Дело № 2а-4997/2023
УИД 35RS0010-01-2023-004320-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда
15 августа 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Гарыкиной О.А.,
при секретаре Ивановой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор - №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области (далее - ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №35 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области (далее – УФСИН России по Вологодской области), начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в учреждении уголовно-исполнительной системы,
установил:
ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что находился в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области в период с 04.10.2022 по 10.01.2023 во втором корпусе в камерах №№, № При нахождении ФИО2 в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области были нарушены условия содержания, а именно: недостаточная площадь камерных помещений, размер обеденного стола не соответствует количеству лиц, содержащихся в камерах, слабое освещение камеры. При содержании в камере № отсутствовала приточная и вытяжная вентиляция. Прогулочные дворики не соответствовали установленной площади. Мыло для помывки в банно-прачечном комплексе, средства личной гигиены не выдавались, недостаточное общее питание, норму сахара не получал. Врачом фтизиатром была незаконно снята <данные изъяты>, в связи с чем истцу не предоставляли сезонную терапию и сняли с дополнительного питания. По данному факту ФИО2 было написано обращение в Прокуратуру города Вологды.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконными действия, выразившиеся в нарушении условий содержания и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 200 000 рублей.
Протокольным определением суда от 04.05.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Вологодской области, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России.
Протокольным определением суда от 25.05.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО3
Протокольным определением суда от 29.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен врач-фтизиатр БУЗ ВО «Вологодский областной противотуберкулезный диспансер» ФИО1
В судебном заседании административный истец ФИО2, принимающий участие посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что терапию ему дали только один раз, а именно десять таблеток «рифампицин». С <данные изъяты> снял врач-фтизиатр после флюорографического снимка, анализы не брали. Обеденный стол в камере был чуть меньше метра, установлена только одна лавка. Сахар не выдавали. Просил восстановить срок на обращение с иском в суд, так как из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России не мог отправить иск.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России, начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО3 по доверенностям ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях. Пояснила, что имеются акты осмотров прогулочных двориков, которые находятся в удовлетворительном состоянии, площадь двориков была соблюдена. Административным истцом пропущен срок обращения с иском в суд.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях. Пояснила, что сведений о том, что ФИО2 снят <данные изъяты>, не имеется, комиссия для снятия с <данные изъяты> не создавалась. Дополнительные медицинские исследования в отношении ФИО2 не проводилось. Административным истцом пропущен срок обращения с иском в суд.
Заинтересованное лицо врач-фтизиатр ФИО1 в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил ответ на запрос суда, согласно которому решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской <данные изъяты> организации на основании предложений, сформированных врачом-фтизиатром.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Учитывая, что административный истец ФИО2 обжалует условия содержания в период с 04.10.2022 по 10.01.2023, обратился с иском 28.03.2023 суд приходит к выводу о соблюдении установленного срока.
Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании статьи 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>.
25.09.2022 прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области из ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Московской области.
13.08.2021 осужден Луховицким районным судом Московской области по пункту б части 4 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации на срок 8 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Приговор вступил в законную силу 25.11.2022. Начало срока: 25.11.2022. Конец срока: 28.04.2025.
25.11.2022 апелляционным определением Московского областного суда Московской области приговор Луховецкого районного суда Московской области от 13.08.2022 изменен: действия переквалифицированы с пункта б части 4 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации на пункт б часть 3 статью 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, окончательный срок наказания 6 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
12.01.2023 убыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия.
В период содержания ФИО2 в учреждении с 25.09.2022 по 10.01.2023 действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110 (далее – Правила).
В силу статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на 1 осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Как следует из справки за подписью начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО3 от 23.05.2023, ФИО2, в период с 25.09.2022 по 30.09.2022 содержался в камерном помещении 204, площадью 22,2 кв.м, средняя площадь на 1 человека составляла 5,5 кв.м. (всего в камерном помещении содержалось 4 человека); в период с 30.09.2022 по 04.10.2022 содержался в камерном помещении 204, площадью 22,2 кв.м, средняя площадь на 1 человека составляла 4,4 кв.м. (всего в камерном помещении содержалось 5 человек); в период с 04.10.2022 по 06.10.2022 содержался в камерном помещении 204, площадью 22,2 кв.м, средняя площадь на 1 человека составляла 5,5 кв.м. (всего в камерном помещении содержалось 4 человека); в период с 06.10.2022 по 20.10.2022 содержался в камерном помещении 124, площадью 12,3 кв.м, средняя площадь на 1 человека составляла 4,1 кв.м. (всего в камерном помещении содержалось 3 человека); в период с 20.10.2022 по 18.11.2022 содержался в камерном помещении 160, площадью 12,2 кв.м, средняя площадь на 1 человека составляла 4,0 кв.м. (всего в камерном помещении содержалось 3 человека); в период с 18.11.2022 по 26.11.2022 содержался в камерном помещении 160, площадью 12,2 кв.м, средняя площадь на 1 человека составляла 6,1 кв.м. (всего в камерном помещении содержалось 2 человека); в период с 27.11.2022 по 10.01.2023 содержался в камерном помещении 160, площадью 12,2 кв.м, средняя площадь на 1 человека составляла 4,0 кв.м. (всего в камерном помещении содержалось 3 человека); в период с 10.01.2023 по 10.01.2023 содержался в камерном помещении 209, площадью 37,2 кв.м, средняя площадь на 1 человека составляла 9,3 кв.м. (всего в камерном помещении содержалось 4 человека).
Камерное помещение № расположено на втором этаже второго режимного корпуса, в техническом паспорте поименована под номером 27. Камерное помещение № оборудовано санитарным узлом. Приватность санитарного узла от общего пространства камеры обеспечена полной изоляцией, состоящей из сплошной кирпичной перегородки высотой 2,94 метра с дверным блоком и дверью.
Камерное помещение № расположено на третьем этаже второго режимного корпуса, в техническом паспорте поименовано под номером 27. Камерное помещение № оборудовано санитарным узлом. Приватность санитарного узла от общего пространства камеры обеспечена полной изоляцией, состоящей из сплошной кирпичной перегородки высотой 2,90 метра с дверным блоком и дверью.
Технический паспорт, изготовленный уполномоченным органом Государственное предприятие Вологодской области «Вологдатехинвентаризация», не содержит сведений о наличии в камерных помещениях вспомогательных площадей, площади в экспликации технического паспорта указаны в качестве жилых площадей. При этом, действующим законодательством не предусмотрено исключение площади камеры, занимаемой инженерным оборудованием, мебелью, из общей площади камеры, установленной технической документацией, при определении нормы санитарной площади.
При таких обстоятельствах доводы административного истца о нарушении нормы площади на одного человека являются несостоятельными.
Упомянутые камерные помещения оборудованы в соответствии с требованиями п. 28 Правил, а именно: двухъярусными кроватями, столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, зеркалом, вмонтированным в стену, бачком с питьевой водой с крышкой и подставкой, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, урной для мусора, тазом для гигиенических целей и стирки одежды, светильниками дневного и ночного освещения, вентиляционным оборудованием, унитазом, умывальником, радиаторами системы водяного отопления, водоснабжением, штепсельными розетками для подключения бытовых приборов. Специально отведенных мест для сушки белья в камерных помещениях настоящим приказом не предусмотрено.
В соответствии с требованиями п. 27 Правил, для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами (Приложение №, примечание 7 приказа Минюста России от 27.07.2006 № «Об утверждения номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы) и в расчете на количество содержащихся в них лиц, выдаются предметы для уборки камеры (веник, совок) по устному заявлению. Выдача производилась 25.09.2022, 28.09.2022, 05.10.2022, 10.10.2022, 19.10.2022, 24.10.2022, 02.11.2022, 09.11.2022, 16.11.2022, 23.11.2022, 30.11.2022, 08.12.2022, 14.12.2022, 21.12.2022, 29.12.2022, 04.01.2023, 11.01.2023.
Согласно Своду правил «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.05.2001 № 161, площадь прогулочного дворика должна составлять 3 квадратных метра на 1 человека.
Прогулочные дворы второго и четвертого режимного корпуса оборудованы в соответствии с Приложением № 67 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 №204-дсп «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в СИЗО и тюрьмах УИС». По верху прогулочных дворов установлена металлическая рама, к которой приварена металлическая решетка с ячейками 17x17 см. К решетке прикреплена металлическая сетка «Рабица» с ячейками 5x5 см. Над прогулочными дворами установлены облегченные навесы, которые с одной стороны обеспечивают спецконтингенту защиту от атмосферных осадков, а с другой - доступ свежего воздуха и освещенность прогулочных дворов в соответствии с действующими санитарными нормами.
Согласно журналу учета прогулок № от 10.01.2022; № от 26.08.2022; № от 16.11.2022; № от 29.12.2022; камеры в которых содержался ФИО2, выводились на прогулку ежедневно, время предоставления прогулки составляло не менее 1 часа.
При таких обстоятельствах доводы административного истца о нарушении права на прогулку не могут быть признаны состоятельными.
Согласно справке от 23.05.2023 материально-бытовое обеспечение подозреваемых и обвиняемых в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области осуществляется в строгом соответствии раздела 5 Правил. Выдача средств личной гигиены не осуществлялась, так как заявлений от осужденного ФИО2 в адрес администрации учреждения не поступало.
При таких обстоятельствах довод административного истца о необеспечении гигиеническим набором, подлежат отклонению.
Согласно Справке отдела тылового обеспечения покрытие пола, потолка и стен в камерных помещениях находится в удовлетворительном состоянии, остекление на окнах в целостности, запорные устройства форточек исправны, температурный режим соблюдается. Сантехническое и инженерное оборудование находится в работоспособном состоянии. Горячее, холодное водоснабжение и водоотведение в камерном помещении, где содержался административный истец централизованное. Уборка в камере производится дежурным по камере ежедневно, качественно, выдаваемым инвентарём, находящимся на посту. Следов наличия плесени, грибка, подтёков воды не обнаружено. Документальная фиксация температурного режима в камерах ежедневно не предусмотрена действующим законодательством.
В соответствии с приказом Минюста России от 28.09.2001 № «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений УИС Минюста России» ежегодно в ходе общего осмотра специальной технической комиссией проверяется техническое состояние несущих и ограждающих конструкций и инженерных систем зданий и сооружений. По окончании осмотра составляется акт. Комиссионные осмотры носят сезонный характер при подготовке к осеннему (весеннему) периоду, в течение года объекты подлежат к осмотру дважды. Согласно акту санитарного состояния камерных помещений, расположенных на режимном корпусе от 20.09.2022, 05.04.2023 температурно-влажностный режим соблюдается, общее санитарное состояние камерных помещений, расположенных на режимном корпусе комиссией признано удовлетворительным и пригодным для проживания.
Согласно акту проверки целостности оконных рам и наличия остекления на 1,2 и 4 режимном корпусе от 20.09.2022, 05.04.2023 оконные рамы находятся в удовлетворительном состоянии, наличие остекления присутствует и находится в удовлетворительном состоянии.
Как следует из акта проверки работоспособности вытяжной вентиляции на 1, 2 и 4 режимном корпусе от 20.09.2022, 05.04.2023 вентиляционная система в камерных помещениях на 1, 2 и 4 режимном корпусе работоспособна (тяга воздуха присутствует). Вентиляция в вышеуказанных камерных помещениях приточная с естественным побуждением, выполнена в кирпичной кладке во внутренней стене камеры и расположена над входной дверью, с последующим выходом вентиляционных каналов, обеспечивающих тягу воздуха из санитарного узла и камерного помещения, через крышу здания на улицу. Имеется возможность постоянно проветривать помещения за счет одного широкого оконного проема размером 1,2*0.9 метра, что обеспечивает допустимые условия микроклимата и воздушной среды в помещении, что соответствует п.4.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Проветривание камерного помещения за счет открытия окна через техническое отверстие в отсекающей решётке производится в любое время по потребности спецконтингента. Обеспечение принудительным вентиляционным оборудованием (в том числе кондиционером) не является обязанностью администрации СИЗО.
Естественное освещение в выше указанных камерах обеспечивается за счёт широкого оконного проёма размером 1,2*0.9 метра, препятствий для попадания в камеру дневного света и солнечных лучей нет. В вышеуказанных камерных помещениях имеется искусственное освещение. Установлены светильники мощностью 150 Вт. В количестве двух штук. Ночное освещение в камерах присутствует и находится в рабочем состоянии, установлены светильники мощностью 25 Вт., что соответствует приказу Минюста России от 04.09.2006 N 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы». Требования по нормам инсоляции, регламентированные СанПин, соблюдены.
В силу пункта 13.2 Приказа ФСИН РФ № 407 от 27.07.2007 «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» стол камерный СТ-2 (на 4 места) устанавливается в СИЗО - в камерах, палатах стационара, боксированных палатах, в камерах дневного пребывания, сборных карантинных камерах. Каркас стола С1-2 изготовлен из стального уголка сечением 45x45x5 мм, перекладины для ячеек - из уголка 25x25x4 мм. Столешница выполнена из досок толщиной 38 мм и облицована пластиком толщиной 1,6 мм. Ячейки стола выполнены из стального листа 2 мм. Габаритные размеры стола СТ-2: длина - 800 мм; ширина - 610 мм; высота - 870 мм. Стол СТ-2 соответствует техническим требованиям РД1- 001-2001. Скамья камерная СК-1-2 для трех человек (размеры 1200*260).
Согласно акту осмотра режимного корпуса от 29.12.2022 комиссия произвела технический осмотр камерных помещений, а также их наличия в них оборудования в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, приложением № к Порядку (Приложение № Порядок обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием, предметами хозяйственного обихода (имуществом) учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы) к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года №,где было установлено, что в том числе в камерных помещениях, где содержался административный истец столы соответствуют количеству лиц, содержащихся в камере. Камерные помещения второго режимного корпуса предназначены для содержания не более трех подозреваемых (обвиняемых). Таким образом, наличие стола марки СТ-2 предназначенного для размещения четырех подозреваемых (обвиняемых) лиц не нарушает права лиц, содержавшихся в данном помещении, наличие одной скамьи СК-1-2 не нарушает права лиц, совместно содержавшихся в камере в количестве трёх человек.
В соответствии с комиссионным актам общего технического осмотра камерных помещений второго режимного корпуса от 29.12.2022 на предмет пригодности и достаточности камерного оборудования (мебели) за 2022 год комиссией в камерных помещениях зафиксировано, в том числе наличие необходимой камерной мебели в полном объеме, включая столов и скамеек соответствующее количеству лиц содержащихся в камерных помещениях, а так же проверено наличие и техническое состояние радиодинамиков, а так же санитарных приборов для горячей и холодной воды.
На основании изложенного выше утверждение административного истца о нарушении условий содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, выразившихся в недостаточности освещения, несоответствие мебели установленным стандартам, отсутствие вентиляции является несостоятельным.
Согласно ответам, представленным по запросу суда прокуратурой Вологодской области, Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, обращения ФИО2 на ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области не поступали, проверок по таким обращениям не проводилось, акты прокурорского реагирования в защиту прав ФИО2 не выносились.
Из журнала № «Учета жалоб и заявлении подозреваемых, обвиняемых, осужденных, содержащихся под стражей в корпусном отделении следственного изолятора, к администрации» следует, что жалобы на условия содержания в период содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области от ФИО2 не поступали.
Согласно справочной информации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области за время содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО2 обеспечивался ежедневным трехразовым горячим питанием по нормам суточного довольствия согласно Постановлению Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации па мирное время", что подтверждается имеющимися в материалах дела документами, доказательств обратного суду не представлено.
Организация питания осуществляется в соответствии с Приказом ФСИН России от 02.09.2016 г. N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы".
На основании изложенного доводы административного истца о недостаточности общего питания не могут быть приняты во внимание.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконными действия, выразившиеся в нарушении выше перечисленных условий содержания истца в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области.
При рассмотрении требований ФИО2 о нарушении условий содержания, выразившихся в необеспечении дополнительным питанием, непредставлении лекарственной терапии от <данные изъяты> суд учитывает следующее.
Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы определяется приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее – Порядок).
В силу пункта 26 Порядка все лица, доставленные в СИЗО, кроме следующих транзитом, в срок не более трех рабочих дней со дня их прибытия осматриваются врачом-терапевтом (врачом общей практики) или фельдшером.
Для выявления туберкулеза, ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем, и других заболеваний проводятся флюорография легких или рентгенография органов грудной клетки (легких) и клиническая лабораторная диагностика. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.
На основании приказа ФСИН России от 29.05.2013 № 276 «О мерах по обеспечению деятельности медико-санитарных частей ФСИН России или их филиалов и организации их взаимодействия с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, территориальными органами ФСИН России» медицинское обеспечение спецконтингента осуществляет филиал № 8 ФКУЗ МСЧ- 35 ФСИН России - медицинское подразделение, дислоцирующееся на территории ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, является самостоятельным структурным подразделением и находится в подчинении ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России.
Медицинская помощь лицам, содержащимся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, оказывается сотрудниками и работниками филиала «Медицинская часть № 8» ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России. Данные по медицинским осмотрам и обращениям ФИО2 находятся в медицинской карте, которая следует совместно с личным делом осужденного к месту отбывания наказания.
Как следует из материалов дела, по информации, представленной ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России, ФИО2 осмотрен врачом-фтизиатром 06.09.2022. Рекомендовано провести ФЛГ в октябре 2022 года.
Как следует из приказа Минздрава России от 21.03.2003 №109 «О совершенствовании противотуберкулезных мероприятий в Российской Федерации» в третьей группе (контрольной) учитывают лиц, излеченных от <данные изъяты> любых локализаций с большими и малыми остаточными изменениями или без остаточных изменений.
16.11.2022 в условиях филиала «Медицинская часть №8» ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, административный истец был осмотрен по результатам ФЛГ от 17.10.2022. Даны рекомендации снять с диспансерного учета, проходить ФЛГ 2 раза в год.
Как следует из информации, представленной заинтересованным лицом - врачом-фтизиатром ФИО1, согласно записи амбулаторной карты от 16.11.2022, ФИО2 был консультирован врачом-фтизиатром. Исходя из записи ФИО2 был переведен в 3 (третью) группу диспансерного учета, как пациент с клиническим <данные изъяты>. С учетом проведенного флюорографического обследования ФИО2 в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области 17.10.2022 и руководствуясь пунктами 8,10,14,15,16 приказа Минздрава РФ №127н от 13.03.2019 "Об утверждении порядка диспансерного наблюдения за <данные изъяты>, лицами, находящимися или находившимися в контакте с источником <данные изъяты> а также лицами с подозрением на <данные изъяты> и излеченными от <данные изъяты>" и приложения № данного приказа (лица, извлеченные от <данные изъяты>) – рекомендовал снять ФИО2 с диспансерного учета.
Согласно п. 8 приказа Минздрава РФ №127н от 13.03.2019 решение об установлении диспансерного наблюдения или его прекращении принимается врачебной комиссией медицинской противотуберкулезной организации на основании предложений, сформированных врачом-фтизиатром (врачом-фтизиатром участковым) в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка и оформляется в медицинской документации записью об установлении диспансерного наблюдения или о его прекращении.
Из материалов дела следует, что решение о прекращении диспансерного наблюдения в отношении ФИО2 врачебной комиссией не принималось.
В силу п.141 раздела IX Приказа ФСИН России от 02.09.2016 г. № 696 организация лечебного питания в лечебных учреждениях УИС является неотъемлемой частью лечебного процесса и входит в число основных лечебных мероприятий.
Пунктом 11 данного приказа установлено, что медицинский работник медицинского подразделения: представляет списки больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания; совместно с начальником ОИХО учреждения УИС организует лечебное питание.
Приказом Минюста России от 17.09.2018 N 189 установлены повышенные нормы питания, рационы питания и нормы замены одних продуктов питания другими, применяемые при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.
По повышенной норме питания обеспечиваются больные, наблюдающиеся по поводу туберкулеза 0,1,2,4 групп диспансерного учета вне зависимости от места содержания, лица, наблюдающиеся по поводу туберкулеза 3 группы диспансерного учета, вне зависимости от места содержания.
Согласно спискам, представленных на диетпитание лиц, предоставляемых фельдшерами филиала Медицинской части №8 ФКУЗ МСЧ -35 ФСИН России, ФИО2 дополнительное питание предоставлялось в период с 04.10.2022 по 04.11.2022, с 19.11.2022 по 07.12.2022, в остальные дни в период пребывания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области не предоставлялось.
Выявленные нарушения в части необеспечения ФИО2 диетпитанием объективно свидетельствует о наличии правовых оснований для взыскания в пользу истца суммы компенсации.
Кроме того, суд приходит к выводу об обоснованности требований в части взыскания компенсации за непредоставление лекарственных препаратов в связи с заболеванием туберкулёз в силу следующего.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан, Федеральный закон N 323-ФЗ) лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы или административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.
Положениями статьи 2 Закона об основах охраны здоровья граждан определено, что под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; под лечением - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.
На основании части 3 статьи 80 Закона об основах охраны здоровья граждан при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
Медицинские препараты для лечения заболевания туберкулёз входят в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р.
Из приведенных нормативных положений законодательства следует, что одним из принципов охраны здоровья в Российской Федерации является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение реализации этих прав государственными гарантиями. К числу таких гарантий, среди прочих, относится обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи без взимания платы лекарственными препаратами.
В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.
Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации.
Материалами дела установлено, что в период содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО2 не был обеспечен лекарственными препаратами, входящими в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р, в связи с наличием у него заболевания туберкулез, а также диетическим питанием как лицо, наблюдающееся по поводу туберкулеза 3 группы диспансерного учета. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России в указанной части и взыскании компенсации в пользу административного истца с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При определении размера компенсации суд учитывает характер выявленных нарушений, продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия и присуждает ФИО2 компенсацию за непредставление диетического питания в оспариваемый период пребывания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области за исключением периодов с 04.10.2022 по 04.11.2022 и с 19.11.2022 по 07.12.2022, а также непредставление лекарственных препаратов в общей сумме 20 000 рублей.
Оснований для взыскания компенсации в большем размере суд не усматривает.
На основании изложенного выше административные исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России в связи с не назначением ФИО2 дополнительного питания и непредставлением лекарственных препаратов.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей с зачислением на личный счет ФИО2, открытый в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 29 августа 2023 года.
Судья О.А. Гарыкина