Решение по делу № 2А-3-350/2023 от 23.11.2023

№2а-3-350/2023

УИД 56RS0007-03-2023-000579-95

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Северное 23 ноября 2023 года

Оренбургская область

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кривобоковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Кирдиной Р.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Северного района Оренбургской области Тимошкина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Оренбургской области, поданному в защиту неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Кряжлинский сельсовет Северного района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Кряжлинский сельсовет Северного района Оренбургской области и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере ЖКХ,

установил:

прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере ЖКХ в деятельности администрации муниципального образования Кряжлинский сельсовет Северного района (далее МО Кряжлинский сельсовет), в ходе которой установлено, что администрацией сельсовета 28 ноября 2013 года издано постановление № 89Б-п «Об утверждении схемы теплоснабжения МО Кряжлинский сельсовет Северного района Оренбургской области». Последнее изменение в схему теплоснабжения внесено постановлением администрации сельсовета от 27 февраля 2020 года № 10-п.

Решением Совета депутатов МО Кряжлинский сельсовет от 07 июля 2014 года № 106 утвержден Генеральный план, в который решением Совета депутатов муниципального образования № 98-РС от 31 марта 2023 года внесены изменения в части функциональной сельскохозяйственной зоны, заменой на производственную зону.

В нарушение требований законодательства, до настоящего времени администрацией сельсовета актуализация схемы теплоснабжения не проводилась.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по проведению ежегодной актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан) на обеспечение надлежащего теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 09 октября 2023 года главе сельсовета внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Кряжлинский сельсовет, выразившееся в непроведении актуализации схемы теплоснабжения, утвержденной постановлением администрации МО Кряжлинский сельсовет № 89Б-п от 28 ноября 2013 года (с изменениями, внесенными постановлением администрации № 10-п от 27 февраля 2020 года); обязать администрацию МО Кряжлинский сельсовет в срок до 01 июня 2024 года провести актуализацию схемы теплоснабжения, утвержденной постановлением администрации МО Кряжлинский сельсовет Северного района Оренбургской области № 89Б-п от 28 ноября 2013 года (с изменениями, внесенными постановлением администрации № 10-п от 27 февраля 2020 года).

В судебном заседании представитель административного истца Тимошкин С.А. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрация МО Кряжлинский сельсовет в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку неявка лица, извещённого надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), ст.4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Положения, аналогичные по содержанию приведенным нормам, также содержатся в Уставе МО Кряжлинский сельсовет Северного района Оренбургской области.

Согласно п. 4.2 ч.1 ст.17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с п.6 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

На основании ч.1.1 ст.7 Закона № 190-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Одновременно с указанным, ст.4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» устанавливает, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч.3 ст.14 Закона № 131-ФЗ, закрепляется вопрос, предусмотренный п.4 ч.1 ст.14 вышеуказанного закона (организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации).

В силу положений ч.1 ст.23 Закона № 190-ФЗ развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

На основании ч.2 вышеуказанной статьи развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Согласно ч.3 ст.23 Закона № 190-ФЗ уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:

1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;

2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;

3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования;

4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;

5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;

7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения;

7.1) обязательную оценку экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Без проведения такой оценки схема теплоснабжения не может быть утверждена (актуализирована);

8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации утверждены постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 (далее – Требования).

На основании п.п. 22, 23, 24 Требований схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных:

а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки;

б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки;

в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства;

г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения;

д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации;

е) мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации;

з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов;

и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива;

к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.

Актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с Требованиями.

Проект схемы теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, и Требованиями.

Согласно п.7 Требований проект схемы теплоснабжения разрабатывается на срок действия утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке генерального плана соответствующего поселения, городского округа, города федерального значения (далее - генеральный план), за исключением случая, указанного в п.8 настоящего документа.

В силу положений п. 8 Требований, в случае если на дату принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения срок действия генерального плана составляет менее 5 лет либо отсутствует утвержденный в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке генеральный план, то проект схемы теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 10 лет.

В соответствии с п.12 Требований актуализация схемы теплоснабжения не осуществляется в случае утверждения генерального плана в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке, изменения срока, на который утвержден генеральный план, либо в случае, если срок действия схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) составляет менее 5 лет. В указанных случаях разрабатывается проект новой схемы теплоснабжения.

Уставом муниципального образования к вопросам местного значения сельсовета отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией сельсовета 28 ноября 2013 года издано постановление № 89Б-п «Об утверждении схемы теплоснабжения МО Кряжлинский сельсовет Северного района Оренбургской области». Последнее изменение в схему теплоснабжения внесено постановлением администрации сельсовета от 27 февраля 2020 года № 10-п.

Решением Совета депутатов МО Кряжлинский сельсовет Северного района Оренбургской области от 07 июля 2014 года № 106 утвержден Генеральный план, в который решением Совета депутатов муниципального образования № 98-РС от 31 марта 2023 года внесены изменения в части функциональной сельскохозяйственной зоны, заменой на производственную зону.

Требования, направленные прокуратурой района главе сельсовета в целях устранения допущенных нарушений, не исполнены, нарушения до настоящего времени не устранены.

Поскольку нарушение указанных требований приводит к ущемлению прав неопределенного круга лиц, (граждан) на обеспечение надлежащего теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, то административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кряжлинский сельсовет Северного района Оренбургской области (ИНН № выразившееся в непроведении актуализации схемы теплоснабжения, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Кряжлинский сельсовет Северного района Оренбургской области № 89Б-п от 28 ноября 2013 года (с изменениями, внесенными постановлением администрации № 10-п от 27 февраля 2020 года).

Обязать администрацию муниципального образования Кряжлинский сельсовет Северного района Оренбургской области (ИНН №) в срок до 01 июня 2024 года провести актуализацию схемы теплоснабжения, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Кряжлинский сельсовет Северного района Оренбургской области № 89Б-п от 28 ноября 2013 года (с изменениями, внесенными постановлением администрации № 10-п от 27 февраля 2020 года).

Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение 10 дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова

Мотивированное решение суда составлено 30 ноября 2023 года.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова