РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Насыровой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кубейсиновой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-53/2023 по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении полномочий в сфере законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» (далее МО «Володарский муниципальный район Астраханской области») о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении полномочий в сфере законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, об организации дорожного движения муниципальным образованием «Володарский район», в ходе которой выявлены нарушения законодательства. В соответствии с пунктом 4 Устава МО «Володарский район» органы местного самоуправления МО «Володарский район» на территории сельского поселения, входящего в состав территории МО «Володарский район» решают такие вопросы местного значения, как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ходе проверки, проведенной ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району по адресу <адрес> (дорога местного значения), установлены нарушения, выразившиеся в отсутствии дорожных знаков и выделенных парковочных мест для инвалидов. По указанному адресу находится Государственное автономное учреждение культуры «Региональный культурный центр имени Курмангазы», в ходе осмотра установлено, что вблизи него отсутствуют дорожные знаки 6.4 «Место стоянки» с применением таблички 8.17 «Инвалиды», таблички 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку». Данный культурный объект регионального значения является социально значимым, местом массового пребывания и досуга граждан, привлекает туристов не только Астраханской области, но и иных регионов РФ и стран СНГ. Отсутствие выделенных мест для парковки нарушает право инвалидов на беспрепятственный доступ к нему. По выявленным нарушениям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе администрации района, однако нарушения законодательства в установленный срок не устранены. В связи с этим прокуратурой подано административное исковое заявление к администрации МО «Володарский район» в интересах неопределенного круга лиц с целью пресечения совершения должностными лицами администрации противоправного бездействия, выразившегося в неисполнении предусмотренной законодательством обязанностей в сфере законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об организации автомобильного движения, о социальной защите инвалидов. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО «Володарский район» Астраханской области, выразившееся в неисполнении полномочий в сфере законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, не выделении мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, расположенных вблизи Государственное автономное учреждение культуры «Региональный культурный центр имени Курмангазы» (вдоль дороги местного значения по <адрес>); обязать администрацию МО «Володарский район» Астраханской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, путем выделения на парковках общего пользования мест для парковки специальных автотранспортных средств для инвалидов, установки дорожных знаков 6.4 «Место стоянки» с применением таблички 8.17 «Инвалиды», таблички 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку».

В ходе рассмотрения дела требования административным истцом были уточнены, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Володарский муниципальный район <адрес>», выразившееся в неисполнении полномочий в сфере законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в связи с не организацией парковки (стоянки) и не выделением мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов вдоль дороги местного значения по <адрес> (вблизи Государственного автономного учреждения культуры «Региональный культурный центр имени Курмангазы»); обязать администрацию МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать парковку (стоянку) автомобильного транспорта вдоль дороги местного значения по <адрес> (вблизи Государственного автономного учреждения культуры «Региональный культурный центр имени Курмангазы») и оборудовать места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в соответствии с требованиями Строительных норм и Правил Российской Федерации СНиП 35-01-2001, п. 4.2.1 СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Володарский муниципальный район <адрес>» ФИО3 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, так как земельный участок по <адрес> в <адрес> относится к землям сельскохозяйственного назначения, а на землях данной категории не предусмотрены строения.

Заинтересованные лица: ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, Государственное автономное учреждение культуры «Региональный культурный центр имени Курмангазы», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.

Выслушав доводы представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 5 статьи 3 названного Закона стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Определение парковочного места с 06 мая 2011 года представлено и в пункте 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таковым признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 21 названного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Установив в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В силу части 9 статьи 12 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям вышеназванных норм закона субъектами данных правоотношений являются должностные лица и юридические лица - организации независимо от организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание (строительство), эксплуатация автостоянок (остановок, парковок), контроль за их эксплуатацией.

Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Это пассажирский транспорт, коммунально-бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т.д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан.

Согласно статье 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

В соответствии с п. 4.2.1 СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 10 Устава МО «Володарский район», органы местного самоуправления муниципального образования «Володарский район» на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального образования «Володарский район» решают следующие вопросы местного значения, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д.13-19).

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога (улица) общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес>, протяженностью <данные изъяты>. является собственностью муниципального образования «<адрес>» <адрес> (л.д.63-68).

Вышеуказанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Володарский район», утвержденный Постановлением администрации МО «Володарский район» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21, 35-36, 44).

Как следует из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району ФИО4 в ходе выездного обследования установлено, что на участке автомобильной дороги местного значения <адрес> вблизи Государственного автономного учреждения культуры «Региональный культурный центр имени Курмангазы», отсутствуют парковочные места для лиц с ограниченными возможностями (отсутствуют дорожные знаки 6.4 «Место стоянки» с применением таблички 8.17 «Инвалиды», таблички 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку») (л.д. 7-9).

Из сообщения ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району ФИО4 следует, что согласно Распоряжению агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр «Об изъятии из оперативного управления государственного имущества Астраханской области и закреплении его на праве оперативного управления» подъезд к музею мавзолея Курмангазы, расположенного по адресу: <адрес>, от автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к памятнику Курмангазы от автодороги Володарский-Кошеванка» за Учреждением, на праве оперативного управления не значится (л.д.37,45-46).

В силу положений пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, из положений вышеприведенного действующего законодательства вытекает обязанность администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» организовать парковку (стоянку) автомобильного транспорта вдоль дороги местного значения по <адрес> (вблизи Государственного автономного учреждения культуры «Региональный культурный центр имени Курмангазы») и обеспечить наличие парковочных мест для инвалидов возле данного Учреждения культуры.

Принимая во внимание то обстоятельство, что надлежащие меры к беспрепятственному доступу лиц с ограниченными возможностями к Государственному автономному учреждению культуры «Региональный культурный центр имени Курмангазы» администрацией муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» не принимаются, отсутствие выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем и характер работ, подлежащих выполнению, необходимость соблюдения требований законодательства при их выполнении, суд полагает возможным согласится с доводами административного истца и установить администрации МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» срок для исполнения возлагаемой обязанности – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы по делу не распределяются, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Доводы представителя административного ответчика о невозможности возведения строений на землях сельскохозяйственного назначения, к категории которых относится земельный участок по <адрес> в <адрес>, судом отклоняются в связи с уточнением административным истцом исковых требований в ходе рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении полномочий в сфере законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, возложении обязанности устранить выявленные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в неисполнении полномочий в сфере законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в связи с неорганизацией парковки (стоянки) и не выделением мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов вдоль дороги местного значения по <адрес> (вблизи Государственного автономного учреждения культуры «Региональный культурный центр имени Курмангазы»).

Обязать администрацию муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать парковку (стоянку) автомобильного транспорта вдоль дороги местного значения по <адрес> (вблизи Государственного автономного учреждения культуры «Региональный культурный центр имени Курмангазы») и оборудовать места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в соответствии с требованиями Строительных норм и Правил Российской Федерации СНиП 35-01-2001, п. 5.2.1 СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2023 года.

Судья - Т.А.Насырова