Копия Дело №2а-42/2025 (2а-3020/2024)
03RS0015-01-2024-005558-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Салават, 06 февраля 2025 года
Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Салимзянова С.М.,
при секретаре Кузьминой А.Ю.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика филиала ГКУ РЦЗН по г. Салавату – ФИО3, представителя заинтересованного лица ГАУДПО Институт развития образования Республики Башкортостан – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Филиалу ГКУ Республиканский центр занятости населения РБ по городу Салават, Государственному казённому учреждению Республиканский центр занятости населения Республики Башкортостан, Отделению фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Башкортостан о признании приказа от 00.00.0000. о снятии с регистрационного учета в качестве безработного незаконным,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Филиалу ГКУ Республиканский центр занятости населения РБ по городу Салават о признании приказа от 00.00.0000. о снятии с регистрационного учета в качестве безработного незаконным.
В обоснование заявленных требований указала, что поводом для издания спорного приказа послужили сведения Пенсионного фонда о наличии у административного истца договора гражданско-правового характера, заключённого сроком до 00.00.0000. Однако, считает, что данный договор прекратил свое действие полным исполнением 00.00.0000, и на день обращения в центр занятости она не имела никакой работы, исходя из следующего. Как молодой специалист административный истец впервые поступила на работу учителем физики в среднюю школу ... г. Стерлитамак в 00.00.0000 году и проработала там до окончания учебного года, до 00.00.0000. Весной 00.00.0000 ее направили на подготовку для участия в премке итоговых школьных экзаменов. С этой целью Институтом развития образования РБ с административным истцом был заключен договор ... от 00.00.0000 на период государственной итоговой аттестации (ГИА) в школе. Условием допуска к участию в государственной итоговой аттестации является статус преподавателя (приказ ФИО5 и Рособрнадзора от 04.04.2023 №233/552). В соответствии с п.3.1 договора, последний вступает в законную силу с момента его подписания и действует до 00.00.0000. Под периодом оказания услуг договором определен период проведения непосредственно экзаменов, согласно расписанию. В соответствии с этим же пунктом, срок расчетов с преподавателем установлен до 00.00.0000. В силу п. 2.2 договора, цена услуг складывается из объема отработанных часов в соответствии с ведомостью отработанного времени и составила 1440 руб. Исходя из выписки ведомости учета отработанного времени, административный истец приняла участие в приемке 6 экзаменов продолжительностью по четыре часа 00.00.0000. В соответствии с актом выполненных работ №... приняты работы за участие в ГИА в качестве организатора вне аудитории ППЭ за 6 дней по 4 часа, что соответствует ведомости учета отработанного времени. В силу ст.408 ГК РФ, надлежащее исполнение обязательства прекращает обязательство. День увольнения 00.00.0000 был определен участием в последнем экзамене. После увольнения административный истец не имела права участвовать ни в каких экзаменах, и добросовестно полагала, что договор ГПХ также преращен в связи с его исполнением и увольнением. По этой причине при постановке на учет в центре занятости предоставила сведения об увольнении по основному месту работы. Расчеты с административным истцом произвели единой суммой в день увольнения, в связи с чем она считала, что получили все причитающие ей выплаты при прекращении преподавательской деятельности. После издания приказа о снятии административного истца с учета и прекращения выплат по безработице, запросила сведения о ее участии в экзаменационной компании и вместе с этими документами 00.00.0000 обратилась с заявлением в центр занятости об аннулировании приказа и восстановлении ее на учете. Письмо было вручено заместителю ГКУ РЦЗН по г. Салават в личном приеме, о чем имеется отметка на письме.
В ходе рассмотрения дела административный истец дополнительно обосновав требования, уточнила требования, просит приказ филиала ГКУ РЦЗН по городу Салават ... от 00.00.0000, зарегистрированный в системе «Работа России» за ... от 00.00.0000 в отношении ФИО1, ... паспорт серия ..., выдан 00.00.0000 отделением УФМС по РБ в г. Салават, признать незаконным и отменить; обязать Государственное казенное учреждение Республиканский центр занятости населения в лице Филиала по городу Салават (Филиал ГКУ РЦЗН по городу Салават) восстановить ФИО1 ..., паспорт серия ..., выдан 00.00.0000 отделением УФМС по РБ в г. Салават, на учете в Филиале ГКУ РЦЗН по городу Салават (...) в качестве безработной с 00.00.0000 с выплатой пособия по безработице с 00.00.0000 в установленном законном размере.
Определениями Салаватского городского суда Республики Башкортостан в качестве соответчиков привлечены Государственное казенное учреждение Республиканский центр занятости населения, Отделение фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Башкортостан заинтересованных лиц Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан, Государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования Институт развития образования Республики Башкортостан.
Представитель административного ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить, по доводам, изложенным в иске и дополнениях.
Представитель административного ответчика филиала ГКУ РЦЗН по г. Салавату – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, по доводам, изложенным в возражении.
Представитель заинтересованного лица ГАУДПО Институт развития образования Республики Башкортостан по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, по доводам, изложенным в возражении.
Свидетель ФИО6 в судебном заседании показал, что гражданско – правовые договора у них заключается в год порядка 23000. У них проводятся вебинары, совещания с руководителями пунктов проведения экзаменов, с координаторами в каждом районе. Вебинар проводится со всеми работниками. Там они излагают суть, что будет заключатся договор, по срокам проговаривают, порядок проведения экзаменов, что должен знать тот или иной работник в пункте проведения экзамена. Ну и, соответственно, всю информацию по компенсации. По договору в отношении ФИО1 денежные средства оплачивались в июле, после окончания договора. Денежные средства оплачивались за период с 00.00.0000. ФИО1 могли привлечь к работе и в июле. Последний день основного этапа, это 5 июля. ФИО1 могла и сама досрочно расторгнуть договор. Июль месяц вошел в трудовой стаж и они отчитались в Пенсионный фонд.
На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего административного дела в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Из материалов дела следует, что согласно приказа Филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр занятости населения по городу Салават от 00.00.0000 №... ФИО1 признана безработной. (том 1 л.д. 218)
Из приказа Филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр занятости населения по городу Салават от 00.00.0000 ... следует, что в соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», статьями 25 и 49 Федерального закона от 12 декабря 2023 года №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», в связи с получением (попыткой получения) пособия по безработице обманным путем, в том числе путем предоставления документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, других недостоверных сведений для признания безработным, ФИО1 снята с регистрационного учета в качестве безработного и прекращена выплата пособия по безработице. (Том 1 л.д. 212)
00.00.0000 Филиал государственного казенного учреждения Республиканский центр занятости населения по городу Салават в адрес ФИО1 направил уведомление о необходимости возврата незаконно полученного пособия в размере 11722,58 руб. (том 1 л.д. 213)
Согласно договору ... от 00.00.0000., заключенного между государственным автономным учреждением дополнительного профессионального образования Институт развития образования Республики Башкортостан, именуемым в дальнейшем «Заказчик» и гражданкой ФИО1, именуемой в дальнейшем «Исполнитель», Исполнитель обязуется оказать услуги, а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их (пункты 1.1 и 1.2 Договора). Оплата производится на основании акта об оказании услуг разовой выплатой путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя (пункт 2.3 Договора). Под периодом оказания услуг понимается промежуток времени с даты первого экзамена до даты последнего экзамена согласно расписанию. Срок оплаты услуг до 00.00.0000. (пункт 3.1 Договора). На основании пункта 3.1 Договора, настоящий договор вступает в силу с момента подписания обеими Сторонами и действует до 00.00.0000.». (Том 1 л.д. 12)
В соответствии с актом по договору возмездного оказания услуг ... от 00.00.0000 за период с 00.00.0000 приняты работы за участие в ГИА в качестве организатора вне аудитории ППЭ за 6 дней по 4 часа на сумму 1440 руб. (Том 1 л.д. 14)
Денежные средства за оказание услуги направлены административному истцу 00.00.0000, что подтверждается выпиской из Реестра ... от 00.00.0000 на оплату и платежным поручением от 00.00.0000.
00.00.0000 административный истец ФИО1 обратилась с заявлением в Филиал ГКУ Республиканский центр занятости населения по городу Салават, где просит отменить приказ ... от 00.00.0000 и восстановить ее в регистрационном учете безработных. (Том 1 л.д. 16)
Из ответа Филиала ГКУ Республиканский центр занятости населения по городу Салават ... от 00.00.0000 следует, что 00.00.0000 инспектором центра занятости были получены сведения о факте трудовой деятельности через систему межведомственного взаимодействия (СМЭВ). В полученных сведениях с от СФР выявлен 00.00.0000, как период, за который работодатель уплачивал за ФИО1 страховые взносы. Также ею лично был предоставлен договор о возмездном оказании услуг сроком действия с 00.00.0000. Таким образом, у ФИО1 образовался долг, рассчитанный инспектором на основании полученных документов за период с 00.00.0000 размере 11722,58 руб. На основании полученных данных инспектор создала приказ ... от 00.00.0000 «О снятии с регистрационного учета в качестве безработного». (Том 1 л.д. 32)
Согласно ответа от 00.00.0000 ... Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, сведения для включения в индивидуальный лицевой счет представлены с 00.00.0000 следующими страхователями: МАОУ (данные изъяты) ИНН ... (адрес), факты работы: (данные изъяты); ГАУДПО Институт развития образования Республики Башкортостан, ИНН ..., (адрес), факты работы: (данные изъяты)
Согласно пункту 6 Правил регистрации безработных граждан, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании: заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами регистрации граждан, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным; документов и (или) сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке, исчисленном в порядке, утвержденном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о страховом стаже, а для граждан, впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), о действительности паспорта, сведений о регистрации по месту жительства, об образованиии (или) о квалификации.
Указанные документы и (или) сведения запрашиваются центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы в соответствии с пунктом 19 Правил регистрации граждан, а также представляются зарегистрированным гражданином в соответствии с пунктами 20 и 21 Правил регистрации граждан.
Документы представляются зарегистрированным гражданином в день его явки в Центр занятости населения, дата которой установлена в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил.
Центр занятости населения подтверждает получение от зарегистрированного гражданина указанных документов путем направления зарегистрированному гражданину соответствующего уведомления в день представления зарегистрированным гражданином документов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 565-ФЗ безработный гражданин снимается с регистрационного учета в случае его признание занятым в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.
Так, занятыми являются граждане, работающие по трудовому договору, проходящие государственную службу соответствующего вида, муниципальную службу или имеющие иную оплачиваемую работу (службу), кроме граждан, участвующих в оплачиваемых общественных работах, для которых указанные работы не являются подходящей работой, и граждан, работающих членами избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе (статья 3 Федерального закона № 565-ФЗ).
Разрешая спор, суд исходит из установленного факта того, что ФИО1 на момент обращения за постановкой на учет в качестве безработной 00.00.0000 считалась занятой и не могла быть признана безработной, поскольку граждане-участники действующих обязательств в рамках гражданско-правовых договоров на выполнение работ или оказание услуг не могут быть отнесены к категории безработных и зарегистрированы в этом качестве, соответственно, не имеют права на выплату пособия по безработице, следовательно, не имела права и на выплату пособия по безработице, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании приказа филиала ГКУ РЦЗН по городу Салават ... от 00.00.0000, зарегистрированный в системе «Работа России» за ... от 00.00.0000 в отношении ФИО1, незаконным.
Доводы представителя административного истца о том, что она в период выплаты пособия по безработице не выполняла работу по договору 00.00.0000 и не получала вознаграждения, являются несостоятельными, поскольку по смыслу положений статьи 3, 28 Закона Российской Федерации от 00.00.0000 N ... пособие по безработице является мерой социальной поддержки лиц, признанных безработными, которые по объективным, не зависящим от них обстоятельствам, лишены средств существования из-за отсутствия возможности трудиться и получать за свою работу вознаграждение, необходимое для поддержания своей жизнедеятельности, вместе с тем в соответствии с действующим договором у административного истца имелась оплачиваемая работа, при выполнении которой ей полагалось предусмотренное договором вознаграждение, которую она получила 00.00.0000.
При этом, добровольный отказ от выполнения работ по гражданско-правовому договору сам по себе не лишал истца возможности трудиться, и в отличие от безработных лиц, не имеющих работы по объективным причинам, она была обязана в любой момент приступить к исполнению действующего договора по требованию заказчика.
При наличии действующего гражданско-правового договора административный истец безусловно относилась к категории занятых граждан и соответственно не имела права на получение пособия по безработице.
Довод представителя административного истца относительно того, что ФИО1 добросовестно заблуждалась на предмет того, что считалась незанятым гражданином несостоятельна, поскольку на интерактивном портале службы занятости населения размещена подробная информация об условиях постановки граждан на учет в качестве безработного и выплате пособия по безработице, а также информация об ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за получение (попытку получения) пособия обманным путем. Со стороны ФИО1, скрывшей факт наличия действующего договора на момент обращения в орган службы занятости, имелась недобросовестность.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175,226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к Филиалу ГКУ Республиканский центр занятости населения РБ по городу Салават, Государственному казенному учреждению Республиканский центр занятости населения Республики Башкортостан, Отделению фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Башкортостан о признании приказа филиала ГКУ РЦЗН по г. Салават ... от 00.00.0000, зарегистрированный в системе «Работа России» за ... от 00.00.0000 в отношении ФИО1, ... паспорт серия ..., выдан 00.00.0000 ОФМС по РБ г. Салават незаконным, об отмене его, об обязании Государственное казенное учреждение Республиканский центр занятости населения РБ в лице филиала по городу Салават восстановить ФИО1, ... паспорт серия ..., выдан 00.00.0000 ОФМС по РБ г. Салават на учете в качестве безработной с 00.00.0000 с выплатой пособия по безработице с 00.00.0000 в установленном законом размере – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ.
Председательствующий п/п С.М. Салимзянов
Мотивированное решение изготовлено 17.02.2025
Верно. Судья С.М. Салимзянов
Решение не вступило в законную силу 17.02.2025
Секретарь
Решение вступило в законную силу
Судья
Секретарь
Подлинник решения суда в административном деле № 2а-42/2025 (2а-3020/2024) Салаватского городского суда Республики Башкортостан.