Дело №а-4298/2023

41RS0№-67

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» ФИО7,

представителя административного ответчика Министерства здравоохранения Камчатского края ФИО5,

представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Камчатскому краю ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского к ГБПОУ Камчатского края «Камчатский медицинский колледж», о возложении обязанности оснастить объекты инженерно-техническими средствами и системами охраны, системой оповещения работников и посетителей о безопасности и беспрепятственной эвакуации из здания (сооружения), к Министерству здравоохранения Камчатского края возложении обязанности профинансировать мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Камчатского края «Камчатский медицинский колледж» (далее - ГБПОУ КК Камчатский медицинский колледж», Учреждение), Министерству здравоохранения Камчатского края о возложении обязанности выполнить в зданиях, расположенных по <адрес> (объект №), по <адрес> (объект №) мероприятия по антитеррористической защищенности. Требования мотивированы тем, что объект №, по результатам комиссионного обследования отнесен к 2 категории опасности, паспорт безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ, объект №, по результатам комиссионного обследования отнесен к 3 категории опасности, паспорт безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ. На указанных объектах в нарушение требований №: отсутствует оснащение инженерно-техническими средствами и системами охраны; система оповещения работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания (сооружения) не соответствует предъявляемым требованиям; отсутствует техническая документация на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и эвакуации людей при пожаре. Таким образом, в Учреждении уровень антитеррористической защищенности не соответствует требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области противодействия терроризму, что создает благоприятные условия совершения акта незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям с указанием срока исполнения ГБПОУ КК Камчатский медицинский колледж» требований антитеррористической защищенности объектов в течение трех месяцев с даты поступления финансирования.

Представитель административного ответчика ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» ФИО7, действующая на основании приказа, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась. Пояснила, что в связи с отсутствием финансирования выполнить мероприятия в соответствии с Постановлением Правительства РФ № для обеспечения антитеррористической защищенности объектов, не представляется возможным. 80 % прибыли от деятельности Учреждения израсходуется на заработную плату сотрудников. Срок, установленный для выполнения необходимых работ - до ДД.ММ.ГГГГ является недостаточным.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения КК ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что финансирование в бюджет на 2023 год уже заложено, бюджет урезан на треть, дополнительных денежных средств в 2023 году выделено не будет, вся экономия уходит в резервный фонд.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Камчатскому краю ФИО6, действующая на основании доверенности, полагала, что требования прокурора законны и подлежат удовлетворению, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Учреждения была проведена проверка, по ее результатам выдано предписание, с заявлением о продлении его исполнения Учреждение не обращалось.

Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

Частью 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

В силу пунктов 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования №).

Согласно подпунктам «ж», «н» п. 16 Требований №, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

В соответствии с подп. «а» п. 17 Требований №, на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде проверок. На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (п. 24, 31 Требований №).

В соответствии с п. 13 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее-Правила №), при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, здание ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж», расположенное по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском (объект №), отнесено к 2 категории опасности; здание ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж», расположенное по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском (объект №), отнесено к 3 категории опасности.

Паспорта безопасности утверждены ДД.ММ.ГГГГ, данный факт ответчиками не опровергнут.

Прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства на объектах № и № ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж».

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований № на объекте №:- отсутствует оснащение инженерно-техническими средствами и системами охраны.

На объекте №: - система оповещения работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания (сооружения) не соответствует предъявляемым требованиям №; - на объекте отсутствует техническая документация на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и эвакуации людей при пожаре.

В силу п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу ч. 1 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные государственной власти обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено БК РФ, обеспечивают исполнение бюджета.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ учредителем ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» является Министерство здравоохранения Камчатского края.

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Камчатского края, утвержденному Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П (редакция, действующая на момент возникновения спорных правоотношений), Министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности Министерства (п. 11).

Министерство осуществляет полномочия учредителя в отношении подведомственных ему краевых государственных организаций, созданных в целях обеспечения реализации полномочий Министерства в сфере здравоохранения (п. 12).

Министерство осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в установленной сфере деятельности Министерства, в том числе заключает государственные контракты в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 13).

В соответствии с п. 51 названного Положения, Министерство организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства, осуществляет мероприятия в области противодействия терроризму и экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

Согласно информации предоставленной Министерством здравоохранения Камчатского края на требование прокуратура г. Петропавловска-Камчатского, в 2022 году Учреждение обратилось в Министерство за выделением средств из краевого бюджета на выполнение работ по установке охранной сигнализации в здании учреждения и на установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией людей в здании общежития учреждения, однако, в связи с проведенными Правительством Камчатского края мероприятиями, направленными на оптимизацию расходов Камчатского края, в системе здравоохранения Камчатского края отсутствовали свободные источники финансирования.

Из сообщения Министерства здравоохранения Камчатского края следует, что в соответствии с заявкой учреждения потребность в финансировании включена в обоснование бюджетных ассигнований при направлении проекта бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы. После доведения лимитов бюджетных обязательств Министерству здравоохранения Камчатского края, средства будут доведены учреждению в виде субсидии на иные цели.

Таким образом, нарушения закона в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования до настоящего времени не устранены, денежные средства на вышеуказанные цели при формировании проекта бюджета Камчатского края на 2023 год Министерством здравоохранения Камчатского края не планировались, Министерством здравоохранения ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» не выделялись.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов государственной власти с наличием финансовой возможности.

Как следует из положений п. 3 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», наименованием высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации является «Правительство» с дальнейшим указанием наименования субъекта Российской Федерации.

Министерство здравоохранения Камчатского края входит в систему высшего органа исполнительной власти Камчатского края – Правительство Камчатского края.

Пунктами 2, 8 ст. 33 вышеназванного Федерального закона установлено что, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации: осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; разрабатывает проект бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьями 8, 132, 133 Бюджетного кодекса РФ субъекты Российской Федерации вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства субъекта, осуществлять бюджетные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, у суда нет оснований полагать, что отсутствие в бюджете субъекта денежных средств на материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями освобождает их от решения вопросов федерального значения, отнесенных к их компетенции.

В данном случае, обеспечение общеобразовательных учреждений в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения безопасности объектов образования, которые прямо предусмотрены в п. п. 16, 17 Требований и п. 13 Правил, относятся к обязанностям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Довод представителя административного ответчика Министерства здравоохранения Камчатского края ФИО5, что Министерство являются ненадлежащим ответчиком по данному делу, суд признает не состоятельным, на основании вышеизложенных норм, которые регламентируют порядок выделения средств из местного бюджета и находятся, в том числе в компетенции органов местного.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить ответчику ГБПОУ КК «Камчатский медицинский колледж» срок для выполнения возлагаемой на него обязанности в течение трех месяцев с даты получения финансирования; на ответчика Министерство здравоохранения Камчатского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку именно данный срок, с учетом характера и объема необходимых для проведения ответчиками в целях исполнения решения суда мероприятий, является, по мнению суда, достаточным и разумным.

При этом суд обращает внимание, что дефицит средств бюджета Камчатского края, на финансовое обеспечение потребностей муниципальных образовательных учреждений на обеспечение исполнения мероприятий антитеррористической защищенности не может служить основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований. Неисполнение требований закона в указанной сфере может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нанести вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить конституционное право граждан на безопасную среду.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского удовлетворить.

Возложить на государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Камчатского края «Камчатский медицинский колледж» обязанность выполнить мероприятия в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (колледж), расположенного по адресу: <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, оснастить объект инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Возложить на государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Камчатского края «Камчатский медицинский колледж» обязанность выполнить мероприятия в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (общежития), расположенного по адресу: <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, оборудовать объект системой оповещения работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания (сооружения).

Возложить на государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Камчатского края «Камчатский медицинский колледж» обязанность выполнить мероприятия в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» для обеспечения пожарной безопасности объекта (общежития), расположенного по адресу: <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, обеспечить наличие на объекте технической документации на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и эвакуации людей при пожаре.

Выполнить указанные мероприятия в течение трех месяцев с даты получения финансирования от Министерства здравоохранения Камчатского края.

Возложить на Министерство здравоохранения Камчатского края обязанность профинансировать мероприятия для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (колледж), расположенного по адресу: <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, по оснащению объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Министерство здравоохранения Камчатского края обязанность профинансировать мероприятия для обеспечения антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объекта общежития), расположенного по адресу: <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, по оборудованию объекта системой оповещения работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания (сооружения), а также по обеспечению на объекте технической документации на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и эвакуации людей при пожаре в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий

Копия верна

Судья О.В. Штакес