Дело №<номер>а-2413/2025

91RS0024-01-2025-001252-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ковтун Н.А., с участием истца – ФИО1, ее представителя – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации от <дата> года №№<номер> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка; обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование своих требований истец указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок площадью №<номер> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №<номер>, на основании постановления Администрации от <дата> года №№<номер>. На земельном участке расположены принадлежащие истцу объекты капитального строительства. При этом часть этих объектов находится за пределами земельного участка, на территории смежного земельного участка с кадастровым номером №<номер>. С целью формирования земельного участка, на котором расположены объекты капитального строительства, истец обратилась в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью №<номер> кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №<номер>. Однако решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации от <дата> года №№<номер> истцу было отказано в утверждении схемы земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером №<номер> предоставлен на праве аренды другому лицу. Истец считает данное решение незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы. За защитой своих прав истец считает необходимым обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Администрации.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали иск, просили суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Администрация и Департамент надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью №<номер> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. <адрес>, кадастровый номер №<номер>, вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», на основании постановления Администрации от <дата> года №№<номер>

Смежный земельный участок площадью №<номер> кв.м., кадастровый номер №<номер>, вид разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка», принадлежит муниципальному образованию городской округ Ялта Республики Крым.

<дата> года истец ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью №<номер> кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №<номер>, с последующей передачей образованного земельного участка истцу в аренду или в собственность путем выкупа с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». В обоснование заявления истец указала, что на земельном участке с кадастровым номером №<номер> расположены одноэтажные капитальные постройки, находящиеся в пользовании истца, а также подъезд к земельному участку истца. К заявлению истец приложила схему расположения по разделу земельного участка, составленную кадастровым инженером ФИО3 Согласно схеме на образуемом земельном участке расположено два капитальных нежилых строения.

Оспариваемым решением Департамента от <дата> года №№<номер> ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку исходный земельный участок предоставлен в аренду иному лицу.

Не согласившись с решением Департамента, истец обратилась с настоящим административным иском в суд.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, регулируются гл. V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Исключительные случаи, при которых продажа земельных участков осуществляется без проведения торгов, приведены в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из приведенных норм следует, что право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов предоставлено только собственнику объекта капитального строительства, расположенного на данном земельном участке. Лицо, не являющееся собственником объекта капитального строительства, не вправе ставить вопрос о приобретении земельного участка без проведения торгов.

В рассматриваемом деле судом установлено, что истец ФИО1 испрашивает земельный участок, на котором расположено два объекта капительного строительства. Между тем истец не представила суду доказательства, подтверждающие наличие у нее права собственности на указанные объекты капитального строительства. Более того, в судебном заседании истец пояснила, что на земельном участке расположены самовольные постройки, не введенные в гражданский оборот.

При таких обстоятельствах истец не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичным полномочиями, суд, в частности выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм закона, для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления необходимо не только установление противоправности этих решений, действий (бездействия), но обязательно одновременно с этим установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. То есть нарушение прав административного истца является обязательным условием для реализации права на судебную защиту.

При этом нарушение прав административного истца должно существовать на момент рассмотрения судом административного дела. В случае, если в ходе судебного разбирательства положение сторон изменилось столь существенно, что права и законные интересы административного истца более не затрагиваются, суд оставляет требования истца без удовлетворения.

Как было указано выше, истец ФИО1 не является собственником объектов капитального строительства, соответственно, не обладает правом на приобретение земельного участка без проведения торгов. Материально-правового интереса в исходе дела истец не имеет.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения Департамента, и производного от него требования о возложении обязанности.

Довод истца о том, что ее заявление было рассмотрено как заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а не как заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, является несостоятельным, поскольку заявление истца содержит просьбу о предоставлении земельного участка в собственность либо в аренду. В связи с этим заявление истца было обоснованно квалифицировано Департаментом как заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Процедура рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, исходя из положений статьи 39.15 ЗК РФ, включает в себя рассмотрение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка.

Довод истца о том, что в решении Департамента указаны неактуальные сведения о наличии у иного лица права аренды в отношении исходного земельного участка, не имеет правового значения для дела, поскольку истец не обладает правом на приобретение земельного участка без проведения торгов, которое подлежит судебной защите. Отсутствие у истца субъективного права, в защиту которого подан административный иск, исключат возможность удовлетворения иска.

Таким образом, суд отклоняет требования истца в полном объеме.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет судебные расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 09 июня 2025 года.