Решение по делу № 2А-1009/2023 от 05.07.2023

УИД 61RS0033-01-2023-000908-33

№ 2а-1009/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

ст. Кагальницкая 05 июля 2023 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Асланян К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП ФИО1 к временно исполняющему обязанности начальника Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области Колот Т.М., ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованному лицу ФИО3 ВячесЛ.е о признании незаконным бездействий судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратилось в суд с административным иском к временно исполняющему обязанности начальника Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области Колот Т.М., ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованному лицу ФИО3 ВячесЛ.е о признании незаконным бездействий судебного пристава-исполнителя, в обосновании административный истец указал следующие.

На исполнении в ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №-ИП от 02.12.2022 года, возбужденное на основании исполнительного листа ФС №, выданного 24.08.2022 года Зерноградским районным судом, предусматривающим взыскание задолженности в размере 577666,46 рублей, с должника ФИО3. 27.01.2023 года представителем взыскателя по доверенности через личную учетную запись на портале «Госуслуги» в адрес ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области направлено обращение о предоставлении информации о ходе исполнительного производства №-ИП от 02.12.2022 года. 02.02.2023 года в адрес ИП ФИО1 поступило уведомление от судебного пристава исполнителя ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области Колот Т.М. об отказе в предоставлении информации об исполнительном производстве, в котором в обоснование принимаемого решения указано: «Для данного типа заявления требуется обязательное подтверждение полномочий заявителя, а на основании указанных в нем сведений подтвердить их невозможно». 16.02.2023 года представителем взыскателя по доверенности на имя начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области посредствам личной учетной записи на портале «Госуслуги» направлена жалоба по факту не предоставления информации по обращению № от 27.01.2023 года. 06.03.2023 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы, которым постановлено признать правомерным действия судебного пристава-исполнителя, в удовлетворении жалобы взыскателю отказать. 17.03.2023 года ИП ФИО1 направлена жалоба на уведомление об отказе в предоставлении информации об исполнительном производстве в адрес ГУФССП России по Ростовской области. 17.04.2023 года взыскателю поступило постановление по результатам рассмотрения жалобы вр.и.о. начальника отдела –старшего судебного пристава ФИО2, которым в удовлетворении жалобы отказано. Данный факт является нарушением со стороны должностных лиц ГУФССП России по Ростовской области, поскольку направление для рассмотрения жалобы должностному лицу действия, которого данной жалобой обжалуются запрещено.

Административный истец просил: 1) признать незаконными действия вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 в части непринятия своевременных мер по контролю за должностными лицами, ответственными за своевременное и полное исполнение судебных актов; 2) обязать ГУФССП России по Ростовской области рассмотреть жалобу взыскателя от 17.03.2023 года регистрационный № и предоставить взыскателю ответ; 3) признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской Колот Т.М. в части не направления в адрес взыскателя копий постановлений и информации о ходе исполнительного производства №-ИП от 02.12.2022 года; 4) обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской Колот Т.М. направить в адрес взыскателя копии постановлений и информацию о ходе исполнительного производства №-ИП от 02.12.2022 года.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Административные ответчики и их представители в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств в суд не представили.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, заявлений и ходатайств в суд не представила.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) допускает обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти.

На основании ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов, в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что в производстве отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области находиться исполнительное производство №-ИП от 02.12.2022 года, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от 24.08.2022 года, выданного Зерноградским районным судом Ростовской области, предметом исполнения по которому является взыскание денежных средств в размере 577666,46 рублей с должника ФИО3 в пользу взыскателя ФИО1.

27.01.2023 года представителем взыскателя ФИО1, на основании доверенности ФИО4 в адрес отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области по средствам портала «Госуслуг» направлено заявление, в котором заявитель просил предоставить информацию о ходе исполнительного производства №-ИП. При этом в указанном заявлении было указанно на наличие доверенности подтверждающей полномочия представителя, действовать от лица ФИО1 Так же к указанному заявлению было приобщено вложение №. Заявление было подписано простой электронной подписью.

02.02.2023 года судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области Колот Т.М. в адрес заявителя направлено уведомление об отказе в предоставлении информации об исполнительном производстве. Указанным уведомлением отказано в предоставлении информации о ходе исполнительного производства, по причине необходимости обязательного подтверждения полномочий заявителя, которые подтвердить из содержания поданного заявления не возможно.

16.02.2023 года представителем взыскателя ФИО1, на основании доверенности ФИО4 в адрес начальника отдела – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области по средствам портала «Госуслуг» направлена жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области Колот Т.М., выразившееся в не направлении ответа на обращение от 27.01.2023 года.

06.03.2023 года постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 жалоба представителя взыскателя ФИО1, на основании доверенности ФИО4 от 16.02.2023 года рассмотрена по существу, и принято решение в удовлетворении жалобы отказать.

17.03.2023 года взыскателем ИП ФИО1 в адрес ГУФССП России по Ростовской области направлена жалоба на постановление заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 от 06.03.2023 года.

Постановлением вр.и.о. начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 от 17.04.2023 года жалоба взыскателя ИП ФИО1 от 17.03.2023 года, рассмотрена по существу. Постановлено в удовлетворении жалобы ФИО1 на бездействие судебного пристава - исполнителя отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 отказать.

Требование административного искового заявления о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в части не направления взыскателю информации о ходе исполнительного производства и копий постановлений.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Согласно ч. 5 ст. 54 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" полномочия представителей, не указанных вчастях 1-4настоящей статьи, в том числе адвокатов, на совершение действий, связанных с осуществлением исполнительного производства, удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральнымзаконом, а в случаях, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - иным документом.

Частью 1 ст. 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Согласно ч. 5.1 ст. 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральнымзакономот 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Судом установлено, что представителем административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности ФИО4 27.01.2023 года в адрес отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области по средствам портала «Госуслуг» было направлено заявление, в котором заявитель просил предоставить информацию о ходе исполнительного производства №-ИП.

При этом в названном заявлении было указанно на наличие доверенности подтверждающей полномочия представителя ФИО4, действовать от лица ИП ФИО1.

Так же к указанному заявлению было приобщено вложение № содержащее доверенность от 12.04.2022 года, подтверждающую полномочия представителя.

Указанное заявление было подписано простой электронной подписью.

Судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области Колот Т.М. уведомлением от 13.02.2023 года, было отказано в удовлетворении заявления, на основании того, что для данного типа заявления требуется обязательное подтверждение полномочий заявителя, а на основании указанных в заявлении сведений подтвердить полномочия невозможно.

С указанным решением судебного пристава-исполнителя суд согласиться не может, поскольку в своем заявлении представитель взыскателя указала документ, подтверждающий её полномочия, а так же к указанному заявлению приобщила электронный образ указанной доверенности.

Судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области Колот Т.М. не представлено достоверных доказательств, опровергающих данный факт, в том числе, не представлен акт об отсутствии вложения.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным отказ судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области Колот Т.М. в удовлетворении заявления взыскателя ИП ФИО1, в лице представителя ФИО4, о предоставлении информации о ходе исполнительного производства №-ИП.

Требование административного искового заявления о признании незаконными действия вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 в части непринятия своевременных мер по контролю за должностными лицами, ответственными за своевременное и полное исполнение судебных актов.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Приказом ГУФССП России по Ростовской области №-лс от 03.04.2023 года исполнение обязанностей по должности начальника отделения-старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области, временно с 03.04.2023 года по 31.07.2023 года, возложена на заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области ФИО2

Таким образом, должностным лицом обязанным организовывать работу подразделения судебных приставов и обеспечивать принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, являлась заместитель начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, исполняющая обязанности начальника отделения-старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области.

Однако указанные обязанности исполнены вр.и.о. начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, не надлежащим образом, не осуществлен контроль за результатом рассмотрением заявления взыскателя ИП ФИО1 о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, не проконтролировано, законность и своевременность направление ответа на заявление взыскателя о ходе исполнительного производства.

В соответствии с изложенным, суд приходит у выводу об удовлетворении требований административного искового заявления о признании незаконными действий вр.и.о. начальника отделения судебных приставов.

Требование административного искового заявления об обязании ГУФССП России по Ростовской области рассмотреть жалобу взыскателя от 17.03.2023 года регистрационный № и предоставить взыскателю ответ.

Судом установлено, что 16.02.2023 года представителем взыскателя ФИО1, на основании доверенности ФИО4 в адрес начальника отдела – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области по средствам портала «Госуслуг» направлена жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области Колот Т.М., выразившееся в не направлении ответа на обращение от 27.01.2023 года.

Согласно п. 15.6.15 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 (ред. от 29.04.2020) «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» категорически запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Согласно п. 15.6.16 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 (ред. от 29.04.2020) «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» в случаях обжалования решения по обращению, принятого должностным лицом Службы, жалоба рассматривается и разрешается вышестоящим начальником.

Судом установлено, что жалоба направленная административным истцом ИП ФИО1 в адрес ГУФССП России по Ростовской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 от 06.03.2023 года, была отправлена на рассмотрение в территориальный орган, в отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области. Указанная жалоба была рассмотрена по существу вр.и.о. начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 постановлением от 17.04.2023 года.

Таким образом, судом установлено, что жалоба административного истца ИП ФИО1 от 17.03.2023 года, была рассмотрена по существу тем же должностным лицом, действия которого в указанной жалобе обжаловались.

Указанные действия являются незаконными, поскольку противоречат п. 15.6.15 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 (ред. от 29.04.2020) «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов».

В связи с изложенным, требования административного искового заявления об обязании ГУФССП России по Ростовской области рассмотреть жалобу взыскателя от 17.03.2023 года регистрационный № и предоставить взыскателю ответ, подлежат удовлетворению.

Требования административного искового заявления об обязании судебного пристава-исполнителя направить в адрес взыскателя копии постановлений и информацию о ходе исполнительного производства.

Судом установлено, что уведомлением о ходе исполнительного производства № от 23.05.2023 года, судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области Колот Т.М. в адрес административного истца ИП ФИО1 направлена расширенная информация о ходе исполнительного производства №-ИП, с приложением постановлений об обращении взыскания на денежные средства и о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в адрес взыскателя судебным приставом-исполнителем направлена информация о ходе исполнительного производства с приложением постановлений, в связи с чем, основания для удовлетворения требования административного искового заявления о направлении взыскателю информации о ходе исполнительного производства отсутствуют, в удовлетворении данного требования должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ИП ФИО1 к временно исполняющему обязанности начальника Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области Колот Т.М., ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованному лицу ФИО3 ВячесЛ.е о признании незаконным бездействий судебного пристава-исполнителя – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области Колот Т.М. в части не направления в адрес взыскателя копий постановлений и информации о ходе исполнительного производства №-ИП от 02.12.2022 года.

Признать незаконными действия вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области ФИО2 в части не принятия своевременных мер по контролю за должностными лицами, ответственными за своевременным и полным исполнением судебных актов.

Обязать ГУФССП России по Ростовской области рассмотреть жалобу взыскателя ИП ФИО1 от 17.03.2023 года регистрационный №, и предоставить взыскателю ответ.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Васильева

Мотивированный текст решения изготовлен 19 июля 2023 года.