Решение по делу № 2-4490/2023 от 11.09.2023

Дело №2-4490/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года г. Махачкала

Советский районный суд гор. Махачкалы в составе: председательствующего судьи Алимова Р.М., при секретаре Имамаликовой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел Республики Дагестан о признании решения (протокол №) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия истца ФИО1 с учета для получения ЕСВ, незаконным и возложении обязанности восстановить в очередности на получение ЕСВ

установил:

ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Махачкалы с исковым заявлением к МВД по Республике Дагестан о признании решения (протокол №) ЦЖБК МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия истца ФИО1 с учета для получения ЕСВ, незаконным и возложении обязанности восстановить в очередности на получение ЕСВ.

Иск мотивирован тем, что ФИО2, в настоящее время является пенсионером МВД по <адрес>. С 20.09.2000г. по 11.02.2020г. он проходил службу в органах внутренних дел РФ, состоял в должности начальника дежурной части Отдела МВД России по <адрес>. Приказом МВД по <адрес> от 11.02.2020г. №л/с был уволен из органов внутренних дел с правом на пенсию.

19.02.2013г. истцом было подано заявление с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее - ЕСВ) для приобретения или строительства жилья и направлено в Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по <адрес> (далее - ЦЖБК МВД по <адрес>, комиссия МВД по <адрес>).

После принятия документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, сотрудниками ЦЖБК МВД по <адрес> ему было выдано уведомление за № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что решением ЦЖБК МВД по <адрес> я был принят на учет для получения ЕСВ с присвоением уникального номера №000876.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к МВД по <адрес> были удовлетворены, постановлено установить очередность и право истца ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов в ЦЖБК МВД по <адрес> - с 19.02.2013г.

06.04.2023г. истец получил письмо Управления организации тылового обеспечения МВД по <адрес> per. № от 23.03.2023г., из которого следует, что решением комиссии МВД по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), он снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно подпункту «б» пункта 19 и пункта 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. №.

Считает действия ответчика МВД по <адрес> по снятию истца ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании протокола комиссии МВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, необоснованными и незаконными, по следующим основаниям.

Из письма за подписью начальника Управления организации тылового обеспечения МВД по <адрес> peг. № от 23.03.2023г. следует, что истец снят с учета для получения ЕСВ согласно подпункту «б» пункта 19 и пункта 24 Правил предоставления ЕСВ, то есть в связи с утратой оснований для получения единовременной социальной выплаты.

Свое решение о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты комиссия МВД по <адрес> обосновывает следующим:

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он с семьей (супруга ФИО4, дочь ФИО6, сын ФИО5 и сын ФИО7) зарегистрированы по адресу: <адрес>, п. им. Жданова, <адрес>, в принадлежащем на праве собственности его матери, гр. ФИО3, общая площадь дома, согласно представленным документам (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГг., запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГг.) 130,9 кв.м.;

- согласно домовой книге и выписке из нее, в указанном домовладении иные лица не зарегистрированы;

- обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляет 21,81 кв.м.

- кроме того, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ КУВИ-001/2023-52015621, истцу и членам его семьи на праве общей долевой собственности с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время принадлежит жилое помещение площадью 30,7 кв.м. по адресу: <адрес>«А», <адрес>.

Однако в указанном жилом доме они не проживают и не вселены в него в качестве членов семьи собственника жилого помещения.

Истец просит суд признать действия ответчика МВД по <адрес> по снятию истца ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании протокола комиссии МВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

Обязать ответчика МВД по <адрес> восстановить очередность и право истца ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты подачи заявления и документов в ЦЖБК МВД по <адрес> - с 19.02.2013г.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных требований является установление нуждаемости истца в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м).

Для выяснения этого обстоятельства следует установить наличие либо отсутствие факта вселения в принадлежащем на праве собственности матери истца ФИО3 жилом доме общей площадью 130,9 кв.м., расположенной по адресу: РД, <адрес>, п. им. Жданова, <адрес>, истца и членов его семьи и, соответственно, возникновение у них права пользования этим жилым помещением как у членов семьи собственников на основании части 2 статьи 31 ЖК РФ, заключалось ли между ними какое-либо соглашение, определяющее их право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства факт заключения какого-либо соглашения, определяющего право ФИО1 и членов его семьи на спорное жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, не установлен.

Как усматривается из материалов дела, истец ФИО1 являясь сотрудником МВД по РД, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ЦЖБК МВД по РД с заявлением на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

На основании представленных истцом документов, он был поставлен ответчиком на учет для получения ЕСВ.

Основанием для снятия истца с очереди согласно выписке из протокола № ЖБК МВД по РД от 02.03.2023г. является то что:

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он с семьей (супруга ФИО4, дочь ФИО6, сын ФИО5 и сын ФИО7) зарегистрированы по адресу: <адрес>, п. им. Жданова, <адрес>, в принадлежащем на праве собственности его матери, гр. ФИО3. <адрес> дома, согласно представленным документам (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГг., запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГг.) 130,9 кв.м.;

- согласно домовой книге и выписке из нее, в указанном домовладении иные лица не зарегистрированы;

- обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляет 21,81 кв.м.

Однако суд не может согласиться с принятым ответчиком решением в силу следующих обстоятельств.

Статья 31 Жилищного кодекса РФ определяет права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении.

Из текста ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ следует, что членами семьи собственника, являются лица, проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении.

Абзацем 4 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", установлено, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из материалов дела следует, что матери истца ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: РД, <адрес>, п. им. Жданова, <адрес>, общей площадью 130,9 кв.м.

Истец хотя и был в указанные ответчиком даты зарегистрирован в принадлежащем его матери ФИО3 домовладении по адресу: РД, <адрес>, п. им. Жданова, <адрес>, но не проживал там.

Из ответа Администрации сельского поселения «Сельсовет «Красноармейский», <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и члены его семьи: жена - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно зарегистрированы по адресу РД, <адрес>, с. им. Жданова, <адрес>, но фактически не проживают по вышеуказанному адресу и в указанный дом не вселены. Фактической проживание данного гражданина с семьей в <адрес>.

В спорный период и по настоящее время истец ФИО1 и члены его семьи проживают в принадлежащей им квартире, расположенной по адресу: РД, <адрес> «А», <адрес>, общей площадью 30,7 кв.м., и свои жилищные условия они не улучшили.

Изложенное также подтверждается сведениями по оплате коммунальных услуг супругой истца ФИО4 за пользование вышеуказанной квартирой, а именно: расчетной книжкой по оплате за электроэнергию, квитанциями ООО Газпром межрегион газ» и абонентскими книжками МУП «Очистные сооружения», ООО «Благоустройство-1», ОАО «Горводопровод» и ТСЖ «Водник», на <адрес>А, <адрес>.

Доводы истца о том, что он не проживал в домовладении матери со своей семьей, стороной ответчика не опровергнуты.

Более того, согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией <адрес> в лице ТСЖ «Водник», ФИО2 действительно проживает с членами семьи: жена - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по адресу: <адрес> «А», <адрес>.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ действия МВД по РД по принятию истца на учёт с 18.06.2013г. признаны незаконными, установлена очерёдность и право истца на получение ЕСВ с даты подачи документов с 19.02.2012г.

В ходе рассмотрения указанного дела стороной ответчика МВД по РД, право истца на получение ЕСВ также не оспаривалось.

Таким образом, доводы письменных возражений ответчика об обеспеченности истца жилой площадью, суд считает несостоятельным, поскольку указанный довод в ходе рассмотрения настоящего дела не подтвердился, и напротив, полностью опровергнут материалами дела.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает доказанным факт неправомерного исключения истца из очередности на получение ЕСВ, что также является основанием для восстановления его на соответствующем учете.

В связи с чем, исковые требования ФИО1, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ШПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1, (паспорт ФИО10 №) к Министерству внутренних дел по <адрес> (ИНН ФИО11), о признании решения (протокол №) ЦЖБК МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия истца ФИО1 с учета для получения ЕСВ, незаконным и возложении обязанности восстановить в очередности на получение ЕСВ – удовлетворить.

Признать действия ответчика МВД по <адрес> по снятию истца ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании протокола комиссии МВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения в окончательной формулировке, через Советский районный суд <адрес>.

Судья Р.М. Алимов

Отпечатано в совещательной комнате.