Дело № 2-2638/2023
УИД: 55RS0001-01-2023-001938-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кировский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Вихман Е.В.,
помощника судьи Гребенниковой Е.И.,
при секретарях Журавлевой В.Е.,
рассмотрев 16 мая 2023 года в открытом судебном заседании в городе Омске
гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей к бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» об обязании совершить действия,
с участием
представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по доверенности ФИО1,
директора бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее – Управление Роспотребнадзора по <адрес>) обратилось в суд с иском к бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» (далее – БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №»), департаменту образования Администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка деятельности ответчика, по результатам которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем просило обязать БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить окна в кабинетах №, 110, 201, 202, 203, 208, 209, 210, 213, 219, 303, 304, 307, 310, 312, 316, 319, в рекреации 1, 2 и 3 этажей, лестничных маршах, туалетах 1, 2, 3 этажей, в спальне средней дошкольной группы «Цветик» конструкцией, позволяющей проводить проветривание помещений и устойчивой к уборке влажным способом с применением поющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями пунктов 2.5.1, 2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; обеспечить комплектование первых классов с учетом норм площади на одного обучающегося в соответствии пунктом ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20; получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на действующее наименование на образовательную деятельность по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования и дошкольного образования в соответствии с требованиями пункта 1.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; обеспечить наличие исправного санитарного оборудования (унитазы и умывальные раковины) в санитарных узлах при малом спортивном зале в соответствии с требованиями пункта ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20; оборудовать окно в кабинете № географии солнцезащитными устройствами в соответствии с требованиями пункта ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20; обеспечить наличие гладкой поверхности стен и потолка в кабинетах № немецкого языка и санитарных узлах при малом спортивном зале без дефектов и повреждений, позволяющих тщательно проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с пунктом 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; привести в рабочее состояние вентиляцию в моечном и мясном цехе пищеблока, в соответствии с требованиями пункта 2.7.1 СП 2.3/2.4-3590-20; обеспечить исправными источниками искусственного освещения учебные кабинеты №, 213, 219, 314, 311, 307 в соответствии с требованиями пункта 2.8.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; оборудовать местным искусственным освещением рабочие места обучающихся с компьютером (ноутбуком) в соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20; обеспечить иммунизацию сотрудников, указанных в акте проверки в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, в соответствии с требованиями статей 11, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», пункта 64 СП 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологических требования по профилактике инфекционных болезней», пункта 1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, приложения № Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок»; обязать департамент образования Администрации <адрес> осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в указанные сроки.
Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по гражданскому делу по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> к БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», департаменту образования Администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в части требований: обеспечить окна в кабинете № конструкцией, позволяющей проводить проветривание помещений и устойчивой к уборке влажным способом с применением поющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями пунктов 2.5.1, 2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на действующее наименование на образовательную деятельность по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования и дошкольного образования в соответствии с требованиями пункта 1.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; обеспечить наличие исправного санитарного оборудования (унитазы и умывальные раковины) в санитарных узлах при малом спортивном зале в соответствии с требованиями пункта ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20; оборудовать окно в кабинете № географии солнцезащитными устройствами в соответствии с требованиями пункта ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20; обеспечить наличие гладкой поверхности стен и потолка в кабинетах № немецкого языка и санитарных узлах при малом спортивном зале без дефектов и повреждений, позволяющих тщательно проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с пунктом 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; привести в рабочее состояние вентиляцию в моечном и мясном цехе пищеблока, в соответствии с требованиями пункта 2.7.1 СП 2.3/2.4-3590-20; обеспечить исправными источниками искусственного освещения учебные кабинеты №, 213, 219, 314, 311, 307 в соответствии с требованиями пункта 2.8.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; оборудовать местным искусственным освещением рабочие места обучающихся с компьютером (ноутбуком) в соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20; обеспечить иммунизацию сотрудников, указанных в акте проверки в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, в соответствии с требованиями статей 11, 35 Федерального закона № 52-ФЗ, частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», пункта 64 СП 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологических требования по профилактике инфекционных болезней», пункта 1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, приложения № Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок».
Представитель истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> по доверенности ФИО1 требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Директор ответчика БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на невозможность в настоящее время устранить указанные нарушения законодательства.
Ответчик департамент образования Администрации <адрес> при надлежащем уведомлении явку представителя в судебное заседание не обеспечил.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным в дело доказательствам.
Изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему выводу.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Согласно части 1 статьи 2 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь.
На основании части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (далее – Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 Закона об образовании установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а так же за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно статье 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (статья 29 Федерального закона № 52-ФЗ).
В соответствии с частями 1, 1.1, 3, 4 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.
В силу пунктов 2.5.1, 2.7.2, ДД.ММ.ГГГГ Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).
Проветривание в присутствии детей не проводится.
Количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся.
Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом:
- не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий;
- не менее 3,5 м2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.
Предельная наполняемость отдельного класса (группы), группы продленного дня для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливается в зависимости от нозологической группы:
для глухих обучающихся – 6 человек,
для слабослышащих и позднооглохших обучающихся с легким недоразвитием речи, обусловленным нарушением слуха, – 10 человек,
для слабослышащих и позднооглохших обучающихся с глубоким недоразвитием речи, обусловленным нарушением слуха, – 6 человек,
для слепых обучающихся – 8 человек,
для слабовидящих обучающихся – 12 человек,
для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи – 12 человек,
для обучающихся с нарушениями опорно-двигательного аппарата – 10 человек,
для обучающихся, имеющих задержку психического развития, – 12 человек, для учащихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) – 12 человек,
для обучающихся с расстройствами аутистического спектра – 8 человек,
для обучающихся со сложными дефектами (с тяжелыми множественными нарушениями развития) – 5 человек.
Количество обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливается из расчета не более 3 обучающихся при получении образования совместно с другими учащимися.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В силу статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела следует, что БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с уставом, утвержденным приказом директора департамента образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ДО/23, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Права собственника в отношении закрепленных за учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации <адрес>.
На основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка деятельности БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», расположенной по адресу: <адрес>, корпус №, по результатам которой, в том числе, установлено:
- конструкция окон в кабинетах №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, в рекреации 1, 2 и 3 этажей, лестничных маршах, туалетах 1, 2 и 3 этажей, в спальне средней дошкольной группы «Цветик» не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений и не устойчива к уборке влажным способом с применения моющих и дезинфицирующих средств;
- превышение норм по наполняемости во всех 16 начальных классах: исходя из фактической площади учебных кабинетов и на основании нормы площади на одного учащегося 2,5 м2:
в классах 1-1,4-4 превышение на 2 человека, согласно площади кабинетов (53 – 55,1 м2) вместимость 21, 22 человека (фактически 23, 24);
в классах 1-4, 4-1 превышение на 3 человека, согласно площади кабинетов (55.1 – 55,4 вместимость 22 человека (фактически 25);
в классе 4-2 превышение на 4 человека, согласно площади кабинета (53,9 м2) вместимость 21 человек (фактически 25);
в классах 1-3, 3-4 превышение на 5 человек, согласно площади кабинетов (53,5 – 54,2 м2 вместимость 21 человек (фактически 26);
в классах 2-2, 2-3, 3-3, 4-3 превышение на 6 человек, согласно площади кабинетов (53,1 – 54,2 м2) вместимость 21, 22 человека (фактически 27, 28);
в классах 2-1, 3-1, 3-2 превышение на 7 человек, согласно площади кабинетов (54,9 – 55,4 м2) вместимость 21, 22 человека (фактически 28, 29);
в классах 1-2, 2-4 превышение на 8 человек, согласно площади кабинетов (53,9 – 54,2 м2) вместимость 21 человек (фактически 29).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников организации.
В силу пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Согласно статье 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Доказательства устранения изложенных нарушений законодательства ответчиком не представлены, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
Разрешая требования истца об обязании департамента образования Администрации <адрес> осуществить финансирование БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в объеме, необходимом для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения суд пришел к следующему.
Согласно Уставу БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>. Департамент образования является структурным подразделением Администрации <адрес>, несет обязательства по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в том числе и БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» как учредитель.
В соответствии с Положением о департаменте образования Администрации <адрес>», утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент образования Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ <адрес> функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия <адрес> в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.
Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет <адрес>, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде.
Одной из основных целей департамента является создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.
В сфере финансово-экономической деятельности департамент: 1) осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; 2) участвует в формировании бюджета <адрес> по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; 3) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 4) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; 5) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; 6) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; 7) формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; 8) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.
В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (часть 6 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Соответственно, объем обязанности департамента образования Администрации <адрес> по отношению к выявленным в нарушениям требований санитарно-эпидемиологического законодательства определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному образовательному учреждению осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств.
Являясь обязанным лицом по финансированию учреждения, не осуществляя финансирование в необходимом и достаточном для устранения всех выявленных нарушений санитарного законодательства объеме, департамент надлежаще не выполнил возложенную на него законом обязанность.
Выявленные нарушения требуют выполнения ремонтных работ в здании, значительных финансовых затрат. В то же время, обязанность по недопущению и устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства у Администрации <адрес> в лице отраслевого органа управления, осуществляющего определенные функции от имени учредителя бюджетного учреждения, существовала значительный период времени, между тем до настоящего времени нарушения не устранены, чем нарушаются права несовершеннолетних воспитанников учреждения.
Учитывая изложенное, требование истца о возложении на департамент образования Администрации <адрес> обязанности осуществить финансирование в объеме, необходимом для устранения нарушений подлежит удовлетворению.
На основании положений статьи 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.
Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> удовлетворить.
Возложить на бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить окна в кабинетах №, 201, 202, 203, 208, 209, 210, 213, 219, 303, 304, 307, 310,312,316,319, в рекреации 1, 2 и 3 этажей, лестничных маршах, туалетах 1, 2, 3 этажей, в спальне средней дошкольной группы «Цветик» конструкцией, позволяющей проводить проветривание помещений и устойчивой к уборке влажным способом с применением поющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями пунктов 2.5.1, 2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; обеспечить комплектование первых классов с учетом норм площади на одного обучающегося в соответствии пунктом ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20.
Возложить на департамент образования Администрации <адрес> обязанность осуществить финансирование бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в доход местного бюджета госпошлину в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Вихман
Мотивированное решение составлено 22 мая 2023 года
Копия вернаРешение (определение) не вступил (о) в законную силуУИД 55RS0001-01-2023-001938-50Подлинный документ подшит в материалах дела 2-2638/2023 ~ М-1826/2023хранящегося в Кировском районном суде г. ОмскаСудья __________________________Вихман Е.В. подписьСекретарь_______________________ подпись