Дело № 2а-2155/2025

24RS0013-01-2025-000808-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2025 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Коноваловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, председателю Градостроительной комиссии администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным решения, взыскании судебных издержек,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края и председателю Градостроительной комиссии администрации Емельяновского района Красноярского края, в котором просила о признании незаконным решения Градостроительной комиссии от 31.10.2024 о приостановлении градостроительной деятельности на территории Элитовского сельсовета; просила взыскать с администрации Емельяновского района судебные издержки на оплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Требования административного иска мотивированы тем, что 10.01.2025 административный истец обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. за пределами границ населенного пункта Элита в кадастровом квартале № для целей ведения огородничества. Сообщением от 31.01.2025 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в связи с принятием 31.10.2024 Градостроительной комиссией решения о прекращении градостроительной деятельности на территории МО Элитовский сельсовет в связи с отсутствием Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет на основании решений Красноярского краевого суда от 18.08.2020 по делу № 3а-336/2020 и от 11.02.2022 по делу № 3а-146/2022, а также в связи с отсутствием решения об утверждении графической части ПЗЗ МО Элитовский сельсовет. С решением Градостроительной комиссии от 31.10.2024 о приостановлении градостроительной деятельности на территории Элитовского сельсовета административный истец не согласен, поскольку действующим законодательством не предусмотрено возможности самостоятельного принятия Градостроительной комиссией решения о прекращении осуществления публичных функций администрации Емельяновского района Красноярского края; пределы усмотрения органов местного самоуправления могут быть ограничены только федеральным законодателем, исходи из интересов обеспечения прав граждан в сфере местного самоуправления и общих принципы его организации в Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась; будучи надлежаще извещенной о времени и месте слушания дела, доверила представление своих интересов ФИО2, которая, действуя на основании доверенности, предъявив документ о наличии высшего юридического образования, требования административного иска поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее по тексту - МКУ «УправЗем») в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административный иск, в которых указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований ФИО1, поскольку решением Красноярского краевого суда от 18.08.2020 признано недействующим решение Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 20.12.2017 № 30-179р «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов от 18.08.2009 № 39-1р»; решением суда от 11.02.2022 Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет признаны недействительными в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29.10.2020 на сайте администрации Емельяновского района. Таким образом, на данный момент имеется текстовая (описательная) часть Правил, утвержденная решением от 18.08.2009 и карты градостроительного зонирования, не имеющие решения об утверждении, но признанные действующими решением суда. Текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу, в связи с чем невозможны к применению. В связи с отсутствием утвержденных Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, образование земельных участков на данной территории приостанавливается, и решением Градостроительной комиссии в МО Элитовский сельсовет градостроительная деятельность прекращена в связи с расхождением вышеуказанных документов.

Представитель административного ответчика - администрации Емельяновского района, председатель Градостроительной комиссии администрации Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Поскольку в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка участников судебного разбирательства в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела, суд нашел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом РФ (статья 8).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 7).

Как установлено в судебном заседании, 31.01.2025 начальником отдела архитектуры МКУ «УправЗем» в адрес ФИО1, по результатам рассмотрения поданного ею заявления от 10.01.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направлено сообщение об отказе в заявленных требованиях, указав, что решением Красноярского краевого суда от 18.08.2020 решение Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 20.12.2017 № 30-179р «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов от 18.08.2009 № 39-1р». Решением суда от 11.02.2022 Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов от 18.08.2009 № 39-1р, признаны недействительными в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29.10.2020 на сайте администрации Емельяновского района. Таким образом, на данный момент имеется текстовая (описательная) часть Правил, утвержденная решением от 18.08.2009 № 39-1р и карты градостроительного зонирования, не имеющие решения об утверждении, но признанные действующими решением суда. Текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу, в связи с чем невозможны к применению. В связи с отсутствием утвержденных Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, образование земельных участков на данной территории приостанавливается. 31.10.2024 Градостроительной комиссией принято решение о прекращении градостроительной деятельности в МО Элитовский сельсовет в связи с расхождением вышеуказанных документов (<данные изъяты>).

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением главы Емельяновского района от 16.10.2021 № 2225 была создана Комиссия по рассмотрению вопросов формирования и предоставления земельных участков; утвержден состав данной Комиссии; утверждено Положение о Комиссии (<данные изъяты>).

Исследовав Положение о Комиссии по рассмотрению вопросов формирования и предоставления земельных участков, судом установлено, что Комиссия в пределах полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений, осуществляет функции рассмотрения первичных заявлений граждан и юридических лиц, заинтересованных в формировании, предоставлении земельных участков, поданных на имя руководителя МКУ «УправЗем» (<данные изъяты>).

Из представленных суду материалов, 31.10.2024 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению вопросов формирования и предоставления земельных участков, в повестку дня которой включен, в том числе, вопрос приостановления градостроительной деятельности (формирование, предоставление земельных участков) на основании решения суда об отмене Правил землепользования и застройки на территории Элитовского сельского Совета до утверждения проекта внесения изменений в генеральный план и ПЗЗ Элитовского сельсовета (<данные изъяты>).

Рассмотрев указанный вопрос повестки дня, Комиссией принято решение приостановить градостроительную деятельность на территории Элитовского сельского Совета до утверждения проекта внесения изменений в генеральный план и ПЗЗ Элитовского сельсовета (<данные изъяты>).

Оценивая данное решение, суд учитывает, что согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, законодатель установил для органов местного самоуправления административный внесудебный порядок отмены исключительно принятых ими ненормативных правовых актов; полномочиями по приостановлению государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не наделены.

При таких обстоятельствах, анализируя установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства и представленные в дело доказательства, учитывая, что действующее законодательство не содержит норм, устанавливающих возможность принятия Градостроительной комиссией решений о прекращении осуществления публичных функций органов местного самоуправления, суд находит оспариваемое административном истцом решение не отвечающим закону.

Приходя к выводу о том, что заявленные административным истцом требования правомерны и подлежат удовлетворению, издержки ФИО1 на оплату государственной пошлины, составившие 3000 рублей, подтвержденные чеком по операции ПАО «Сбербанк» от 18.02.2025, в силу ст. 111 КАС РФ, подлежат взысканию в ее пользу с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Требования административного искового заявления ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, председателю Градостроительной комиссии администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов формирования и предоставления земельных участков от 31 октября 2024 года в части приостановления градостроительной деятельности (формирование, предоставление земельных участков) на основании решения суда об отмене Правил землепользования и застройки на территории Элитовского сельского Совета до утверждения проекта внесения изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Элитовского сельсовета.

Взыскать с администрации Емельяновского района Красноярского края в пользу ФИО1 издержки на оплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко