограниченно работоспособное техническое состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).
П. 3.13. Аварийное состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.
Заключение межведомственной комиссией было принято без учета выводов, содержащихся в экспертном заключении ООО «ИСК» от 12.10.2022 года. Кроме того в нарушение требований пункта 43 Положения межведомственной комиссией фактически не была проведена оценка соответствия дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев. Несмотря на то, что имелись документы, свидетельствующие о наличии оснований для всестороннего и полного обследования дома, был произведен только визуальный осмотр дома, эксперты к участию в заседании комиссии не привлекались, мнение специалистов-экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций при принятии решения межведомственной комиссией не испрашивалось, сведения о фактических показателях степени физического износа несущих строительных конструкций жилого помещения не учитывались. Собственники жилых помещений обследуемого жилого дома, имеющие в силу закона право голоса при принятии решения, к работе в комиссии не привлекались (пункт 7).
Вывод комиссии об аварийности дома и его сносе, не подтверждается ни техническим заключением, ни заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.
Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Вместе с тем, несмотря на установленную законом обязанность, межведомственной комиссией суду не представлены доказательства законности оспариваемых решений.
При указанных обстоятельствах заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене
Поскольку заключение межведомственной комиссии от 14.02.2023 года являлось основанием для издания администрацией городского округа город Буй постановления от 145.02.2023 года № 165 об аварийности дома и его сносе, то указанное постановление, также подлежит признанию незаконным.
Исследовав представленные доказательства, суд считает, требования истицы обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, с у д
РЕШИЛ:
Требования административного истца ФИО1 удовлетворить.
Признавать незаконным и отменить заключение № 2 от 14.02.2023 года межведомственной комиссии администрации городского округа город Буй Костромской области и постановление администрации городского округа город Буй Костромской области № 165 « О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу Костромская область, г. Буй, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу и включения его в реестр аварийного жилого фонда городского округа город Буй Костромской области».
Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий В.М. Беляев
Мотивированный текст решения составлен 16.10.2023г.