Решение по делу № 2А-106/2025 от 29.05.2025 - о признании незаконным бездействия в непринятии мер по созданию условий беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, возложении обязанности создать муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов, привести жилое помещение в соответствие с выводами комиссии.

Дело № 2а-106/2025

24RS0020-01-2025-000109-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 года с. Идринское

Идринский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Тимофеевой С.С.,

при секретаре Козловой А.И.,

с участием помощника прокурора Идринского района Красноярского края Торокова Д.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Идринского района Красноярского края, поданное в интересах ФИО1, к Администрации Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края о признании незаконным бездействия в непринятии мер по созданию условий беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, возложении обязанности создать муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов, привести жилое помещение в соответствие с выводами комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Идринского района, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Идринского сельсовета о признании незаконным бездействия в непринятии мер по созданию условий беспрепятственного доступа инвалида к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, возложении обязанности создать муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов, приведении жилого помещения в соответствие с выводами комиссии.

Требования административного иска мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов при обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуре по обращению ФИО1 установлено, что по адресу: <адрес>, ком.12, по договору социального найма жилого помещения № от 14.06.2020 проживает инвалид 1 группы ФИО1, имеющий ограничения жизнедеятельности, вызванные стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски. При этом, административным ответчиком, оценка приспособления жилого помещения инвалида в целях его приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида не дана, соответствующий акт не составлен, ввиду отсутствия в Идринском сельсовете соответствующей муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды. Путем объективного осмотра жилого помещения ФИО1 и его опроса установлено, что жилое помещение не соответствует потребностям инвалида, так как в жилом помещении отсутствует пандус, вследствие чего ограничен беспрепятственный доступ в жилое помещение, высота порогов дверных коробок в комнату и в помещение дома, а также санузел не позволяют беспрепятственно проехать на кресле-коляске. Кроме того, затруднено передвижение ФИО1 по территории земельного участка указанного жилого помещения. Таким образом, бездействие административного ответчика существенно нарушает права инвалида ФИО1 на условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. В связи с выявленными нарушениями 06.02.2025 главе администрации Идринского сельсовета вынесено предписание, которое рассмотрено и было признано обоснованным. Вместе с тем, фактически требования прокуратуры района не исполняются.

Административный истец помощник прокурора Идринского района Тороков Р.В. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил срок обследования жилого помещения ФИО1 увеличить до 90 дней после создания муниципальной комиссии. В настоящее время комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов администрацией Идринского сельсовета Идринского района создана.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на интернет-сайте Идринского районного суда Красноярского края idra.krk@sudrf.ru, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания. Поскольку явка участников процесса не признана судом обязательной, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида.

Так, в соответствии со статьей 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Пункт 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах (часть 5.1 статьи 2, пункт 2 статьи 12, часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Пунктом 19 части первой статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил, они применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).

В соответствии с абзацем 3 пункта 6 Правил N 649 обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Согласно пункту 10 Правил N 649 порядок создания и работы указанной муниципальной комиссии устанавливается уполномоченным органом, под которым в силу пункта 3 Правил N 649 понимается орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

На территории Красноярского края отношения, связанные с созданием условий для беспрепятственного передвижения и доступа маломобильных граждан к жилым помещениям и общему имуществу в многоквартирном доме, регулируются Законом Красноярского края от 21 апреля 2011 года N 12-5794 "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к жилым помещениям и общему имуществу в многоквартирном доме, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемым в них услугам, беспрепятственного пользования средствами связи и информации в Красноярском крае", на основании пункта 3 статьи 7.1 которого порядок создания и работы муниципальных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления, по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов устанавливает Правительство Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края 30.07.2018 N 440-п утвержден Порядок создания и работы муниципальных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления, по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей - инвалидов, и используемых для постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее - "Порядок создания и работы муниципальных комиссией").

Согласно пункту 10 Правил порядок создания и работы федеральной комиссии устанавливается уполномоченным федеральным органом, порядок создания и работы региональной и муниципальной комиссий устанавливается уполномоченным органом. Координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей в отношении жилых помещений, не входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, обеспечивает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 3 Правил).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 г. N 689-О-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является инвалидом и относится к маломобильной группе населения, в связи с чем для передвижения он вынужден пользоваться креслом-коляской.

ФИО1 проживает в комнате № по адресу: <адрес>, в одноэтажном здании, на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилое помещение, расположенное по указанному выше адресу принадлежит на праве муниципальной собственности администрации Идринского сельсовета.

На основании обращения ФИО1 прокуратурой Идринского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов при обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуре, путем объективного осмотра жилого помещения ФИО1 и его опроса установлено, что жилое помещение не соответствует потребностям инвалида, так как в жилом помещении отсутствует пандус, вследствие чего ограничен беспрепятственный доступ в жилое помещение, высота порогов дверных коробок в комнату и в помещение дома, а также санузел не позволяют беспрепятственно проехать на кресле-коляске. Кроме того, затруднено передвижение ФИО1 по территории земельного участка указанного жилого помещения.

Отсутствие каких-либо технических приспособлений для беспрепятственного доступа в жилое помещение маломобильным группам населения людей, испытывающим затруднения при самостоятельном передвижении, ограничивает их возможность вести независимый образ жизни, нарушает права на обеспечение равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских и других прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ.

Все необходимые технические параметры для проектирования и оборудования пандусов в жилых домах регламентированы СНиПом – СП 59.13330.20 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» п.1 Приказа Минстроя России от 26.10.2022 № 904/пр).

Кроме того, административным истцом указано на то, что в администрации Идринского сельсовета отсутствует муниципальная комиссия по обеспечению жилых помещений инвалидов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, наличие которой обязательно в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 649 от 09.07.2016.

Разрешая административный спор, суд, руководствуясь положениями Федерального закона N 131-ФЗ, Федерального закона N 181-ФЗ, Правил № 649, оценив представленные сторонами по делу доказательства, пришел к выводу о том, что на административного ответчика как орган местного самоуправления, в силу Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 649 от 09.07.2016, распространяется обязанность по созданию муниципальной комиссии по обеспечению жилых помещений инвалидов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Поскольку на момент рассмотрения дела административным ответчиком администрацией Идринского сельсовета Идринского района 25.04.2025 создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Идринского сельсовета, утвержден состав муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами, утвержден План мероприятий по обследованию жилых помещений, требование административного истца об обязании административного ответчика создать муниципальную комиссию удовлетворению не подлежит.

При этом, на момент обращения прокурора с иском в суд нарушения закона, указанные в представлении, не устранены, что свидетельствует о бездействии администрации Идринского сельсовета Идринского района, что является недопустимым.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие со стороны администрации Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края доказательств своевременного исполнения требований административного истца в данной части следует удовлетворить и признать незаконным бездействие администрации Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер, по созданию условий беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, возложении обязанности создать муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов, привести жилое помещение в соответствие с выводами комиссии, так как постановление о создании муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов вынесено 25 апреля 2025 года.

При определении срока выполнения работ суд исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд, при принятии решения при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении разумности сроков исполнения решения суд учитывает объем технических и организационных мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику для проведения необходимых работ.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств, суд полагает возможным установить для администрации Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края срок для проведения обследования жилого помещения ФИО1, в целях оценки приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида в течение 90 дней после создания муниципальной комиссии, который в настоящее время является объективно необходимым, разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Идринского района Красноярского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по созданию условий беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, возложении обязанности создать муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов, привести жилое помещение в соответствие с выводами комиссии.

Обязать администрацию Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края провести обследование жилого помещения ФИО1 с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида в течение 90 дней после создания муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов.

Возложить обязанность на администрацию Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края привести жилое помещение ФИО1 в соответствии с выводами муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов в течение 6 месяцев после вынесения решения муниципальной комиссии по обследованию жилого помещения инвалида.

В части возложения на Администрацию Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края обязанности создать муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Идринский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.С. Тимофеева

Мотивированное решение изготовлено судом 04 июня 2025 года

Верно

Судья С.С. Тимофеева