Дело № 5-1353/2025

УИД: 93RS0002-01-2025-007487-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Донецк 3 сентября 2025 года

Судья Ворошиловского межрайонного суда города Донецка Шаранов Д.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 июня 2025 года), в отношении Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Республиканский оператор связи» (далее – ГУП ДНР «РОС»), ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>,

установил:

постановлением прокурора г. Белогорска в отношении ГУП ДНР «РОС» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренномч. 3 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в неисполнении оператором связи обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, поскольку предприятие не исполнило возложенную на него обязанность по подключению к ИС «Антифрод», что сделало невозможным верификацию осуществляемых вызовов и позволило неустановленным лицам ввести гражданина в заблуждение, получить неправомерный доступ к его личной информации.

В судебном заседании защитник ГУП ДНР «РОС» ФИО1 после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции Российской Федерации, вину предприятия в совершении административного правонарушения не признала и показала, что к операторам связи Донецкой Народной Республики законодательство в области связи применяется с установленными особенностями, в соответствии с которыми такие операторы должны обеспечить подключение к ИС «Антифрод» в срок до 1 января 2025 года, тогда как телефонный звонок осуществлен потерпевшей по уголовному делу в августе 2024 года. Также ранее за нарушение срока подключения к ИС «Антифрод» предприятие подвергнуто административной ответственности, в связи с чем защитник просил производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Прокурор г. Белогорска, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, настаивая на позиции, изложенной в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника ГУП ДНР «РОС», судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении по следующим обстоятельствам.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, в связи с прокурорской проверкой по соблюдению требований федерального законодательства услуг связи выявлено, что в производстве СО МО МВД России «Белогорский» находится уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 272 УК РФ, в котором при осуществлении мошеннических действий использованы подменные абонентские телефонные номера.

В соответствии с обстоятельствами уголовного дела потерпевшей ФИО2 на телефонный номер <данные изъяты> 19 августа 2024 года осуществлен телефонный звонок с номера <данные изъяты>, который относится к ресурсу нумерации ГУП ДНР «РОС».

По вышеуказанному соединению оператором связи (ПАО «МТС») посредством ИС «Антифрод» направлялись запросы на верификацию вызова, однако ответы на запросы не поступили, поскольку ГУП ДНР «РОС» не подключено к ИС «Антифрод».

Усмотрев неисполнение предприятием связи обязанности по подключению к ИС «Антифрод», прокурор возбудил в отношении ГУП ДНР «РОС» дело об административном правонарушении, предусмотренномч. 3 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем в силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 3 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение оператором связи обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования либо обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п. 2 ст. 46.1 Федерального закона от 7 июля 2003 года№ 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) операторы связи в целях обеспечения соблюдения обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 названного Закона, обязаны подключиться к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, направлять в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу пп. 12 ст. 2 Закона о связи оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Согласно п. 19 Правил функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 года № 1978 (далее - Правила), оператор связи в срок, не превышающий 120 календарных дней со дня получения программного обеспечения узлов верификации и технических условий, предусмотренных пунктом 18 названных Правил, направляет уведомление о готовности узлов верификации к эксплуатации в составе системы обеспечения соблюдения требований и выполнении технических условий по подключению к системе обеспечения соблюдения требований оператору системы обеспечения соблюдения требований любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт получения такого уведомления.

Оператор системы обеспечения соблюдения требований в течение 30 календарных дней со дня получения от оператора связи уведомления, указанного в пункте 19 Правил, обеспечивает подключение сетей связи (фрагментов сетей связи) оператора связи к системе обеспечения соблюдения требований (п. 20 Правил).

В силу пп. я(2) п. 5 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 года№ 434, к полномочиям радиочастотной службы относятся создание и обеспечение функционирования и развития системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

Радиочастотная служба обеспечивает функционирование и развитие системы обеспечения соблюдения требований (п. 2 Правил).

Согласно п. 3 Правил радиочастотная служба - оператор системы обеспечения соблюдения требований является участником взаимодействия с системой обеспечения соблюдения требований.

Радиочастотная служба представляет собой единую систему, включающую в себя федеральное государственное унитарное предприятие Главный радиочастотный центр (г. Москва) (далее - ФГУП «ГРЧЦ») и федеральные государственные унитарные предприятия - радиочастотные центры федеральных округов.

Из материалов дела следует, что ГУП ДНР «РОС» осуществляет деятельность оператора связи.

27 декабря 2024 года и 9 января 2025 года предприятием направлены уведомления о готовности узлов верификации к эксплуатации в составе системы обеспечения соблюдения требований и выполнении технических условий по подключению к системе обеспечения соблюдения требований оператору системы обеспечения соблюдения требований.

13 января 2025 года ГУП ДНР «РОС» подключено к системе обеспечения соблюдения оператором связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и подтверждена готовность системы ГУП ДНР «РОС», что подтверждено соответствующими ответами ФГУП «ГРЧЦ».

В соответствии с постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении неисполнение оператором связи обязанности по подключению к ИС «Антифрод» повлекло невозможность верификации вызова 19 августа 2024 года и способствовало совершению преступления.

Между тем Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2023 года № 212 утверждено положение об особенностях применения законодательства Российской Федерации в области связи на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в соответствии сп. 19 которого организации в соответствии со статьей 46.1 Федерального закона «О связи» в срок до 1 января 2025 года обеспечивают подключение к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

До осуществления подключения организации к такой системе организация обязана самостоятельно принимать меры, необходимые и достаточные для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 46 Федерального закона «О связи».

Таким образом, в соответствии с утвержденными особенностями ГУП ДНР «РОС» обязано было подключиться к ИС «Антифрод» в срок до 1 января 2025 года, а до этого времени самостоятельно принимать меры, необходимые для обеспечения выполнения обязательных требований законодательства о связи.

При таком положении, при осуществлении звонков 19 августа 2024 года на телефонный номер потерпевшей по уголовному делу у ГУП ДНР «РОС» отсутствовала обязанность по подключению к ИС «Антифрод», в связи с чем предприятие не может нести административную ответственность по ч. 3ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При это предприятием представлены объяснения, в соответствии с которыми до подключения к ИС «Антифрод» в соответствии с п. 19 вышеуказанного положения им самостоятельно обеспечивалось выполнение необходимых требований, а именно: осуществлялась блокировка заведомо невозможных вызовов с межоператорских направлений и их комбинаций, которыми могли пользоваться мошенники, а также осуществлялся обзвон абонентов с технического номера с уведомление о необходимости игнорирования требований предоставления персональных данных третьим лицам и направлялись аналогичные смс-сообщения.

Что касается обстоятельств нарушения ГУП ДНР «РОС» срока подключения к ИС «Антифрод» 13 января 2025 года, тогда как такая обязанность должна была быть исполнения не позднее 1 января 2025 года, то за указанное нарушение предприятие привлечено к административной ответственности вступившим в законную силу постановление судьи Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 18 июня 2025 года, тогда как юридическое лицо не может быть привлечено к ответственности дважды за одно и то же правонарушение.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в действиях ГУП ДНР «РОС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таком положении, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Республиканский оператор связи» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.С. Шаранов