Решение по делу № 2-1283/2023 от 20.06.2023 - о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Дело №

Уникальный идентификатор дела 27RS0006-01-2023-001483-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2023 года г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Хальчицкого А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Львовой А.А.,

с участием:

- представителя истца ФИО1 ФИО2,

- представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО, к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО, обратилась в суд с иском к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Исковые требования мотивированы следующим.

Истцы проживают и пользуются жилым помещением, площадью 60,3 кв.м с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> <адрес>.

Истцы вселены в вышеуказанное жилое помещение на основании ордера Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником вышеуказанного жилого помещения является Хабаровский муниципальный район, от чьего имени действует администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Истцы с 1998 года вселены в вышеуказанное жилое помещение и по настоящее время пользуются, проживают, несут бремя содержания, производят оплату коммунальных платежей включая плату за наем жилого помещения, предусмотренную оплатой по договору социального найма по настоящее время. Оплата за жилье и платы за наем подтверждается соответствующие квитанциями.

Истцы неоднократно устно обращались в администрацию Хабаровского муниципального района о заключении договора социального найма на жилое помещение расположенного по адресу: <адрес>, однако сторона ответчика предложила истцам обратиться в суд с исковыми требованиями о признании права пользования вышеуказанным жилым помещением на условиях договора социального найма. Таким образом, Истцы вынуждены были обратиться в суд.

В соответствии со ст.60 Жилищного кодекса РФ, действующей в настоящее время, по договору социального найма жилого помещения одна стороны- собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом РФ. Согласно статье 62 Жилищного кодекса РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. В настоящее время отсутствие заключенного договора социального найма у Истца существенным образом затрагивает его права и законные интересы. Другой жилой площади у Истца не имеется, по указанному жилому помещению Истец несет бремя содержания и ответственность.

Согласно п.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и не были переданы в ведение органов местного самоуправления в результате изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений, если эти жилые помещения предоставлены гражданам на законных основаниях до даты изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений, применяются нормы главы 35 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре найма, за исключением статьи 672, пункта 2 статьи 674, статей 683 и 684, пункта 1 статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также правила о расторжении краткосрочного договора найма абзаца второго пункта 2 статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации. К отношениям по пользованию жилыми помещениями, указанными в настоящей части, также применяются нормы части 2 статьи 60, частей 2 и 3 статьи 83, части 1 статьи 154, частей 1 - 5, 9.1 - 13 статьи 156, статей 157 и 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2013 года, факт принятия решения о передачи служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, представленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст. 2 закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В силу ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда социального использования предоставляются гражданам по договорам социального найма. По смыслу указанных норм закона правовой режим договора социального найма применяется к использованию жилым помещением в общежитии, предоставленном гражданину на законных основаниях в период принадлежности общежития государственной или муниципальной организации, при условии, что этот гражданин продолжает пользоваться жилым помещением, после передачи общежития (жилого помещения) в муниципальную собственность.

Спорное жилое помещение, являющееся муниципальной собственностью, входит в жилищный фонд социального использования. Договор социального найма жилого помещения заключается в простой письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ст. 63 ЖК РФ).

Однако стороной Ответчика (администрацией Хабаровского муниципального района) по настоящее время право Истцов на занятое спорное жилое помещение (квартиру), расположенную по адресу: <адрес> <адрес> не оспаривалось, требований о выселении никем не выдвигались. Отсутствие договора социального найма в отношении спорного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, лишает Истцов возможности реализовать свои права. Защита гражданских прав Истцов осуществляется перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса РФ способами, в том числе и путем признания права. Вышеуказанное жилое помещение у Истцов -единственное жилое помещение, иного не имеется.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Учитывая, что в силу подп. «а» п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» при применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42, вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения, сведений об отнесении спорного жилого помещения в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42, ответчиком не предоставлено, полагаю, что решение суда об отказе в удовлетворении требований истцом вынесено преждевременно, и судом неправильно определены обстоятельства, имеющих значение для дела; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела; допущено неправильное применение норм материального права, выразившееся в неправильном истолковании закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 60, 63, 106 Жилищного кодекса Российской Федерации, истец просила суд:

1. Признать за истцом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право пользования жилым помещением, площадью 60,3 кв.м, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

2. Признать за истцом ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право пользования жилым помещением, площадью 60,3 кв.м, расположенным по адресу: <адрес> <адрес> на условиях Договора социального найма.

3. Признать за истцом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право собственности на 1/2 (одну вторую) долю в жилом помещении, площадью 60,3 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> порядке приватизации.

4. Признать за истцом ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право собственности на 1/2 (одну вторую) долю в жилом помещении, площадью 60,3 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> порядке приватизации.

В ходе судебного разбирательства по делу к участию в деле в качестве ответчиков с согласия истца привлечены Министерство обороны Российской Федерации, федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

Истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направила в судебное заседание своего представителя ФИО2

Представитель истца ФИО1 ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования своего доверителя поддержала по основаниям, указанным в иске.

Ответчик администрация Хабаровского муниципального района извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах ненаправления представителя не сообщил, свою позицию по делу изложил в отзыве на иск, где указал, что спорное жилое помещение не находится в муниципальной собственности Хабаровского муниципального района, соответственно администрация Хабаровского муниципального района не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, полагал, что спорное жилое помещение является служебным, а служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Ответчик федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, о причинах ненаправления представителя не сообщил, свою позицию по делу не высказал.

В силу положений ч. 3-5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, их представителей.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Истцы ФИО1 и ФИО4 проживают и пользуются жилым помещением, площадью 60,3 кв.м с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>.

ФИО1 является матерью несовершеннолетнего ФИО., что подтверждается свидетельством о рождении I-ДВ №.

Истцы вселены в вышеуказанное жилое помещение на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Анастасьевской КЭЧ Министерства обороны РФ. В ордере имеется указание, что он выдан на служебное жилое помещение. Жилое помещение <адрес> было включено в число служебных постановлением Главы администрации Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ЕГРН на спорное жилое помещение зарегистрировано право собственности Российской Федерации и оперативное управление федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

Спорное жилое помещение также находилось в закрытом военном городке Вооруженных Сил Российской Федерации, включенных в число таких городков распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752-р «О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России» (городок № 38, введен распоряжением Правительства РФ от 02 августа 2001 года, исключен в 2012 году).

Отношения в сфере жилищного обеспечения военнослужащих регулируются как специальным законодательством, определяющим правовой статус военнослужащих, так и нормами жилищного законодательства Российской Федерации.

Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76- ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Федеральный закон от 27.05.1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее Закон) в редакции, действовавшей на момент вселения истцов в спорное жилое помещение, закрепил предоставление служебного жилого помещения в качестве приоритетной формы обеспечения жильем на весь срок военной службы для военнослужащих, назначенных на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения (начиная с 1998 года), заключивших первый контракт о прохождении военной службы и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающих с ними членов их семей (абзацы четвертый - седьмой пункта 1 статьи 15).

Согласно абзаца 8 пункта 1 статьи 15 Закона в редакции, действовавшей на момент вселения истцов в спорное жилое помещение, служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

В соответствии с абзаца 3 пункта 14 статьи 15 Закона в редакции, действовавшей на момент вселения истцов в спорное жилое помещение, порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 15 Закона в редакции, действовавшей на момент вселения истцов в спорное жилое помещение, предусмотрено право военнослужащих, а также лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках. Одним из таких актов является Закон РФ от 4 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», статьей 4 которого также установлен запрет на приватизацию жилых помещений в домах закрытых военных городков, а также служебных жилых помещений.

Согласно абзаца 9 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции, действовавшей на момент вселения истцов в спорное жилое помещение, к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. С момента вступления в силу указанного закона перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством РФ по представлению Министерства обороны РФ. До 1998 года статус военных городков также существовал и их перечни в соответствии с приказами Министра обороны СССР №75 от 22.02.1977 г. и №363 от 23.12.1980 г. утверждались приказами командующих военных округов.

В настоящее время порядок обеспечения служебным жильем и жильем в закрытых военных городках установлен ст. 15.2. Федерального закона от 27.05.1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно положениям действовавшего на момент вселения истцов Приказа Министра обороны СССР «О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота» от 22.02.1977 г. №75, под военным городком понимается комплекс зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке и используемых для расквартирования воинских частей и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих, состоящих в связи с государственными воинскими формированиями (пункты 34-35 Приказа).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений действующего законодательства жилая площадь закрытых военных городков изначально предназначена для обеспечения жильем военнослужащих и других лиц, состоящих в связи с Вооруженными Силами, на период их службы или работы, в целях поддержания боевой готовности воинских частей, что обусловлено интересами обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства в соответствии со ст. 55 Конституции РФ. Жилые помещения, находящиеся на территории закрытого военного городка, исходя из их назначения, имеют статус «служебных».

В соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Имущество вооруженных сил, в частности жилищный фонд закрытых военных городков, относился к федеральной собственности и в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (Приложение № 1).

Постановлением Правительства РФ «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации» от 25.03.2010 №179 установлено, что решения по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда принимают федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1082, Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерству обороны РФ переданы полномочия по принятию решений о включении и исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда, относящегося к имуществу Вооруженных Сил РФ (п.п. «м» п. 2).

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, изменение статуса жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь по решению органа, осуществляющего управление жилищным фондом, которым в отношении имущества Вооруженных Сил РФ, является Министерство обороны РФ в лице уполномоченных органов.

Таким образом, исключение военного городка из перечня закрытых военных городков не влечет само по себе прекращение статуса служебных жилых помещений до принятия соответствующего решения уполномоченным органом, а военнослужащий, которому оно было предоставлено на период службы по основаниям, предусмотренным статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», члены его семьи не приобретают право на получение его в собственность.

Учитывая служебный характер спорного жилого помещения у суда не имеется оснований признавать за истцами право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма. Сведений о признании истцов нуждающимися в предоставлении жилья на условиях договора социального найма не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК России, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО, к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в девятый кассационный суд общей юрисдикции через Хабаровский районный суд в срок не превышающий трех месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья А.С. Хальчицкий

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2023 года.