Решение по делу № 2А-249/2025 от 25.08.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести замену трубопровода холодного водоснабжения.

56RS0044-01-2025-000329-83

№ 2а-249/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ясный 12 августа 2025 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.,

при помощнике судьи Рахматуллине Т.Р., секретаре Шариповой А.Х.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ясненского района Крыловой М.Р.

представителя заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Водопроводные системы» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ясненского района Оренбургской области к Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести замену трубопровода холодного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ясненского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ясненский районный суд с административным иском к Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Водопроводные Системы» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести замену трубопровода холодного водоснабжения.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ясненского района Оренбургской области в рамках осуществления надзора на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исключением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения Администрацией Ясненского муниципального округа Оренбургской области законодательства в жилищно-коммунальной сфере, законодательства в сфере водоснабжения. По результатам проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, Администрация Ясненского муниципального округа ... является собственником магистральных сетей водопровода, расположенном в ..., кадастровый №.

дд.мм.гг. между Администрацией муниципального образования Ясненский городской округ ... и ООО «Водопроводные Системы» заключено концессионное соглашение в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения собственности муниципального образования Ясненский городской округ .... Предметом концессионного соглашения выступает обязанность концессионера за свой счет реконструировать имущество, определенное в приложении № к Соглашению, право собственности на которое в отношении реконструируемых объектов принадлежит Концеденту, и осуществлять деятельность по передаче, распределению холодной (питьевой) воды.

Предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения жителям муниципального образования Администрации Ясненского муниципального округа ... осуществляет ООО «Водопроводные Системы».

Проверкой установлено, что на территории Ясненского муниципального округа ... расположен аварийный участок стального водопровода Водовод «Город-1» от ВК 182 (...) до ВК 3 (...), диаметром 273 мм, длиной 820 метров. Дата ввода указанного водопровода в эксплуатацию 1974 года.

Согласно акту технического обследования системы водоснабжения (водопроводные сети) № от дд.мм.гг. в период с 2019 года – истекший период 2025 года на указанном участке произошло 67 аварийных порыва, износ указанного участка водопровода составляет свыше 90 %.

На протяжении 50 лет Администрацией Ясненского муниципального округа ... как собственником указанного имущества денежные средства на капитальный ремонт указанного водопровода не выделялись, что привело к возникновению значительного количества аварийных ситуаций, нарушению прав граждан на получение услуг надлежащего качества, а также ограничению предоставления коммунальной услуги жителям муниципального образования.

Указанный участок водопровода не включен в Приложение № концессионного соглашения от дд.мм.гг., которым определены объемы инвестиций на реконструкцию объектов холодного водоснабжения и которым определен перечень реконструируемых объектов, следовательно, обязанность проведения капитального ремонта указного аварийного участка сетей холодного водоснабжения лежит на собственнике – Администрации Ясненского муниципального округа ....

Ввиду выявленных нарушений прокуратурой района дд.мм.гг. внесено преставление, в ответ на которое сообщено, что расходы на проведение ремонта вышеуказанного водопровода будут учтены при утверждении инвестиционной программы на 2026 год.

Непринятие мер по капитальному ремонту водопровода на указанным выше участке может привести к чрезвычайным ситуациям, в том числе срыву отопительного сезона, отсутствию водоснабжения населения и социально значимых объектов города, что может создать угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию, жизни и здоровья населения.

Истец с учётом уточнения заявленных административный исковых требований окончательно просил суд признать незаконным бездействие Администрации Ясненского муниципального округа ... незаконным, выразившееся в не проведении работ по замене аварийного участка стального водопровода Водовод «Город – 1» от ВК 182 (...) до ВК 3 (...), диаметром 273 мм., длиной 820 метров.

Возложить на Администрацию Ясненского муниципального округа ... обязанность организовать проведение работ по полной замене аварийного участка стального водопровода Водовод «Город – 1» от ВК 182 (...) до ВК 3 (...), диаметром 273 мм., длиной 820 метров в срок до дд.мм.гг..

Протокольным определением суда от дд.мм.гг. из числа административных ответчиков исключено ООО «Водопроводные Системы» и привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании старший помощник прокурора ... Крылова М.Р. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом их уточнения. Просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Водопроводные системы» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал относительно заявленных административных исковых требований. Давая пояснения по делу изложил доводы, отраженные в письменно отзыве на иск, согласно которым между Администрацией МО Ясненский городской округ ... и ООО «Водопроводные Системы» заключено Концессионное соглашение в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения от дд.мм.гг. Состав и описание централизованной системы холодного водоснабжения приведены в Приложении № к концессионному соглашению. В частности, в п.14 Приложения № l Раздела № l объектов указано сооружение «Магистральные сети водопровода» с кадастровым номером (данные изъяты), общей протяженностью 31 211 п.м. Собственником сооружения является муниципальное образование Ясненский городской округ ..., в настоящее время (Администрация Ясненского муниципального округа ...). В общих сведениях об объекте указано, что магистральные сети водопровода состоят из стальных и полипропиленовых труб. Год постройки водопровода - 1974-2004г. Предметом Концессионного соглашения является обязанность концессионера - ООО «Водопроводные Системы» за свой счет реконструировать имущество, определенное в Приложении №, право собственности на которое в отношении реконструируемых объектов принадлежит Концеденту, и осуществлять с использованием объекта Соглашения деятельность по передаче, распределению холодной (питьевой) воды. Пунктом 8 Концессионного соглашения установлено, что Концессионер обязан за свой счет провести мероприятия по реконструкции объектов, входящих в состав объекта соглашения и определенных в приложении № к соглашению. Концессионер ООО «Водопроводные Системы» надлежащим образом исполняет свои обязательства по содержанию объектов соглашения, также ежегодно предоставляет в Администрацию сведения и документы о выполненных на объектах концессионного соглашения работах и проведенных мероприятиях. В адрес ООО «Водопроводные Системы» от Администрации Ясненского муниципального округа сведений о неисполнении либо несоблюдении условий концессионного соглашения не поступало. По результатам проведения мероприятий контроля нарушения либо неисполнение концессионером условий концессионного соглашения отсутствуют. Объекты муниципального имущества, которые переданы по Концессионному соглашению, используются в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением с соблюдением требований по бесперебойному обеспечению потребителей коммунальными услугами надлежащего качества. В целях соблюдения условий концессионного соглашения концессионер ООО «Водопроводные Системы» регулярно проводит ревизию водопровода, выявляет аварийные участки, своевременно производит аварийно-восстановительный ремонт для обеспечения надлежащего, бесперебойного водоснабжения потребителей ... и направляет Концеденту (Администрации Ясненского муниципального округа) информацию о возникающих авариях на водопроводе. В настоящий момент наиболее аварийным участком сооружения Магистральные сети водопровода является участок стального водопровода Водовод «Город-1» от ВК182 (...) до ВК 3 (...), диаметром 273мм., длиной 820 м. Концессионным соглашением определено, что проведение капитального ремонта осуществляется его сторонами на согласованных условиях (п.27). Соответственно, стороны при заключении концессионного соглашения исходили из того, что данное условие не только в принятии решений по вопросам о финансировании работ, но и в планировании необходимых работ по капитальным ремонтам муниципального имущества. Предложения о проведении работ по капитальному ремонту данного участка от собственника имущества - Администрации Ясненского муниципального округа в ООО «Водопроводные Системы» не поступали.

Представитель ответчика Администрации Ясненского муниципального округа ... в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства. В представленном письменном отзыве на административный иск, указал, что Администрация Ясненского муниципального округа ... является собственником магистральных сетей водопровода, расположенных в ..., кадастровый №. Пунктом 17 концессионного соглашения от дд.мм.гг. заключенного между Администрацией и ООО «Водонапорные системы» в отношении систем коммунальной инфраструктуры собственности муниципального образования Ясненский городской округ, предусмотрено обязательство концессионера незамедлительно письменно уведомлять концедента об обнаружении обстоятельств, делающих невозможным использование (эксплуатацию) объекта соглашения. Пунктом 69 концессионного соглашения предусмотрена обязанность сторон незамедлительно уведомлять друг друга о наступлении существенных событий, способных повлиять на надлежащее исполнение принятых на себя обязательств. Пунктом 26 концессионного соглашения на концессионера, помимо обязанностей, предусмотренных указанным пунктом, возлагаются иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации. При надлежащем исполнении обязанностей по проведению обследований водопровода и установлении особой аварийности АСЭД какого-либо его участка, грозящего полному нарушению работоспособности объекта концессионного соглашения и, как следствие, невозможности эксплуатации объекта соглашения, концессионер был обязан сообщить о данном факте концеденту. Однако, никаких подобных обращений, явно свидетельствующих о невозможности дальнейшего исполнения обязательств концессионером, в адрес Администрации со стороны ООО «Водопроводные системы» не поступало, что не позволило Администрации исполнить свои обязанности в полном объеме. Доказательств наличия общей аварийности всего водопровода по линии Город-1 истцом не представлено. Писем в 2025 г. от ООО «Водопроводные системы» о проблемном участке водопроводной сети, указанного в исковом заявлении, в адрес Администрации не поступало, в связи с чем заблаговременные мероприятия по выделению денежных средств и проведению капитального ремонта Администрацией не могли быть проведены. Изложенное так же свидетельствует об отсутствии со стороны концессионера каких-либо претензий к Администрации относительно условий исполнения, принятых на себя обязательств. Утверждения административного истца об отсутствии интереса со стороны Администрации к переданному имуществу, а также о полном уклонении муниципального образования от осуществления мероприятий по содержанию принадлежащего ему имущества являются не соответствующими действительности. Согласно условиям концессионного соглашения, Администрация приняла на себя обязательства по оказанию содействия концессионеру по реконструкции и модернизации переданного объекта соглашения. Данное содействие осуществляется, в т.ч., путем финансирования Администрацией части расходов концессионера. Также Администрацией в рамках своих возможностей проводит работы по финансированию расходов на организацию и проведение капитальных работ водонапорных систем, находящихся в муниципальной собственности. Просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, провести судебное разбирательство в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 2, 18 и 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Положения, зафиксированные в указанных нормах, означают приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Из анализа указанных норм основного закона следует, что местное самоуправление посредством реализации социально-экономических полномочий должно создавать условия (гарантии) осуществления прав и свобод граждан.

Пунктами 3, 4, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от дд.мм.гг. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от дд.мм.гг. № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от дд.мм.гг. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Согласно части 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (пункт 4).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены в соответствии с пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от дд.мм.гг. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от дд.мм.гг. № 416-ФЗ).

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от дд.мм.гг. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от дд.мм.гг. № 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от дд.мм.гг. № 68-ФЗ).

Согласно п. 6 ч.1 ст. 7 Устава Администрации Ясненского муниципального округа ..., в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от дд.мм.гг. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гг. № (далее - Правила), регулируются отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.

В соответствии с п. "в, г" п. 34 Правил, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

.

В силу п. 2.1, 2.2 Устава ООО «Водопроводные Системы», целью деятельности Общества является получение прибыли и наиболее эффективное её использование для экономического и социального развития деятельности; одним из основных видов деятельности общества является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Судом установлено, что дд.мм.гг. между ООО «Водопроводные Системы» и ООО «Городское коммунальное управление» заключен договор на управление ООО «Водопроводные системы №, по условиям которого участник общества передает Управляющей компании, а управляющая компания принимает на себя обязанности исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью «Водопроводные Системы», определенные его Уставом и Законом «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от дд.мм.гг. муниципальное образование Ясненский городской округ ... является собственником магистральных сетей водопровода, назначение: сооружение, протяженность 31211 м, адрес: .... Кадастровый №.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, урегулированы Федеральным законом от дд.мм.гг. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ).

В силу части 1 статьи 1 Закона № 115-ФЗ к целям названного закона, в частности, отнесено обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от дд.мм.гг. № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пунктам 2, 3, 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от дд.мм.гг. № 115-ФЗ, при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в части 3.7 статьи 13 данного Федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов; поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, осуществлять за свой счет техническое обслуживание объекта концессионного соглашения, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Судом установлено, что дд.мм.гг. между администрацией муниципального образования Ясненский городской округ ... и ООО «Водопроводные Системы» заключено концессионное соглашение в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Ясненский городской округ.

Концессионным соглашением от дд.мм.гг., заключенным Концессионным соглашением от дд.мм.гг., заключенным между администрацией муниципального образования Ясненский городской округ ... и ООО «Водопроводные Системы», которому переданы объекты централизованной системы холодного водоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности указанной в п. 1 настоящего Соглашения. Также установлено, что ООО Водопроводные системы» обязуется за свой счет реконструировать имущество, определенное Сторонами в приложении № к настоящему соглашению, право собственности в отношении реконструированных объектов принадлежит Концеденту, и обязуется осуществлять с использованием объекта соглашения деятельность по передаче, распределению холодной (питьевой) воды.

По условиям соглашения от дд.мм.гг. ООО «Водопроводные Системы» (концессионер) также принял на себя обязательства за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением, обеспечить проектирование, создание, реконструкцию, включая мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, (пункты 8 -21 соглашения); использовать (эксплуатировать) объекты Соглашения для осуществления деятельности по бесперебойному обеспечению потребителей на территории ... МО Ясненский городской округ ... коммунальными услугами по холодному водоснабжению, своевременно и с надлежащим качеством устранять неисправности в системах водоснабжения (пункт 26 соглашения), поддерживать объект Соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы по содержанию и эксплуатации объекта Соглашения, а также производить капитальный ремонт на согласованных условиях (пункт 27 соглашения).

Концедент - администрация МО Ясненский городской округ (в настоящее время Администрация Ясненского муниципального округа) принял на себя обязательства предоставить концессионеру ООО «Водопроводные Системы на срок по дд.мм.гг. включительно, установленный настоящим соглашением в пунктах 51-58, права владения и пользования Объектом соглашения для осуществления названной выше деятельности. Концедент имеет право на финансирование части расходов по реконструкции имущества, осуществляет контроль за соблюдением исполнения соглашения, обязуется создавать необходимые условия для выполнения работ по реконструкции имущества.

Согласно перечню объектов концессионного соглашения (приложение №), Администрация передала во владение и пользование общества ряд объектов, в том числе сооружение - магистральные сети водопровода кадастровый №, протяженностью – 31 211 п.м., расположенное по адресу: ..., предназначенное для использования в производственных целях (п. 14 Приложения №).

При этом, в перечне объекта, переданного на основании концессионного соглашения от дд.мм.гг. в составе магистральной сети водопровода не указан участок стального водопровода, диаметром 273 мм., длиной 820 метров, расположенного Водовод «Город -1» от ВК 182 (...) до ВК 3 (...).

Из писем от дд.мм.гг. и дд.мм.гг. генерального и технического директоров ООО «Городское коммунальное управление» на имя главы администрации МО Ясненский городской округ следует, что в аварийном состоянии находятся водовод «Город – 1» от Водоочистных сооружений до ..., протяженностью 3,1 км. и участок водовода «Город – 2» от перекрестка шоссе Фабричное – ... до ..., протяженностью 1 км. В настоящее время водоводы «Город – 1», «Город – 2» из-за указанных аварийных участков, не обеспечивают постоянное необходимое давление холодной воды, а в случае аварии на период её устранения, вода у потребителей ... отсутствует полностью. Во избежание дальнейшего развития аварийной ситуации, для обеспечения надлежащего водоснабжения и теплоснабжения потребителей ... и ЗАТО ФИО2, просили решить вопрос финансирования работ по замене аварийных участков водоводов «Город – 1», «Город – 2», а также актуализации проектной документации реконструкции водопровода «Кумак-Ясный», с целью получения бюджетных средств из бюджета верхних уровней.

Из постановления Администрации МО Ясненский городской округ ... №-п от дд.мм.гг. «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Ясненский городской округ на период до 2033 года» утверждена «Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Ясненский городской округ на период до 2033 года». Постановление администрации муниципального образования Ясненский городской округ ... №-п от дд.мм.гг. «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Ясненский городской округ на период до 2026 года» признано утратившим силу.

Согласно акту технического обследования системы водоснабжения (водопроводные сети) № от дд.мм.гг., в период с 2019 года – истекший период 2025 года на указанном участке произошло 67 аварийных порыва, дальнейшая эксплуатация возможна ограничено, требуется срочная замена участка трубопровода диаметром 273 мм, длиной 820 метров, расположенный от ВК № ... до ВК 3 ... потерь сети 22%, является наиболее аварийным участком водовода «Город – 1», на котором устраняется более 15% порывов.

дд.мм.гг. первому заместителю главы администрации по оперативному управлению от технического директора ООО «Городское коммунальное управление» предоставлена информация по проблемным участкам коммунальных сетей, в том числе по спорному участку трубопровода.

Согласно муниципальной программе муниципального образования Ясненский городской округ «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры на территории Ясненского городского округа ...», утвержденной постановлением администрации МО Ясненский городской округ ... №-п от дд.мм.гг. недостатками системы водоснабжения ... являются неудовлетворительное состояние уличных, внутриквартальных и дворовых водоводов, приводящее к авариям и потерям воды в городе; несовершенство технологии очистки воды, изношенность оборудования водоочистных сооружений. В связи с чем предусмотрена реконструкция водоочистных сооружений в ...; реконструкция и ремонт уличных, внутриквартальных и дворовых водоводов в городе и сельских населенных пунктах; строительство сетей водоснабжения в новых микрорайонах ....

... по ценам и регулированию тарифов было отказано в согласовании проекта инвестиционной программы ООО «Водопроводные Системы» по реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения на территории ... муниципального образования Ясненский городской округ на 2023-2027 годы.

По информации от дд.мм.гг. генерального директора ООО «Городское коммунальное управление», представленной в прокуратуру ... следует, что сооружение «Магистральные сети водопровода с кадастровым номером 56:46:0000000:1417, протяженностью 31 211 п.м., год ввода в эксплуатацию 1974/2004, в границах участка (начальный конечный узел) участок от ВК 182 ... до ВК3 ... имеются дефекты поврежденного участка в виде множественной коррозии, потери в сети составляет 22%, наиболее аварийным участком водовода «Город-1» является участок трубопровода 273мм., длиной 820 м. от ВК 182 ... до ВК3 ..., на котором устраняется более 15 % порывов. За последние 6 лет с 2019 года по истекший период 2025 года устранено 67 перерывов в подаче воды, зафиксированных на данном участке произошедших в результате аварий, повреждений и иных технологический нарушений.

... дд.мм.гг. в адрес административного ответчика внесено преставление об устранении нарушений, в ответ на которое Администрацией Ясненского муниципального округа сообщено, что расходы на проведение ремонта вышеуказанного водопровода будут учтены при утверждении инвестиционной программы на 2026 год.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он же несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом указанных правил ГК РФ, а также положений концессионных соглашений на собственников имущества возложена обязанность по содержанию своего имущества, что включает в себя организацию работ по надлежащему содержанию имущества, контроль за проведением качества работ, а также финансирование содержания имущества.

Передача собственниками своего имущества по концессионным соглашениям не указывает на то, что они освобождаются от ответственности по его содержанию и надлежащему функционированию.

Таким образом, собственники сетей водоснабжения, а это Администрация Ясненского муниципального округа ... должна организовать работы по проведению капитального ремонта сетей ввиду их износа.

Довод представителя Администрации Ясненского муниципального округа ... о том, что в орган местного самоуправления сведения о проблемном участке водопроводной сети не направлялись, суд находит несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела (письмами, представленными ООО «Водопроводные Системы», скриншотами переписки) и не свидетельствует об отсутствии у административного ответчика обязанности по проведению работ по замене аварийного участка сетей холодного водоснабжения на территории Ясненский муниципального округа в целях надлежащей организации водоснабжения в ....

Оценив доказательства в совокупности, в судебном заседании установлено, что участок водопровода Водовод «Город – 1» от ВК 182 (...) до ВК 3 (...), диаметром 273 мм., длиной 820 метров находится в аварийном состоянии, постоянно происходят утечки и порывы, неоднократно создаются аварийные ситуации. Непринятие мер по капитальному ремонту водопровода ... может привести к чрезвычайным ситуациям: к срыву отопительного сезона, отсутствию водоснабжения населения и социальных объектов города, что может создать угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию, жизни и здоровью населения.

Судом также учтено, что ненадлежащее состояние системы холодного водоснабжения ..., своевременное непроведение ремонтных работ может в любой момент привести к выходу системы из строя, возникновению перебоев поставки холодной воды в городе Ясном, что безусловно повлечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В этой связи прокурор, подавая исковое заявление в суд в интересах неопределенного круга лиц-потребителей и пользователей системы холодного водоснабжения, действовал в рамках предоставленных ему полномочий. В силу чего требования прокурора об обязании провести работы по полной замене аварийного участка сетей холодного водоснабжения подлежат удовлетворению.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении сроков исполнения решения суда, суд принимая во внимание сведения, установленные по делу, исходя из принципа разумности и справедливости, характера, объема и проведения работ, предусмотренных законом сроков на обжалование судебного решения, считает, что установление сроков в части организации и выполнения работ по проведению полной замены аварийного участка сетей холодного водоснабжения на территории Ясненского муниципального округа ... до дд.мм.гг. будет являться разумным для исполнения судебного решения и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Кроме того, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда, в указанный срок, административный ответчик не лишен права поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области к Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести замену трубопровода холодного водоснабжения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ясненского муниципального округа ..., выразившееся в не проведении работ по замене аварийного участка стального водопровода Водовод «Город – 1» от ВК 182 (...) до ВК 3 (...), диаметром 273 мм., длиной 820 метров.

Обязать Администрацию Ясненского муниципального округа ... в срок до дд.мм.гг. организовать проведение работ по полной замене аварийного участка сетей холодного водоснабжения на территории муниципального образования Ясненский муниципальный округ ..., а именно участка стального водопровода, расположенного Водовод «Город -1» от ВК 182 (...) до ВК 3 (...) диаметром 273 мм., длиной 820 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд ....

Председательствующий: Н.Н.Ковалева

В окончательной форме решение принято судом 25 августа 2025 года

Председательствующий: Н.Н. Ковалева